2.4萬億地方債償還風險加劇 債主堵住基層官員討債
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樓市乏力今年2.4萬億地方債償還風險加劇
陳益刊
在經(jīng)濟下行壓力下，2014年上半年多數(shù)地方政府財政收入增幅放緩，而剛性支出不減，這使今年地方政府2.4萬億元地方債的償債壓力陡增，風險凸現(xiàn)。
《第一財經(jīng)日報》了解到，一些地方債務問題突出，出現(xiàn)了債主把某地基層官員堵在會議室討債的情形。
審計署近期公布的數(shù)據(jù)顯示，從去年6月底至今年3月底，共有9個省份超8億元的債務逾期未還。
財政部部長樓繼偉此前接受媒體采訪時表示，目前我國政府性債務風險總體可控，但有的地方也存在一定風險隱患，全面規(guī)范地方政府債務管理是當前一項重要任務。
償債壓力陡增
截至2013年6月底，地方政府負有償還責任的債務約11萬億元，而今年需要償還的債務占債務總余額的21.89%，這意味著今年地方政府需償還債務或為2.4萬億元。財政部副部長王保安此前稱，今年是償債壓力最重的一年。
經(jīng)濟下行壓力下，多地財政收入吃緊，這加重地方償債壓力。
根據(jù)各地披露的經(jīng)濟半年報，至少22省份經(jīng)濟增速落后于年初目標，11個省份財政收入增幅只有個位數(shù)。
這也使得地方政府更加依賴賣地償債。
早在2012年底，就有11個省級、316個市級、1396個縣級政府承諾以土地出讓金償還約3.5萬億元地方債。
今年上半年，地方政府通過賣地收入達到21129億元，同比增長26.3%。不過，由于樓市低迷，土地市場不景氣，6月份地方賣地收入同比增幅跌至7.3%。
南方某市一名官員稱，由于當?shù)赝恋厥袌霾痪皻猓啻纬霈F(xiàn)土地流拍現(xiàn)象，為了把地賣出去，當?shù)刂缓貌扇澬〉貕K出讓的辦法。“價格低也要忍痛賣，一旦資金鏈斷了，進入金融機構的‘黑名單’就更糟糕了”。
上海財經(jīng)大學公共政策與治理研究院副教授鄭春榮對《第一財經(jīng)日報》表示，今年經(jīng)濟下行會導致一些地方融資平臺的收益能力下降，主要體現(xiàn)在以土地為資產(chǎn)的融資平臺公司，這類公司一般通過做大資產(chǎn)(即收儲土地)來增加負債，但是今年樓市低迷，土地估值下降、資產(chǎn)縮水，而負債卻沒變。但這多出現(xiàn)在縣級融資平臺，而更上一級(省級、地市級)的地方融資平臺騰挪空間更大。
盡管地方政府加速賣地，但開發(fā)商往往無力接單。這也讓地方來自土地的財政收入萎縮。一名省級開發(fā)區(qū)官員稱，由于地價下跌，當?shù)亟衲曦斦杖胫辽僖陆?5%。
除了賣地償債外，地方政府還采取借新債還舊債的方法。根據(jù)審計署最新數(shù)據(jù)，2013年6月底至今年3月底，9個省本級政府為償還到期債務舉借新債達579.31億元。
償債疏堵結合
《深化財稅體制改革總體方案》即將出臺。
“目前我國政府性債務風險總體可控，但有的地方也存在一定風險隱患，全面規(guī)范地方政府債務管理是當前一項重要任務。改革總的要求是，疏堵結合，開明渠、堵暗道，加快建立規(guī)范合理的地方政府債務管理及風險預警機制。” 樓繼偉在對媒體詳解該方案時如是稱。
在“堵暗道”方面，地方融資平臺和通過信托等渠道舉債已被看緊。
近些年，融資平臺公司成為地方政府舉債主體，截至2013年底，地方政府通過融資平臺公司舉債超4萬億元(40756億元)。對此，金融監(jiān)管部門加強了對地方政府及融資平臺公司的信貸管理，貸款規(guī)模得到有效控制。地方政府通過信托等影子銀行融資的渠道也被收緊，去年，上海銀監(jiān)局轄區(qū)內(nèi)政信合作產(chǎn)品增速明顯放緩，在各種信托產(chǎn)品中比重已有下滑。
在“開明渠”方面，地方政府債券自發(fā)自還試點工作順利開展。
2014年5月，為建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，包括上海、廣東、浙江等10個地區(qū)試點地方債自發(fā)自還，目前廣東、山東、江蘇三地已經(jīng)完成政府債券發(fā)行工作，江西政府債已經(jīng)公開招標，另外六地在積極準備中。
樓繼偉稱，下一步規(guī)范地方債管理方向是在做好兩項基礎性工作上，繼續(xù)擴大地方政府債券自發(fā)自還試點。
兩項基礎性工作中，一項是推行權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度，即政府的“資產(chǎn)負債表”，向社會公開政府家底；二是建立健全考核問責機制，探索建立地方政府信用評級制度。
鄭春榮對本報記者表示，“開明渠”、“堵暗道”的地方債管理思路很正確，樓部長會加速推行相應的改革措施，但巨額存量的地方債務如何化解仍是很重要的問題。
