孫立鵬 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所副研究員

　　目前， 美國(guó)對(duì)華商品第一輪加征的關(guān)稅即將到期，貿(mào)易代表辦公室（USTR）正就是否延期或結(jié)束這些關(guān)稅，進(jìn)行公眾評(píng)論和后續(xù)審議。中美貿(mào)易戰(zhàn)正迎來(lái)全面止戰(zhàn)的“窗口期”。

　　最近，美國(guó)釋放出一些積極信號(hào)。美國(guó)總統(tǒng)拜登表示，正在討論是否取消對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品加征的關(guān)稅。美貿(mào)易代表戴琪稱，所有應(yīng)對(duì)通脹上升的工具都已擺在桌面上，包括降低美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口商品的關(guān)稅。此外，總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)副助理達(dá)利普·辛格、美國(guó)財(cái)長(zhǎng)耶倫也都表示，削減對(duì)華關(guān)稅值得考慮。

　　從特朗普政府對(duì)華發(fā)動(dòng)疾風(fēng)驟雨般的貿(mào)易戰(zhàn)，到拜登政府思考如何以“體面”方式逐步收?qǐng)觯绹?guó)的基本邏輯并不是意識(shí)到修復(fù)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的緊迫性，而是從現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)政治需要出發(fā)，不得不作出的必要調(diào)整。

　　特朗普發(fā)動(dòng)的貿(mào)易戰(zhàn)并沒(méi)有讓中美貿(mào)易更“平衡”。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)分析局統(tǒng)計(jì)，2008年至2021年，美國(guó)對(duì)華商品進(jìn)口額從1221億美元提升至1522億美元。美國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)并沒(méi)有減少對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口，反而在新冠肺炎疫情和全球供應(yīng)鏈混亂的背景下，增加了對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的依賴和需求。2021年中美貨物貿(mào)易逆差仍高達(dá)3546億美元，與發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)前的2017年基本持平。

　　美國(guó)民眾和企業(yè)蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)“關(guān)稅傷害心臟地帶”網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，自貿(mào)易戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)農(nóng)民、零售商、制造商和消費(fèi)者共損失1172億美元，平均每秒就損失810 美元。而這還不包括中國(guó)反擊給美國(guó)帶來(lái)的額外損失。上述企業(yè)多次向美國(guó)國(guó)會(huì)和政府呼吁，在更多領(lǐng)域內(nèi)取消對(duì)華產(chǎn)品加征關(guān)稅。事實(shí)勝于雄辯，美國(guó)發(fā)動(dòng)的貿(mào)易戰(zhàn)并沒(méi)有贏得廣大民眾和企業(yè)的心。

　　當(dāng)前美國(guó)通脹形勢(shì)嚴(yán)峻，迫使拜登政府重新思考對(duì)華關(guān)稅措施。美國(guó)勞工部最新數(shù)據(jù)顯示，4月CPI同比增長(zhǎng)8.3%，美國(guó)通脹依然嚴(yán)峻。食品價(jià)格同比上漲9.4%，油價(jià)繼續(xù)高位徘徊，讓美國(guó)民眾感受到切膚之痛。與此同時(shí)，美聯(lián)儲(chǔ)雖然已經(jīng)開(kāi)始連續(xù)加息應(yīng)對(duì)通脹，但行動(dòng)滯后、政策空間有限。鑒于通脹成因的復(fù)雜性，美聯(lián)儲(chǔ)已經(jīng)力不從心。美國(guó)急需從降低生活成本、增加產(chǎn)品供給方面想辦法、找出路。USTR降低對(duì)華進(jìn)口關(guān)稅是較為明智的選擇，可一定程度緩解通脹燃眉之急。

　　另外，美國(guó)中期選舉的黨內(nèi)初選已經(jīng)開(kāi)始，拜登及民主黨要想確保獲勝，必須交出不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)“成績(jī)單”，控制通脹、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，民眾滿意將是重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。而取消對(duì)華關(guān)稅，從經(jīng)濟(jì)角度看，是有助于拜登鞏固民意基礎(chǔ)，提升執(zhí)政滿意度的。

　　但是還要看到，拜登對(duì)取消對(duì)華關(guān)稅最終仍未下決心，國(guó)會(huì)對(duì)此態(tài)度出現(xiàn)分歧。美國(guó)參議員圖米最近提起的“擴(kuò)大對(duì)華關(guān)稅豁免范圍”動(dòng)議，獲得53人支持，但還有18人反對(duì)。美國(guó)的主要顧慮在于：

　　一是美國(guó)不愿表現(xiàn)出對(duì)華態(tài)度的“軟弱”。在美國(guó)把中國(guó)作為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的背景下，對(duì)華態(tài)度強(qiáng)硬似乎正成為美國(guó)的“政治正確”。美政客擔(dān)憂為緩解經(jīng)濟(jì)燃眉之急而取消對(duì)華關(guān)稅，會(huì)被扣上對(duì)華軟弱的帽子。二是美國(guó)擔(dān)憂喪失對(duì)華經(jīng)貿(mào)施壓“砝碼”。美國(guó)多位參議員擔(dān)憂，一旦美國(guó)失去對(duì)華關(guān)稅“砝碼”，將更無(wú)法糾正中國(guó)所謂的“強(qiáng)迫技術(shù)轉(zhuǎn)讓”等做法。三是部分既得利益集團(tuán)的反對(duì)。預(yù)計(jì)美國(guó)鋼鐵等在中美貿(mào)易戰(zhàn)中獲得超級(jí)貿(mào)易保護(hù)的行業(yè)，將對(duì)USTR減少或取消對(duì)華關(guān)稅提出異議，甚至要求延長(zhǎng)對(duì)華加征關(guān)稅期限。

　　由此可見(jiàn)，美國(guó)對(duì)華關(guān)稅后續(xù)的處理方式可能是，繼續(xù)擴(kuò)大關(guān)稅排除的商品范圍，實(shí)質(zhì)性降低對(duì)華關(guān)稅。同時(shí)，針對(duì)美國(guó)通脹影響較大的自華進(jìn)口商品，USTR或可取消部分關(guān)稅。但預(yù)計(jì)美國(guó)仍將保持隨時(shí)激活對(duì)華關(guān)稅施壓的手段。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的關(guān)稅隱患仍未解除。

　　從中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系、全球經(jīng)濟(jì)格局的視角看，中美作為世界第一、第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，理應(yīng)承擔(dān)更多的全球經(jīng)濟(jì)責(zé)任。在新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延、地區(qū)沖突不斷、全球經(jīng)濟(jì)放緩的動(dòng)蕩年代，中美的經(jīng)貿(mào)合作將是世界經(jīng)濟(jì)走出陰霾的主要?jiǎng)恿Α氐追艞墝?duì)華加征的關(guān)稅，不僅可以使中美減少貿(mào)易戰(zhàn)損失，而且可為中美戰(zhàn)略互信增加難得的積極因素，助力世界經(jīng)濟(jì)的觸底反彈。希望拜登政府拿出政治勇氣和決斷，把握當(dāng)前國(guó)內(nèi)政策調(diào)整的“窗口期”，全部取消對(duì)華已加征關(guān)稅，讓貿(mào)易戰(zhàn) “休兵”變成永久“停戰(zhàn)”，以更加平等和謙虛的心態(tài)和中國(guó)打交道。（責(zé)任編輯：華章 樂(lè)水 張艷玲）

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責(zé)任編輯：劉萬(wàn)里 SF014