長春天津等7城天然氣漲價 倒逼發(fā)改委價格改革
7城市先后漲價
天然氣漲價潮或倒逼發(fā)改委改革定價機制
《中國經濟周刊》 記者 李鳳桃︱北京報道
4月9日，天津市民用天然氣價格調整聽證會如約舉行，成為自3月以來第7個加入漲價陣營的城市。 而計劃同一天舉行聽證會的南通市則避開了風頭，宣布“聽證會因故延期”。
3月下旬以來，“民用天然氣漲價”從民間風傳、地方政府醞釀，似乎終于形成了一股漲價熱潮。從各地聽證會上的闡述來看，漲價背后的原因大多為以下兩個理由：一是順延2010年6月1日國家發(fā)改委對天然氣出廠價格的調整，即補漲；二是民用天然氣終端價格過低，造成生產商和燃氣公司經營虧損。
各地的民用天然氣終端價格有必要上漲嗎？為什么集中在這一時點上漲？
氣價并非非漲不可
據專家介紹，我國現行天然氣定價機制為國家調控下的成本加成定價方法。天然氣價格分為出廠價、管輸費、城市門站價和終端用戶價四個環(huán)節(jié)，定價以行政為主市場為輔，由政府部門根據生產與供應成本再加合理利潤確定。
天然氣價格實行分段管轄體制，即天然氣出廠價到城市門站價由國家制定，而城市天然氣銷售價由各地方政府制定，民用天然氣要進行價格聽證，非民用天然氣要向當地物價部門報批。上游主要關注國內市場價格要與國際氣價接軌，但地方政府定價時更關注民生和社會穩(wěn)定等政治需要。
2010年6月1日，國家發(fā)改委將天然氣的出廠價格統(tǒng)一提高了0.23元/立方米，并要求各地對天然氣終端價格進行順延調整。但是，一些地方政府表示，基于當地物價調控及民生的考慮，當時未能對天然氣進行提價，因而，兩年后進行“補漲”。
“天然氣確實存在上漲壓力，一方面是天然氣需求增長比較快，另一方面國內進口天然氣增長也比較快，但是，有上漲壓力不意味著一定要漲價。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強[微博]告訴記者，從目前的經營狀況來看，在過去沒有漲價的兩三年時間，燃氣公司一般都是盈利的。
目前，從天然氣終端價格上調的城市來看，林伯強說，主要呈現兩個特點，一是經濟發(fā)展比較好的城市，城市居民對于天然氣價格具有一定的承受能力；二是天然氣需求較大的城市，供需相對緊張，可能引發(fā)天然氣終端提價。
上漲內因：供求關系緊張
天然氣漲價，看似源自兩年前的“舊賬”，但中石化石油勘探開發(fā)研究院高級經濟師羅佐縣告訴《中國經濟周刊》，實則是國內天然氣需求層面的矛盾。
近年來，天然氣作為一種清潔能源，消費需求逐年增長。國家發(fā)改委的數據顯示，2012年全年國內天然氣產量1077億立方米，同比增長6.5%；天然氣進口量(含LNG，即液化天然氣)425億立方米，增長31.1%；表觀消費量(指當年產量加上凈進口量再加上庫存變化量)1471億立方米，增長13.0%。
根據我國能源消費的“十二五”規(guī)劃，到2015年，我國天然氣消費量要達到2600多億立方米。“距離2015年還有兩年，現在國內的天然氣產量1077億立方米，煤制氣只有100多億，煤層氣和頁巖氣產量基本沒有什么保障，這就意味著，到2015年我們可能要進口約1400億立方米天然氣。”羅佐縣說。
專家表示，2012年，我國天然氣進口達到425億立方米，受國內外價格倒掛的影響，“三桶油”的天然氣業(yè)務已經出現嚴重虧損。中國石油(601857.SH)的年報顯示，2012年，該公司天然氣與管道板塊營業(yè)額為2021.96億元，比2011年1730.58億元增長16.8%。但是，受進口中亞天然氣及LNG(液化天然氣)虧損增大的影響，該板塊經營虧損21.10億元，比2011年的經營利潤降低176.40億元，其中銷售進口天然氣及LNG虧損額達419億元。
“去年，我國進口400多億立方米天然氣，幾大企業(yè)虧損已經相當嚴重，如果要進口到1000多億立方米，可能很難再承受。”羅佐縣說，“在這種情況下，企業(yè)很難有積極性去開發(fā)新的氣源和大力投資建設管道運輸項目。”
上游的供需矛盾直接導致下游的價格上漲。2009年冬季暴雪后，我國多個城市由于天然氣短缺出現“氣荒”。“當時，武漢、西安、重慶等地天然氣批發(fā)價暴漲，而當前一些城市天然氣供求緊張最直接的反映就是氣源緊張。”一位地方燃氣公司的負責人表示。
而天津市燃氣集團總經理張?zhí)烊A認為，當前的終端價格下，民用天然氣業(yè)務本身就存在虧損。“2012年，天津市燃氣集團居民用氣銷售成本為每立方米2.4元(不含稅)，而居民現行的天然氣價格是2.2元(含稅價)，不含稅價是1.95元，這樣(銷售)每立方米天然氣(集團)虧損達到0.45元，燃氣企業(yè)承受了較大的價格倒掛的壓力”。
“企業(yè)關注的是民用氣價。工商業(yè)用天然氣的價格比較高，民用天然氣的價格比較低，但從民用天然氣業(yè)務來講，企業(yè)是虧損的，一般情況下，燃氣企業(yè)只能通過工商業(yè)板塊的盈利來彌補民用板塊的虧損。”內地規(guī)模最大的城市燃氣供應商、港華燃氣(1083.HK)某地子公司的負責人告訴《中國經濟周刊》。
林伯強說，如果當地銷售價格讓燃氣分銷企業(yè)不能得到相應的回報，他們可能不愿意再承擔天然氣供應的任務，而天然氣作為一種公共產品對每家每戶不可或缺，這必然給當地政府形成壓力。因而，漲價成為企業(yè)的利益訴求，而漲不漲則是企業(yè)、政府與民眾之間的利益博弈。
全國漲價倒逼價改
“如果全國天然氣終端價格上漲，價格調整必然會傳導到上游，導致天然氣出廠價格做出調整。”一位業(yè)內人士告訴《中國經濟周刊》。
對此，林伯強也有預估。他說，如果全國各城市天然氣價格跟風上漲的話，最終會倒逼天然氣上游價格的上漲，而這必然給國家發(fā)改委形成壓力，倒逼燃氣價格形成機制改革。
在過去10年間，國家一直在推動天然氣價改。“過去幾年，國家多次推動民用天然氣和工業(yè)用天然氣價格的調整”，羅佐縣說，而每一次價格的提高都為天然氣價改奠定了基礎。
自2011年12月，我國在廣東省和廣西壯族自治區(qū)開展天然氣價格形成機制改革試點。“因為這兩個地區(qū)的天然氣價格本身比較高，所以對于天然氣價格較低地區(qū)的價格改革不能提供比較有借鑒的信息”，林伯強表示，這也是在試點后，天然氣價改沒有繼續(xù)在其他地區(qū)推行的原因。
“雖然，理論上，價格的市場化改革可能帶來價格的提高，也有可能帶來降低，但是目前，天然氣價格改革更有可能帶來價格大幅提升，曾經有人測算過某個地區(qū)的價改，可能帶來終端價格30%的上漲。”林伯強說。他認為，這次地方調價有的已經超過了這個幅度，何不借此機會推行價格改革？
實際上，“三桶油”已經在這次漲價風潮中為推動價改做了相應的準備。一位業(yè)內人士表示，以前是天然氣上游出廠價格調整帶動終端價格調整，出廠價加上運輸成本和門店成本，形成終端價格；但是這次終端價格的上漲將“牽一發(fā)而動全身”，天然氣價格改革將采取“凈回值法”，根據終端價格來反推到中石化、中石油等的出廠價格，由此帶來出廠價格的調整。
“雖然這不是嚴格意義上的市場化，但這是改革中的一個階段”，上述人士表示，也可以理解為在為下一步天然氣價改鋪路。
近期民用氣(擬)漲價城市
江蘇揚州
2月20日聽證會，擬上調0.33元/立方米。
浙江德清
3月1日起，上調0.39元/立方米。
江蘇蘇州
3月18日聽證會，擬上調0.28元/立方米。
江蘇無錫
4月1日起，上調0.30元/立方米。
吉林長春
4月1日起，上調0.80元/立方米。
河北邯鄲
4月1日起，上調0.20元/立方米。
天津
4月9日聽證會，擬上調0.20元/立方米。
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