國(guó)家重拳出手！電商平臺(tái)殺熟、低價(jià)傾銷、獨(dú)占市場(chǎng)，最高罰年銷售額5‰…哄抬價(jià)格也將重罰

　　賀覺淵

　　7月2日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定（修訂征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》），調(diào)整六類價(jià)格違法行為罰款額度，新增處罰上限規(guī)定，新增對(duì)電商平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)收費(fèi)的違法行為罰款規(guī)定，明確突發(fā)事件的哄抬價(jià)格等行為將從重處罰。

　　為貫徹落實(shí)1月20日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議“從制度上防止涉企亂收費(fèi)”的部署，加快修訂價(jià)格違法行為行政處罰等方面法規(guī)，及時(shí)修改或廢除不合理的行政處罰事項(xiàng)，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力，市場(chǎng)監(jiān)管總局起草了《征求意見稿》，并向社會(huì)公開征求意見。

　　根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局資料，《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》分別在2006年2月21日、2008年1月13日和2010年12月4日進(jìn)行了三次修訂。本次《征求意見稿》的發(fā)布，意味著該規(guī)定將迎來(lái)第四次修訂。

　　（截圖來(lái)源：市場(chǎng)監(jiān)管總局）

　　來(lái)看《征求意見稿》的主要修訂內(nèi)容：

　　1、針對(duì)“低價(jià)傾銷”、“價(jià)格串通”、“哄抬價(jià)格”、“價(jià)格欺詐”、“抬級(jí)抬價(jià)、壓級(jí)壓價(jià)”、“不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)”的六類處罰規(guī)定里原定具體數(shù)額的罰款，調(diào)整為以違法行為發(fā)生期間銷售額或所囤積貨值計(jì)算罰款。

　　2、新增“處罰上限”的規(guī)定：價(jià)格監(jiān)督管理部門依照本規(guī)定對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行處罰，以違法行為發(fā)生期間銷售額或所囤積貨值計(jì)算罰款的，罰款不得超過經(jīng)營(yíng)者上一年度銷售額10%。

　　3、修訂或增加針對(duì)“哄抬價(jià)格”、“不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)”、“牟取暴利”行為的處罰范圍。

　　4、新增“針對(duì)新業(yè)態(tài)中的價(jià)格違法行為”的相關(guān)處罰規(guī)定。其中提到，對(duì)于電商平臺(tái)的價(jià)格違法行為，可以并處上一年度銷售總額1‰以上5‰以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　5、新增“針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)的價(jià)格違法行為”的相關(guān)處罰規(guī)定。其中提到，相關(guān)違法行為有違法所得的，責(zé)令限期退還違法所得，無(wú)法退還的部分予以沒收，可以并處違法所得5倍以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　6、新增“針對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)收費(fèi)的價(jià)格違法行為”的相關(guān)處罰規(guī)定。其中提到，國(guó)家行政機(jī)關(guān)收費(fèi)出現(xiàn)價(jià)格違法行為，責(zé)令改正并限期退還違法所得，無(wú)法退還的部分上繳國(guó)庫(kù)。

　　7、明確在市場(chǎng)出現(xiàn)供不應(yīng)求、價(jià)格異常波動(dòng)或突發(fā)事件發(fā)生后，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，價(jià)格監(jiān)督管理部門可以制定牟取暴利的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則。

　　8、新增“配合檢查義務(wù)”相關(guān)規(guī)定，明確對(duì)有證據(jù)證明經(jīng)營(yíng)者存在價(jià)格違法跡象的，價(jià)格監(jiān)督管理部門根據(jù)監(jiān)督檢查情況，可以采取告誡、約談等措施。

　　9、新增、修訂“不予處罰、從輕處罰、從重處罰”等判斷范圍，明確對(duì)未成年人不予處罰或從輕處罰。

　　10、《征求意見稿》規(guī)定，發(fā)生突發(fā)事件后，經(jīng)營(yíng)者違反本規(guī)定，實(shí)施囤積居奇、哄抬價(jià)格等價(jià)格違法行為將從重處罰。

　　根據(jù)違法行為發(fā)生期間銷售額計(jì)算罰款

　　據(jù)記者梳理，《征求意見稿》針對(duì)“低價(jià)傾銷”、“價(jià)格串通”、“哄抬價(jià)格”、“價(jià)格欺詐”、“抬級(jí)抬價(jià)、壓級(jí)壓價(jià)”、“不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)”的六類處罰規(guī)定里原定具體數(shù)額的罰款，調(diào)整為以違法行為發(fā)生期間銷售額或所囤積貨值計(jì)算罰款。

　　如針對(duì)低價(jià)傾銷的處罰規(guī)定里，由此前“沒有違法所得的，處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)較重的處100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款”調(diào)整為“沒有違法所得的，給予警告，可以并處違法行為發(fā)生期間銷售額1%以上10%以下的罰款”。

　　針對(duì)哄抬價(jià)格的處罰規(guī)定里，由此前“沒有違法所得的，處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)較重的處50萬(wàn)元以上300萬(wàn)元以下的罰款”調(diào)整為“沒有違法所得的，給予警告，可以并處違法行為發(fā)生期間銷售額或所囤積貨值1%以上10%以下的罰款”。

　　同時(shí)，《征求意見稿》新增處罰上限的規(guī)定：價(jià)格監(jiān)督管理部門依照本規(guī)定對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行處罰，以違法行為發(fā)生期間銷售額或所囤積貨值計(jì)算罰款的，罰款不得超過經(jīng)營(yíng)者上一年度銷售額的10%。

　　可以看到，具體罰款數(shù)額改為根據(jù)銷售額或所囤積貨值計(jì)算，響應(yīng)了此前國(guó)常會(huì)對(duì)于“從制度上防止涉企亂收費(fèi)”部署要求，而新增處罰上限規(guī)定后，也一定程度上減輕了在未獲得違法所得時(shí)中小企業(yè)違法后的罰款壓力。

　　新增針對(duì)電商平臺(tái)價(jià)格違法行為的處罰規(guī)定

　　此前，社會(huì)各界普遍呼吁迎出臺(tái)針對(duì)大數(shù)據(jù)殺熟等電商平臺(tái)價(jià)格違法行為的處罰規(guī)定。此次《征求意見稿》順應(yīng)各界呼吁，新增了針對(duì)新業(yè)態(tài)中的價(jià)格違法行為的相關(guān)處罰規(guī)定。

　　《征求意見稿》明確，違反價(jià)格法第十四條規(guī)定，有下列情形之一的，給予警告，可以并處上一年度銷售總額1‰以上5‰以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照：

　　（一）電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者利用大數(shù)據(jù)分析、算法等技術(shù)手段，根據(jù)消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者的偏好、交易習(xí)慣等特征，基于成本或正當(dāng)營(yíng)銷策略之外的因素，對(duì)同一商品或服務(wù)在同等交易條件下設(shè)置不同價(jià)格的；

　　（二）為了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)，尚不具有市場(chǎng)支配地位的電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者通過補(bǔ)貼等形式以低于成本的價(jià)格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，損害國(guó)家利益或者其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益的。

　　（三）行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的電子商務(wù)平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)者的其他不正當(dāng)價(jià)格行為。

　　可以看到，本次《征求意見稿》將電商平臺(tái)出現(xiàn)較多的大數(shù)據(jù)殺熟、平臺(tái)“二選一”等違法行為作出了處罰規(guī)定，不論是最高可處上一年度銷售總額5‰以下的罰款，以及情節(jié)嚴(yán)重的可吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的規(guī)定，都反映出市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷的決心。

　　新增針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)的處罰

　　除新增了針對(duì)電商平臺(tái)價(jià)格違法行為的處罰規(guī)定外，《征求意見稿》還新增了針對(duì)行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)收費(fèi)的價(jià)格違法行為的處罰規(guī)定。

　　對(duì)于行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)出現(xiàn)價(jià)格違法行為，《征求意見稿》規(guī)定：

　　由價(jià)格監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，有違法所得的，責(zé)令限期退還違法所得，無(wú)法退還的部分予以沒收，可以并處違法所得5倍以下的罰款；

　　沒有違法所得的，給予警告，可以并處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)較重的，可以并處100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款；

　　情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者由登記管理機(jī)關(guān)撤銷登記。

　　對(duì)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)收費(fèi)的價(jià)格違法行為，《征求意見稿》規(guī)定：

　　責(zé)令改正并限期退還違法所得，無(wú)法退還的部分上繳國(guó)庫(kù)，價(jià)格監(jiān)督管理部門可以按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)χ苯迂?fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行約談；

　　執(zhí)法中有拒不接受檢查、屢查屢犯、拒不落實(shí)整改等情形的，可以將問題線索移送監(jiān)察機(jī)關(guān)，并建議其所在單位或上級(jí)行政主管部門對(duì)相關(guān)人員給予處分。

　　《征求意見稿》明確，金融機(jī)構(gòu)，口岸相關(guān)經(jīng)營(yíng)者，供水、供電、供氣、供熱等公用企事業(yè)單位等組織有違反國(guó)家規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)行為的，依照針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)的價(jià)格違法行為的處罰規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　《征求意見稿》還明確，其他國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他組織違反行政事業(yè)性收費(fèi)管理規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)的，依照針對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)收費(fèi)的價(jià)格違法行為的相關(guān)處罰規(guī)定處理。

　　突發(fā)事件下實(shí)施囤積居奇、哄抬價(jià)格等行為將從重處罰

　　今年以來(lái)，部分大宗商品價(jià)格異常上漲備受各界關(guān)注。而大宗商品價(jià)格異常上漲背后部分囤積居奇、哄抬價(jià)格等價(jià)格違法行為也被納入到本次《征求意見稿》的監(jiān)管新規(guī)中。

　　針對(duì)牟取暴利的處罰規(guī)定和價(jià)格監(jiān)督檢查規(guī)定里，《征求意見稿》提到，在市場(chǎng)出現(xiàn)供不應(yīng)求、價(jià)格異常波動(dòng)或突發(fā)事件發(fā)生后，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，價(jià)格監(jiān)督管理部門可以制定牟取暴利的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則。

　　同時(shí)，對(duì)有證據(jù)證明經(jīng)營(yíng)者存在價(jià)格違法跡象的，《征求意見稿》明確，價(jià)格監(jiān)督管理部門根據(jù)監(jiān)督檢查情況，可以采取告誡、約談等措施。

　　在監(jiān)督檢查上，《征求意見稿》還新增了“配合檢查義務(wù)”的規(guī)定，提出經(jīng)營(yíng)者、金融機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)主體應(yīng)當(dāng)配合價(jià)格監(jiān)督檢查和調(diào)查，如實(shí)回答詢問，提供價(jià)格監(jiān)督檢查所必需的帳簿、單據(jù)、憑證、文件以及其他資料、財(cái)物，不得拒絕、阻撓、拖延，不得作虛假陳述。

　　《征求意見稿》還規(guī)定，發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件后，經(jīng)營(yíng)者違反本規(guī)定，實(shí)施囤積居奇、哄抬價(jià)格等價(jià)格違法行為，或者違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施的，價(jià)格監(jiān)督管理部門依法快速、從重處罰。

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責(zé)任編輯：劉萬(wàn)里 SF014