房產(chǎn)稅變奏

　　接下來(lái)的房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍，不應(yīng)照搬滬渝兩地政策，須對(duì)方案做出修正；擴(kuò)大稅基并按評(píng)估價(jià)計(jì)征，個(gè)人住房稅收體系方能發(fā)揮財(cái)產(chǎn)稅的功用

　　隨著試點(diǎn)擴(kuò)展，個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革近日再成各界關(guān)注焦點(diǎn)。

　　有消息稱，北京、南京、青島、深圳等地已上報(bào)方案，有望今年10月加入房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市行列。但地方相關(guān)部門(mén)旋即予以否定。雖然試點(diǎn)擴(kuò)圍尚無(wú)定論，但近期國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議及國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的有關(guān)改革通知中，均涉及房產(chǎn)稅問(wèn)題，其作為下一步調(diào)控房?jī)r(jià)的儲(chǔ)備政策，被有關(guān)方面寄予厚望。

　　一位接近決策層的權(quán)威人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，多地的房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案的確有所討論，尚待決策層拿捏出臺(tái)時(shí)機(jī)，這一稅收政策的試點(diǎn)肯定要推向更大范圍，但具體的時(shí)間和方案選擇，目前有關(guān)各方意見(jiàn)尚待統(tǒng)一。

　　迄今，上海、重慶兩地試點(diǎn)征收個(gè)人住房房產(chǎn)稅已近兩年半，但從實(shí)際效果看，相關(guān)方案設(shè)計(jì)不盡合理，施行效果有限，爭(zhēng)議不少。

　　其中爭(zhēng)議最大之處在于，對(duì)于存量房與新房是否實(shí)施統(tǒng)一的政策。《財(cái)經(jīng)》記者近期接觸的官學(xué)兩界人士普遍認(rèn)為，接下來(lái)的試點(diǎn)擴(kuò)圍，不應(yīng)只是滬渝兩地方案的原樣照搬，而有必要對(duì)征稅方案做出修正，使房產(chǎn)稅能逐漸發(fā)揮出財(cái)產(chǎn)稅應(yīng)有的功用。

　　從類型上看，房產(chǎn)稅是一種良性的地方政府稅種，具有收入穩(wěn)定、課征容易、不易偷逃稅等優(yōu)點(diǎn)。不過(guò)如果沒(méi)有較為完善的評(píng)估、征收、爭(zhēng)議處理以及民主參與機(jī)制，房產(chǎn)稅征收有可能產(chǎn)生不公平的結(jié)果。

　　而受制于中國(guó)長(zhǎng)達(dá)十年的市場(chǎng)化房改結(jié)果，尤其是高房?jī)r(jià)困境，中國(guó)房產(chǎn)稅制改革目前面臨一定的阻力和困難，推動(dòng)改革有賴于高層共識(shí)和政治決心。

　　地方態(tài)度松動(dòng)

　　在中國(guó)稅改進(jìn)程中，很少有像個(gè)人住房房產(chǎn)稅這樣的稅改項(xiàng)目，試點(diǎn)準(zhǔn)備用了近十年，試點(diǎn)展開(kāi)后又歷經(jīng)兩年多時(shí)間，卻遲遲不擴(kuò)圍。

　　改革進(jìn)程的遲緩，與房產(chǎn)稅背后的巨大爭(zhēng)議直接相關(guān)。房產(chǎn)稅是否適合中國(guó)國(guó)情？土地公有制下能否再征房產(chǎn)稅？征稅后土地出讓金是否免繳？技術(shù)條件和征稅人員素質(zhì)能否滿足征稅需求？房產(chǎn)稅的征稅目標(biāo)到底是什么？諸如此類的問(wèn)題爭(zhēng)議不斷。

　　2011年1月27日，上海、重慶兩地各自發(fā)出通知，要求從第二天起開(kāi)征個(gè)人住房房產(chǎn)稅。試點(diǎn)突然而至，引發(fā)各界質(zhì)疑。《房產(chǎn)稅暫行條例》依然明確居民非營(yíng)業(yè)用房暫免征稅，但兩地卻按照地方政策開(kāi)始對(duì)個(gè)人住房征稅，“下位法”顯然違反了“上位法”的規(guī)定。

　　兩地試點(diǎn)政策的核心內(nèi)容是，上海對(duì)本市居民家庭新購(gòu)第二套及以上、非本市居民新購(gòu)住房，征收0.4%至0.6%的房產(chǎn)稅；重慶則對(duì)獨(dú)棟商品住宅、新購(gòu)高檔住房和非本市居民新購(gòu)的第二套及以上住房，一次性征收0.5%至1.2%的房產(chǎn)稅。為能使居民接受，兩地都規(guī)定了較低的稅率，并給予較大面積的免稅。

　　由于征稅范圍極小，兩年多時(shí)間里兩地所征的個(gè)人住房房產(chǎn)稅極為有限。

　　多年來(lái)，北京大學(xué)－林肯研究院城市發(fā)展與土地政策研究中心致力于中國(guó)房地產(chǎn)稅制的研究，還多次組織國(guó)稅總局財(cái)產(chǎn)稅示范項(xiàng)目的培訓(xùn)以及實(shí)地考察。該研究中心主任滿燕云對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，世界上100多個(gè)國(guó)家都征收保有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅，中國(guó)擁有這么大的稅基卻不征稅，道理上說(shuō)不過(guò)去。

　　從實(shí)際情況看，房產(chǎn)的價(jià)值增長(zhǎng)，一部分是社會(huì)提供的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法律變革等公共因素影響所致，這部分增值屬于公共收益，應(yīng)由政府公共部門(mén)代表社會(huì)通過(guò)稅費(fèi)的形式獲得。

　　在滿燕云看來(lái)，中國(guó)推進(jìn)個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革面臨的阻力，主要來(lái)自三個(gè)方面。

　　首先是擁有多套房子的人，不管是按照房產(chǎn)套數(shù)免稅，還是按照面積免稅，一般擁有房產(chǎn)的人不用繳太多房產(chǎn)稅，而擁有大量住房的人就要繳很多稅，其中包括政府官員。他們不愿意被披露擁有多套房產(chǎn)。這些人擁有超乎一般人的話語(yǔ)權(quán)，因此在很大程度上阻礙了房產(chǎn)稅推行的步伐。

　　阻力也來(lái)自地方政府。一開(kāi)始推行不可能征到太多稅，房產(chǎn)稅收入難以達(dá)到替代土地財(cái)政的規(guī)模。而且征稅成本高企，也令地方政府預(yù)感到得不償失。

　　第三種阻力則是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，房產(chǎn)稅開(kāi)征后房地產(chǎn)企業(yè)的盈利空間可能受到影響。

　　不過(guò)據(jù)記者了解，隨著最近兩年調(diào)控政策的堅(jiān)持以及房地產(chǎn)市場(chǎng)的變化，地方政府的態(tài)度正悄然發(fā)生轉(zhuǎn)變，在土地財(cái)政事實(shí)上難以為繼的情況下，一些地方政府對(duì)房產(chǎn)稅的態(tài)度，開(kāi)始變得積極。

　　在十八大召開(kāi)之前將近兩年的試點(diǎn)時(shí)間里，地方政府對(duì)試點(diǎn)房產(chǎn)稅普遍缺乏積極性，對(duì)改革心存畏懼，擺出種種理由，指出其不可行。

　　財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析說(shuō)，十八大之前人事安排沒(méi)有到位，按照官場(chǎng)的潛規(guī)則，地方官員受到“多一事不如少一事”的思維影響，因此積極性不高。如今黨政人事安排早已妥當(dāng)，改革方面又需要有所表現(xiàn)，一些開(kāi)明的地方政府，態(tài)度開(kāi)始轉(zhuǎn)向積極。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日表示，今年以來(lái)已有幾個(gè)地方政府向國(guó)研中心發(fā)出邀請(qǐng)，請(qǐng)他們趕赴當(dāng)?shù)亟Y(jié)合實(shí)際情況研究如何征收房產(chǎn)稅。

　　“有人認(rèn)為房產(chǎn)稅這條路不能走，又沒(méi)有更好的路，只能這樣走。”倪紅日表示，土地財(cái)政不可持續(xù)，征收房產(chǎn)稅是大勢(shì)所趨。那么多人占有那么多房子，不能始終拿不出手段進(jìn)行管理。

　　早在2004年，國(guó)研中心就成立房產(chǎn)稅研究課題組，倪紅日是課題組成員之一。倪紅日說(shuō)，房產(chǎn)稅肯定有不足之處，但只要稅制合理，利大于弊，就要從無(wú)到有地建立起來(lái)。香港面對(duì)200多萬(wàn)的差餉(相當(dāng)于個(gè)人住房房產(chǎn)稅)納稅人，最開(kāi)始征收時(shí)也非常困難，后來(lái)逐漸變成良性循環(huán)。

　　國(guó)研中心房產(chǎn)稅制課題組另一位重要成員林家彬也認(rèn)為，與此前強(qiáng)烈的反對(duì)意見(jiàn)相較，地方政府對(duì)房產(chǎn)稅認(rèn)識(shí)正在逐漸改變。地方多年來(lái)高度依賴的土地財(cái)政如果還能延續(xù)此前火爆的勢(shì)頭，賣(mài)幾塊地就能得到豐厚的收入，地方政府就不屑于征收投入大但收入少的房產(chǎn)稅。

　　如今土地財(cái)政規(guī)模已降低，地方政府面臨一定的財(cái)政困難，債務(wù)水平相對(duì)又比較高，在這種情況下，地方政府比過(guò)去更有積極性探索房產(chǎn)稅試點(diǎn)。隨著時(shí)間的推移，新型房地產(chǎn)稅將會(huì)逐漸接棒成為地方政府的主體稅種。

　　民眾對(duì)房產(chǎn)稅的態(tài)度，也在發(fā)生著微妙而重要的變化。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和北京大學(xué)－林肯研究院城市發(fā)展與土地政策研究中心此前聯(lián)合進(jìn)行一項(xiàng)民意調(diào)查，調(diào)查對(duì)象包括北京、上海、深圳和成都四個(gè)城市共計(jì)2500戶家庭，涉及到房產(chǎn)稅的問(wèn)題有三個(gè)：您是否支持征收房產(chǎn)稅？如果征收房產(chǎn)稅有助于降低房?jī)r(jià)，您是否支持征收？如果將房產(chǎn)稅收入用于城市公共設(shè)施建設(shè)和改善教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，您是否支持征收？

　　調(diào)查結(jié)果顯示，第一個(gè)問(wèn)題獲得40%左右的支持，第二個(gè)和第三個(gè)問(wèn)題則分別得到65%和70%的支持。也就是說(shuō)，征收房產(chǎn)稅并不像此前網(wǎng)絡(luò)輿論中評(píng)價(jià)的那樣遭到絕大多數(shù)人的質(zhì)疑和反對(duì)，更多的家庭選擇了支持房產(chǎn)稅的征收。同時(shí)，如果房產(chǎn)稅征收有助于降低房?jī)r(jià)或者改善公共設(shè)施和服務(wù)等，那么會(huì)有更多的家庭支持征稅。

　　不過(guò)林家彬還認(rèn)為，由于房產(chǎn)稅屬于直接稅，中國(guó)的老百姓多年來(lái)缺乏直接面對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納稅款的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)個(gè)人住房房產(chǎn)稅的接受程度如何，有沒(méi)有可能出現(xiàn)大面積滯納的情況，有關(guān)方面對(duì)此有一定顧慮。

　　普遍征收挑戰(zhàn)

　　業(yè)界基本共識(shí)是，目前上海、重慶兩地的試點(diǎn)對(duì)推動(dòng)房產(chǎn)稅改革起到一定作用，但實(shí)際效果又不能評(píng)價(jià)過(guò)高，試點(diǎn)擴(kuò)圍需要對(duì)稅收進(jìn)行優(yōu)化。

　　林家彬?qū)Α敦?cái)經(jīng)》記者表示，目前中國(guó)的房地產(chǎn)稅制偏重在房產(chǎn)流通環(huán)節(jié)征稅，保有環(huán)節(jié)稅收缺位，對(duì)其進(jìn)行改革就是要在保有環(huán)節(jié)征稅，同時(shí)大幅降低流通環(huán)節(jié)稅負(fù)。而這兩個(gè)地方的試點(diǎn)是保持原來(lái)的稅制不動(dòng)，再增加新的稅負(fù)。原來(lái)的稅還照繳，房產(chǎn)稅試點(diǎn)等于是完全加上去的稅，于是只能設(shè)計(jì)為窄稅基、低稅率，試點(diǎn)效果有限。

　　更重要的是，滬渝兩地的試點(diǎn)并沒(méi)有觸及房產(chǎn)稅改革的兩個(gè)關(guān)鍵要素，即普遍征收和評(píng)估征稅，這是試點(diǎn)擴(kuò)圍之前必須解決的重要問(wèn)題。

　　從征稅稅基來(lái)看，目前上海的征稅方案不包括存量房產(chǎn)，重慶征稅的存量房產(chǎn)也只包括少量的獨(dú)棟別墅。這樣的方案設(shè)計(jì)盡管可以減小試點(diǎn)阻力，但由于絕大部分都是按照成交價(jià)格計(jì)稅，就使得個(gè)人住房房產(chǎn)稅含有流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)消費(fèi)稅的特征。而按照財(cái)產(chǎn)稅的基本概念和國(guó)際通行做法，房產(chǎn)稅應(yīng)該對(duì)存量房進(jìn)行征稅，且每年征收一次。

　　目前對(duì)較大范圍的存量房征稅，還面臨不少問(wèn)題。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副教授何楊認(rèn)為，首先是存量房產(chǎn)權(quán)的多樣性，給房產(chǎn)稅稅基的確定帶來(lái)了難題。

　　以居民住宅為例，現(xiàn)在城鎮(zhèn)居民住宅產(chǎn)權(quán)分為商品房產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)適用房產(chǎn)權(quán)、房改房產(chǎn)權(quán)、私有房屋產(chǎn)權(quán)等七類。如果以房屋交易價(jià)格作為稅基征稅，就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的不公平，但若采用市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估方法，摸清每處房產(chǎn)的價(jià)值，可能要耗費(fèi)大量的人力和物力，增加巨額的征管成本。

　　以間接稅為主的稅收征管模式也一時(shí)難以適應(yīng)房產(chǎn)稅征稅方式的變化。對(duì)存量房每年征稅，需要稅務(wù)人員一家一戶上門(mén)征繳，不僅會(huì)增加大量成本，還可能產(chǎn)生抗稅。納稅人會(huì)關(guān)心和自己有類似住房的人繳多少稅、和自己相似收入的人繳多少稅，以及這些稅款是否用于公共服務(wù)。這些公平訴求需要政府信息公開(kāi)透明，支出行為受到約束。

　　何楊還認(rèn)為，存量住房中包含的土地出讓金，一部分是國(guó)家出讓一定期限土地使用權(quán)而獲得的地租，一部分是開(kāi)發(fā)商基于土地升值預(yù)期而支付的溢價(jià)，一部分則是公共支出帶來(lái)的土地增值。第三部分的增值應(yīng)該作為預(yù)征的房產(chǎn)稅予以扣除，但要準(zhǔn)確區(qū)分這部分增值難度很大。

　　評(píng)估征稅準(zhǔn)備

　　除拓寬稅基之外，計(jì)稅依據(jù)由房產(chǎn)交易價(jià)格改為評(píng)估價(jià)值是接下來(lái)試點(diǎn)的應(yīng)有之義。

　　目前滬渝兩地的房產(chǎn)稅均以房產(chǎn)的原值或交易價(jià)格作為計(jì)稅依據(jù)，對(duì)于重慶作為存量房產(chǎn)的獨(dú)棟別墅，房產(chǎn)原值根本無(wú)法反映這些房產(chǎn)如今的真實(shí)價(jià)值。

　　作為財(cái)產(chǎn)稅，房產(chǎn)稅理應(yīng)對(duì)存量房進(jìn)行評(píng)估征稅，從技術(shù)角度講，目前已經(jīng)不存在障礙。林家彬說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年的準(zhǔn)備，征稅基礎(chǔ)工作已經(jīng)大體就緒。國(guó)家相關(guān)部門(mén)做了相應(yīng)的技術(shù)準(zhǔn)備，包括房地產(chǎn)的批量?jī)r(jià)值評(píng)估，房地產(chǎn)信息系統(tǒng)在各地基本建立，將房主和房產(chǎn)基本對(duì)應(yīng)。

　　《財(cái)經(jīng)》記者了解到，中國(guó)自2003年開(kāi)始加快房地產(chǎn)稅評(píng)估的改革進(jìn)程，并選擇北京、重慶、深圳、南京、丹東和寧夏吳忠市作為首批試點(diǎn)地區(qū)，開(kāi)始研究批量評(píng)估房產(chǎn)價(jià)值的歷史，為房產(chǎn)稅按照房產(chǎn)評(píng)估值征收做技術(shù)上的準(zhǔn)備。至今，房地產(chǎn)稅“空轉(zhuǎn)”評(píng)估在中國(guó)已經(jīng)實(shí)行了整整十年。

　　而后幾年，試點(diǎn)地區(qū)又增加了河南省濮陽(yáng)市、遼寧省大連市、陜西省以及福建省。目前，各個(gè)省至少有一個(gè)城市建立了計(jì)算機(jī)批量評(píng)估系統(tǒng)。在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市，政府相關(guān)部門(mén)也建立了土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)、房產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。至此，中國(guó)房產(chǎn)稅在技術(shù)層面已經(jīng)具備了開(kāi)征條件。

　　技術(shù)上走在前面的城市包括深圳和杭州等地，這兩地也被外界認(rèn)為是試點(diǎn)率先擴(kuò)圍的城市。

　　深圳在土地與房屋管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上具有綜合性強(qiáng)的特點(diǎn)，其規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)承擔(dān)了城市規(guī)劃、土地資源管理、房地產(chǎn)管理、測(cè)繪等多項(xiàng)職能，這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置為房產(chǎn)稅的推行提供了良好的管理體制基礎(chǔ)。

　　在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，2007年深圳將市房地產(chǎn)估價(jià)中心與市房地產(chǎn)研究中心合并，成立了深圳市國(guó)土房產(chǎn)評(píng)估發(fā)展中心，直屬于規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)。

　　相比之下，杭州市具備開(kāi)征房產(chǎn)稅條件有些“歪打正著”。

　　杭州從2006年開(kāi)始建設(shè)房屋交易計(jì)稅價(jià)格評(píng)估管理系統(tǒng)，最初的目的是用于加強(qiáng)契稅的征管。該系統(tǒng)投入運(yùn)行后取得了良好效果，這也是全國(guó)房地產(chǎn)批量評(píng)估系統(tǒng)在實(shí)際中的首次應(yīng)用。雖然房地產(chǎn)稅對(duì)價(jià)值的評(píng)估要求與契稅不同，但是在基本方法和系統(tǒng)架構(gòu)等方面是一致的。與深圳專門(mén)成立評(píng)估部門(mén)不同，杭州采取了將數(shù)據(jù)收集和系統(tǒng)建設(shè)外包的模式。

　　對(duì)房地產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估是開(kāi)征房地產(chǎn)稅的前提，但目前各方對(duì)評(píng)估主體的確立還有不同意見(jiàn)。從全國(guó)多地來(lái)看，房地產(chǎn)批量評(píng)估技術(shù)已經(jīng)較好地運(yùn)用到契稅征管當(dāng)中。

　　在評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)置上，大部分地區(qū)是地稅部門(mén)負(fù)責(zé)評(píng)估，將數(shù)據(jù)調(diào)查、模型建立、系統(tǒng)開(kāi)放等工作外包給專業(yè)公司。成立獨(dú)立的法定機(jī)構(gòu)專門(mén)負(fù)責(zé)評(píng)估的，只有深圳。

　　對(duì)此林家彬認(rèn)為，不管是稅務(wù)部門(mén)、建設(shè)部系統(tǒng)還是第三方評(píng)估，評(píng)估后納稅人如果有異議如何處理，這個(gè)機(jī)制的建立更為關(guān)鍵。從很多發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，以征稅為目的的房產(chǎn)評(píng)估值一般都低于市場(chǎng)價(jià)值。

　　即使是獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)房地產(chǎn)做出的科學(xué)評(píng)估，仍然可能與房地產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值產(chǎn)生偏離，與納稅人的預(yù)期也常常出現(xiàn)差異。因此公正透明的爭(zhēng)議解決機(jī)制，是保證房產(chǎn)稅順利征收的必要配套制度。

　　滿燕云認(rèn)為，本著漸進(jìn)式推進(jìn)的原則，可以先對(duì)工商業(yè)等已經(jīng)征收房產(chǎn)稅的房地產(chǎn)類型按照評(píng)估價(jià)值征稅，再逐步推進(jìn)到個(gè)人住房。而且有必要適時(shí)出臺(tái)房產(chǎn)稅評(píng)估法，做到有法可依。

　　賈康表示，個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革的發(fā)展方向肯定是按照評(píng)估值征稅，而且各地目前已經(jīng)引進(jìn)了稅基評(píng)估的基本概念，評(píng)估技術(shù)也會(huì)越來(lái)越完善。對(duì)于稅基爭(zhēng)議的處理，國(guó)際通行的慣例是建立仲裁機(jī)制。

　　試點(diǎn)下一步

　　日前，央行研究局等有關(guān)部門(mén)的學(xué)者共同完成了一份關(guān)于土地制度改革的報(bào)告，報(bào)告提出房產(chǎn)稅的征收建議。

　　房產(chǎn)稅可選擇兩條改革路徑。一是新老劃斷，只對(duì)新購(gòu)房產(chǎn)征稅。此方案法律風(fēng)險(xiǎn)較低，實(shí)施阻力較小，但可能保護(hù)既得利益者，也可能導(dǎo)致市場(chǎng)分割。二是對(duì)存量、增量房產(chǎn)統(tǒng)一征收房產(chǎn)稅。存量房產(chǎn)由此可能大量進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行交易，有利于調(diào)控房?jī)r(jià)，也有利于防止市場(chǎng)分割。

　　報(bào)告提出，目前征收房產(chǎn)稅的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，改革試點(diǎn)要盡快擴(kuò)大。另外，近三年內(nèi)應(yīng)該盡快推行的稅制改革中，應(yīng)該包括房產(chǎn)稅。目前可以考慮允許不同地方選擇不同的方案進(jìn)行試點(diǎn)，實(shí)踐中慢慢積累經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)教訓(xùn)，逐步優(yōu)化趨同。

　　“上海、重慶的試點(diǎn)方案不具有推廣意義，接下來(lái)如果只是一個(gè)一個(gè)地區(qū)擴(kuò)大試點(diǎn)，意義不大。”在林家彬看來(lái)，推動(dòng)房產(chǎn)稅制改革更有利的方式是對(duì)目前房地產(chǎn)稅費(fèi)進(jìn)行整合，在保持整體稅負(fù)水平大體不變的前提下，推出新型的房地產(chǎn)稅制整體框架。

　　他還建議，應(yīng)改變目前房地產(chǎn)稅種繁多、收費(fèi)名目繁多的狀況，建立起稅種精干、政策目標(biāo)與調(diào)控對(duì)象明確的房地產(chǎn)稅制體系，同時(shí)降低流通環(huán)節(jié)稅負(fù)。保有環(huán)節(jié)房產(chǎn)稅方面，應(yīng)該設(shè)計(jì)統(tǒng)一的稅率范圍，允許地方政府在此范圍內(nèi)自行選擇。

　　但賈康表示，考慮房產(chǎn)稅改革面臨的阻力，需要先行先試，通過(guò)增加試點(diǎn)逐漸突破，不能一下全面鋪開(kāi)。

　　為更好地推行這項(xiàng)改革，林家彬建議進(jìn)行大規(guī)模的宣傳，讓納稅人明白，并不是通過(guò)改革增加整體的稅負(fù)，而是要在整體稅負(fù)水平不變的前提下，改革房地產(chǎn)稅制。而且，房產(chǎn)稅的主要納稅人應(yīng)該是高收入者，滿足基本居住需求的部分人不需要繳稅或只需繳很少的稅。

　　目前上海、重慶兩地均是以地方通知的形式在做房產(chǎn)稅試點(diǎn)，林家彬認(rèn)為接下來(lái)有必要修訂相關(guān)法律法規(guī)，或者出臺(tái)新的房產(chǎn)稅條例。

　　接近財(cái)政部的相關(guān)人士表示，接下來(lái)的房產(chǎn)稅改革，需要把握好幾個(gè)方面。

　　在穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)的同時(shí)啟動(dòng)立法程序。要穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)，如果沒(méi)有后續(xù)省市的跟進(jìn)，不僅上海、重慶兩地繼續(xù)推動(dòng)改革的壓力加大，而且不利于形成群體效應(yīng)；另一方面，力求試點(diǎn)政策的多樣性，只有試行多樣性的政策，才能發(fā)現(xiàn)各種問(wèn)題，選擇最優(yōu)方案。試點(diǎn)的同時(shí)全國(guó)人大應(yīng)啟動(dòng)立法程序，制定房產(chǎn)稅法。

　　擴(kuò)大征稅對(duì)象，將增量房和存量房都納入征稅范圍是房產(chǎn)稅改革的大方向。在這一大方向下要兼顧公平原則，保障居民的基本居住權(quán)，避免給普通居民帶來(lái)額外負(fù)擔(dān)，對(duì)首套房或一定人均標(biāo)準(zhǔn)之下的部分應(yīng)予免稅，并盡可能將贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)、按揭貸款等家庭狀況考慮在內(nèi)。

　　存量房納入征稅范圍，意味著需要將私人房產(chǎn)信息公開(kāi)，因此面臨的難度和阻力也較大。在房產(chǎn)登記制度、房產(chǎn)信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、房地產(chǎn)評(píng)估系統(tǒng)及方法等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，需要把工作做細(xì)做實(shí)。

　　目前，個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革的技術(shù)條件已基本成熟，房產(chǎn)稅擴(kuò)圍宜早不宜遲。既然別無(wú)他途，這條路再難走也要走下去。

　　【作者：《財(cái)經(jīng)》記者 鄭猛 李其諺 】