我們需要進(jìn)一步思考并行動(dòng)：把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，這是大數(shù)據(jù)時(shí)代的新課題。

　　作者：馬飄

　　最近幾日以來(lái)，民眾聚焦于河南濫用健康碼事件。河南幾家村鎮(zhèn)銀行的線上儲(chǔ)戶反映，盡管其來(lái)自低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，但赴鄭州后，本為正常狀態(tài)的健康碼被轉(zhuǎn)成紅碼。被賦紅碼的，還包括一些并未到訪鄭州的相關(guān)儲(chǔ)戶。

　　作為電子通行證，健康碼具有極強(qiáng)監(jiān)控力和強(qiáng)制性。按照相關(guān)防疫規(guī)定，紅碼持有者應(yīng)立即向社區(qū)疫情防控部門報(bào)備，在沒(méi)有轉(zhuǎn)碼前，禁止外出。前述被賦紅碼的儲(chǔ)戶，隨即被工作人員帶往相關(guān)隔離點(diǎn)。

　　所以，盡管在表現(xiàn)形式上，是否賦于某個(gè)人紅碼是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，但在實(shí)質(zhì)上，這是一個(gè)關(guān)乎每個(gè)人的人身權(quán)利問(wèn)題。

　　在疫情爆發(fā)期間，健康碼通過(guò)識(shí)別個(gè)人數(shù)據(jù)，對(duì)可能有染疫風(fēng)險(xiǎn)的人群予以識(shí)別、管理，有其一定的正當(dāng)性，但這個(gè)服務(wù)于防疫的功能，并不意味著健康碼，可以在其他方面隨意使用，就像此次因?yàn)槭律娲婵罴m紛的儲(chǔ)戶被賦紅碼，一時(shí)實(shí)質(zhì)上人身自由受限。

　　其實(shí)，民眾高度關(guān)注儲(chǔ)戶紅碼的問(wèn)題，不僅僅是“隨意紅”或者防疫過(guò)度。更核心的是，大數(shù)據(jù)背景下的行政權(quán)力如何不被濫用。

　　這種濫用之所以引起關(guān)注，是因?yàn)楫?dāng)政府掌握海量個(gè)人信息，借助大數(shù)據(jù)手段，很容易限定某些特定人群的權(quán)利，包括人身的自由等。

　　因?yàn)橐咔榉揽兀占撕芏嗟膫€(gè)人信息。包括個(gè)人身份、健康、交通等各方面信息，這涉及多個(gè)方面的問(wèn)題。

　　其一，數(shù)據(jù)安全，乃至如何保護(hù)個(gè)人信息、個(gè)人隱私不受侵害等問(wèn)題，包括相關(guān)數(shù)據(jù)的使用——不能用于非正當(dāng)?shù)挠猛尽?/p>

　　其次，大數(shù)據(jù)技術(shù)加持下，可以做的事情很多。從儲(chǔ)戶紅碼事件看，更重要的是如何依法依規(guī)行事，不越界。

　　技術(shù)拓寬了政府行動(dòng)的可能性范圍，但是并不是所有有能力做的行為，法律都賦其行使的權(quán)力。當(dāng)行政部門獲得了更強(qiáng)大的能力之后，必須考慮，怎樣做才是合適的。

　　其三，當(dāng)有相關(guān)部門的越界行為發(fā)生時(shí)，這時(shí)候誰(shuí)來(lái)監(jiān)督，誰(shuí)來(lái)糾正。

　　上述三個(gè)方面，就儲(chǔ)戶紅碼事件看，河南有關(guān)部門的表現(xiàn)都沒(méi)有及格。

　　就健康碼的使用，2020年2月出臺(tái)的《關(guān)于做好個(gè)人信息保護(hù)利用大數(shù)據(jù)支撐聯(lián)防聯(lián)控工作的通知》就明確規(guī)定，為疫情防控、疾病防治收集的個(gè)人信息，不得用于其他用途。

　　針對(duì)此次河南發(fā)生的“儲(chǔ)戶紅碼”事件，法學(xué)專家認(rèn)為，有關(guān)做法涉嫌違反《個(gè)人信息保護(hù)法》、《傳染病防治法》乃至相關(guān)公職人員可能涉嫌《刑法》中的濫用職權(quán)罪等。

　　但是事件發(fā)生到今天，沒(méi)有一個(gè)權(quán)威解釋，互相推諉，沒(méi)有誰(shuí)來(lái)糾正、問(wèn)責(zé)。

　　民眾之所以不停追問(wèn)，就是因?yàn)椋@樣的事情一旦輕易放過(guò)了，這種大數(shù)據(jù)技術(shù)的能力和行政權(quán)力的濫用捆綁起來(lái)，必然有權(quán)任性，造成對(duì)人的基本權(quán)利的肆意侵害，后果不可想象。

　　此次儲(chǔ)戶紅碼事件，并非偶然，之前發(fā)生過(guò)多起與健康碼信息相關(guān)的過(guò)度防疫甚至濫用行為。

　　比如，在收麥農(nóng)忙期間，一地方甚至曝出“沒(méi)有核酸證明，不能下地割麥”的奇聞；外省人士“入豫即賦黃碼”也引發(fā)了巨大的爭(zhēng)議。

　　從全國(guó)看，一些地方其實(shí)早已出現(xiàn)將健康碼集成到其他“碼”的延展應(yīng)用。其法律依據(jù)如何、延展應(yīng)用正當(dāng)性如何、審查程序如何、個(gè)人權(quán)利保障如何等等信息，都很難從公開渠道了解。

　　或許是一批沒(méi)有被及時(shí)糾正和追責(zé)的事件，形成了很多人對(duì)于法律的輕慢。一定意義上，此次儲(chǔ)戶紅碼事件，是上述若干“小病”，最終變“重疾”的結(jié)果。

　　就健康碼的儲(chǔ)戶紅碼事件，當(dāng)務(wù)之急就是盡快調(diào)查清楚事實(shí)，追究直接相關(guān)人責(zé)任。除此之外，應(yīng)綜合分析問(wèn)題，理清權(quán)責(zé)邊界、失責(zé)情形，追究相關(guān)部門主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　在此基礎(chǔ)上，我們需要進(jìn)一步思考并行動(dòng)：把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，這是大數(shù)據(jù)時(shí)代的新課題。

　　就健康碼的案例，有人認(rèn)為這是“中國(guó)社會(huì)首次全國(guó)性、高效率、高精準(zhǔn)地收集、掌握個(gè)人信息的案例”，也有人認(rèn)為是“在非常時(shí)期一舉突破諸多制度和規(guī)范的非常之舉”，是“數(shù)字時(shí)代社會(huì)治理的第一場(chǎng)全局性大考”。

　　“儲(chǔ)戶紅碼事件”，明示了中國(guó)數(shù)字社會(huì)建設(shè)和治理的潛在風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)在不斷累積。

　　終究，助力抗擊疫情的健康碼，不能因?yàn)楦鞣N私利的扭曲，成為危及全民獲得感、幸福感和安全感的負(fù)面因素。

　　民眾期待著所有的過(guò)程能夠在正確的倫理和法治的軌道上順利前行。

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責(zé)任編輯：劉萬(wàn)里 SF014