每經記者 張蕊 每經編輯 陳星

　　國務院總理李克強11月24日主持召開國務院常務會議，部署完善地方政府專項債券管理，優化資金使用，嚴格資金監管。

　　會議指出，近幾年，貫徹黨中央、國務院部署，地方債務管理取得積極成效，隱性債務減少，政府總體杠桿率穩中有降。今年以來，各地按照全國人大批準的新增額度，合理發行運用地方政府專項債券，有力支持了重點項目和重大民生工程建設。

　　會議要求，面對新的經濟下行壓力，要加強跨周期調節，在繼續做好地方政府債務管理、防范化解風險的同時，統籌做好今明兩年專項債管理政策銜接，更好發揮專項債資金帶動社會資金的作用，擴大有效投資，以利擴大內需、促進消費。

　　加快今年剩余額度發行　　

　　今年的政府工作報告指出，要擴大有效投資。今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，優化債券資金使用，優先支持在建工程，合理擴大使用范圍。

　　記者注意到，11月23日，財政部預算司公布了10月地方政府債券發行和債務余額情況。數據顯示，今年10月，全國發行地方政府債券8761億元。其中，發行一般債券2320億元，發行專項債券6441億元；按用途劃分，發行新增債券6145億元，發行再融資債券2616億元。

　　國務院常務會議提出，要加快今年剩余額度發行，做好資金撥付和支出管理，力爭在明年初形成更多實物工作量。

　　中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任何代欣對《每日經濟新聞》記者表示，專項債的下達進度和運行節奏不僅與財政部門相關，而且與項目主管部門關聯，因此這次國務院常務會議提出要加強專項債下達與項目儲備銜接。

　　他表示，從10月份的數據來看，專項債整個發行的進度還是有保證的，年底的關鍵是要完成今年預算發行工作量和確保專項債工程形成實物工作量。

　　國務院常務會議還提出，按照“資金跟著項目走”要求，梳理明年專項債項目和資金需求。省級政府要強化統籌，加強符合經濟社會發展需要項目的前期工作和儲備，適時推進成熟項目開工。

　　國家統計局局長寧吉喆曾表示，地方專項債務是資金跟著項目走，有三個“用于”：一是主要用于黨中央、國務院重大決策和重大戰略的項目；二是用于有一定收益的公益性項目；三是用于資本性支出，不得用于經常性支出。這些資金還要帶動民間資本，促進有效投資，擴大內需，保持增長，這樣能夠產生更多有效的資產。

　　加強對投向等的監管　　

　　國務院常務會議指出，要統籌考慮各地實際和促進區域協調發展要求，合理提出明年專項債額度和分配方案，加強重點領域建設，不“撒胡椒面”，研究依法依規按程序提前下達部分額度。

　　今年的政府工作報告指出，繼續支持促進區域協調發展的重大工程，推進“兩新一重”建設，實施一批交通、能源、水利等重大工程項目，建設信息網絡等新型基礎設施，發展現代物流體系。政府投資更多向惠及面廣的民生項目傾斜，新開工改造城鎮老舊小區5.3萬個，提升縣城公共服務水平。

　　何代欣認為，對于重大工程和重點任務，要求專項債給予保障；另外，重大工程和重點任務的資金需求和資金執行也要有保證，這一方面能夠保證資金發揮更大作用，另一方面也能確保資金的支出進度和工程進度。

　　本次會議要求，資金使用要注重實效，加強對投向等的審核和監管，嚴禁資金用于樓堂館所、形象工程和不必要的亮化美化工程等。堅決制止資金擠占挪用、違規撥付、長期閑置。會議強調，要加強專項債資金審計監督和全面核查，發現問題必須嚴肅整改、嚴格問責，并實行收回閑置資金、扣減新增限額、通報負面典型等措施予以處罰。

　　何代欣表示，加強專項債資金審計監督，要做好三方面工作：一是要壓實責任。資金的運行管理是有要求的，只要嚴格按照既有規定和制度執行，資金安全運行與合理使用是有保證的。二是要加強督查。資金的監管除了事后審計以外，還要依靠加強事前和事中監督管理。三是要公開透明。項目資金收入和支出只有做到公開透明，把專項債資金真正地放在陽光底下，才能夠確保資金最終安全。

　　《每日經濟新聞》記者注意到，近期，財政部印發《地方政府專項債券用途調整操作指引》，明確指出，專項債券一經發行，應當嚴格按照發行信息公開文件約定的項目用途使用債券資金，各地確因特殊情況需要調整的，應當嚴格履行規定程序，嚴禁擅自隨意調整專項債券用途，嚴禁先挪用、后調整等行為。

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責任編輯：王茂樺