高爾夫積重難返

　　——  11部委“特急”通知一年追蹤

　　如果是在一年之前，這個高爾夫俱樂部未必會有這樣的興奮，她首先要擔心的是自己的生死問題

　　《瞭望東方周刊》特約撰稿李慧 | 上海報道

　　“河南電視臺民生頻道《高爾夫》欄目組來球場錄制節目，此欄目每周四晚23：30播出，敬請關注哦！”2012年8月14日，圣安德魯斯(鄭州)高爾夫俱樂部在微博上寫道。

　　如果是在一年之前，這個占地4200畝的高爾夫俱樂部未必會有這樣的興奮，她首先要擔心的是自己的生死：2011年7月15日，官方媒體人民網(微博)發表了長篇專電《河南省鄭州市多家高爾夫球場非法占地 亂象叢生》：

　　“圣安德魯斯(鄭州)高爾夫球場至今未辦理任何土地使用手續。”“球場占用的土地有耕地、林地和建設用地，屬于嚴重的違規違法占地。”

　　報道說：“2008年10月31日，中牟縣國土局責令圣安德魯斯(鄭州)高爾夫球場限期拆除非法占用土地上新建的建筑物13993.3平方米、圈地用鐵網7432米；責令其退還已圈占的4174.51畝土地，恢復土地原貌；處罰款共計29570066.66元。”

　　不過，俱樂部繳納了2957萬元的罰款，卻對拆除建筑物和其他設施的處罰決定視而不見。直至今日，球場仍在火熱營業中，這從它最近的招聘動態中可略窺一斑——某著名招聘網站上，圣安德魯斯(鄭州)高爾夫球場在8月18日這一天就發布了7個崗位的41個用人需求。

　　“特急”通知 特慢行動

　　對于各地高爾夫俱樂部而言，2011年是政策形勢最為嚴峻的一年。這年4月11日，國家發改委等11個部委聯合簽發“特急”《關于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》，要求“各地方政府要高度重視⋯⋯抽調專門人員成立工作組”，將本地區所有球場名單及違規球場清理整治情況進行匯總，于2011年6月底前報送國家發改委。

　　2004年以來，對高爾夫的禁令起碼頒發了十道，但這一次最為嚴厲。然而，6月大限已過，未果；8月份，國家發改委再次發布該通知的全文，整治情況仍無結果。2012年6月，監察部、國土資源部通報了兩部門聯合查處的7個違規建設高爾夫球場情況，然而，據《瞭望東方周刊》調查了解，不少違規建設的高爾夫球場仍一片歌舞升平。

　　2011年的《朝向白皮書》數據顯示，在政策的嚴厲打壓下，上一年仍新開高爾夫設施45家，折合約43個18洞球場(部分球場2011年開業或試業的球洞數，并非該項目規劃球洞數)，設施增長了11.4個百分點(18洞球場增長率為10.8%)。

　　政令是清晰的。2004年10月下發的《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》中明確要求，國土資源部門要根據國家產業政策，對淘汰類、限制類項目分別實行禁止和限制用地，繼續停止高檔別墅類房地產、高爾夫球場等用地審批。2006年12月，國土資源部、國家發改委聯合印發《關于發布實施〈限制用地項目目錄(2006年本)〉和〈禁止用地項目目錄(2006年本)〉的通知》，兩目錄自12月12日起實行。別墅類房地產開發、高爾夫球場、賽馬場項目等六類被明確列入禁止用地項目。

　　高爾夫政令為何老是心肌梗塞？是什么令這些高爾夫球場有恃無恐？它真的是一場災難嗎？

　　硬政令，軟抵抗

　　2011年4月份11部委聯合下發的《關于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》確立了6月底的調查匯總“大限”。

　　“大限”過后，《瞭望東方周刊》曾對各部委和北京、河北、海南、湖南、湖北、浙江等地方政府跟蹤調查，沒有任何消息顯示，“6月底報送”的任務得以完成。此后，《瞭望東方周刊》致函國家發改委、國土資源部及北京、河北、海南、湖南、湖北、浙江等省級地方政府發改委，了解政令執行情況，得到的回復也非常含糊。

　　地方政府雖沒有給出違規球場整治情況，新華社、人民日報等中央媒體卻在此期間發揮了輿論監督作用，調查并曝光了全國一大批違規高爾夫球場。

　　2012年6月20日，監察部、國土資源部終于出手，聯合查處了7個違規建設高爾夫球場：北京溫榆河高爾夫球場、遼寧阜新海州礦國家礦山體育公園高爾夫球場、山東威海湯泊溫泉度假村運動公園高爾夫球場、廣東惠陽金玉東方黃金珠寶產業園高爾夫球場、貴州銅仁梵凈山高爾夫球場、云南昆明梁王山生態運動休閑旅游區高爾夫球場、陜西西安林克斯高爾夫球場。它們分別存在違法占用耕地面積較大、違反土地利用總體規劃、以修建農業生態園名義違法占地等行為。

　　在業界人士看來，這7家“出頭鳥”可謂點背到底。據當地媒體報道，通報后它們立即被當地政府取締，相關責任人也被當地檢察機關追究。

　　相比之下，越罰越堅挺的圣安德魯斯鄭州高爾夫球場抗壓實力實在不容小覷，遠非“幸運”二字可以形容。

　　與圣安德魯斯(鄭州)高爾夫球場同在一個省的河南思念(國際)高爾夫俱樂部、金沙湖高爾夫俱樂部，在被人民網曝光后同樣毫發無損。

　　其中，河南思念在2011年7月15日被曝光，下旬就被《高爾夫周刊》以《河南力量》為題做了專版報道。金沙湖高爾夫俱樂部則成為了河南電視臺民生頻道《高爾夫》欄目開播儀式舉行地。對于河南思念(國際)高爾夫球場，惠濟區國土資源局土地監察大隊隊長許戰勇對外表示，相關手續正在通過省里報請國務院批準過程中。

　　2012年8月14日，《瞭望東方周刊》致電惠濟區國土資源局，詢問手續是否批下來時，辦公室主任表示“不太清楚，高爾夫在市里備案”，建議去鄭州市國土資源局詢問。本刊記者與鄭州市國土資源局執法監察處、政策法規處、外宣處等聯系之后，沒有得到任何回音，在外宣處，本刊記者甚至剛剛提及高爾夫就被掛斷電話，再打過去被提示“暫時無法接通”。

　　同樣的情況，《瞭望東方周刊》在致電山東文登市、哈爾濱松北區、安徽肥西縣、山西太谷縣、湖北宜昌等十幾個縣市國土資源局詢問被曝光球場后續處理情況時，要么被掛斷電話，要么“以內部電話為由”拒絕透露監察處電話，或者說不清楚，建議詢問省國土資源廳。  

　　8月15日，本刊先后致函河南、黑龍江、山東、安徽、湖北等省國土資源廳，截至發稿為止，這些省份國土資源廳相關工作人員都以“不太了解”回復，“正轉到相關部門處理中”。

　　其實，上述地區被曝光近一年的球場，仍在平靜甚至高調的運行中。更為嚴重的是，政令嚴壓之下，還有不少企業頂風作案新建高爾夫球場。

　　風景區跟濕地保護區成為重災區。

　　四川宏義實業集團以 “世外桃源”名義，在四川省九寨溝縣保華鄉靈華村的天池山占地3000余畝開發高爾夫球場。在黑龍江省哈爾濱市松北區太陽島濕地保護區內，總占地為2100畝的太陽島高爾夫球場正在迅速“崛起”。

　　在山東，2012年8月3日的《中國商報》報道說，濰坊市奎文區郭家莊村和大崖頭村村民“口糧田”被當地政府和開發商強征強租，以修建體育公園的名義修建國家明令禁止的高爾夫球場(白浪綠洲高爾夫俱樂部)、別墅等項目。

　　看來，政令從中央向下推行過程中，脈絡亟需疏通。

　　“小”球場，大利益

　　自2004年以來，國務院和各部委至少下發了10道禁令，高爾夫球場卻越挫越勇，從2004年的170家增長到2011年的“營業中”的440家(2011年《朝向白皮書》數據)。北京林業大學高爾夫教育與研究中心則統計，截至2011年5月，全國共有高爾夫球場600座左右，然而全國正規審批通過的高爾夫球場只有10家左右。

　　《瞭望東方周刊》曾在《高爾夫五年封禁的規矩與現實》(2009年)、《高爾夫霸氣外露》(2011年)等報道中闡述了球洞與當地經濟發展的關系。“沒有任何一個球場不是經過審批的，區別是市、縣還是鎮批準的，如果說違規，首先是地方政府違規。”北京林業大學高爾夫教育與研究中心主任韓烈保說，高爾夫球場在地方上首先算得上夠投資規模的招商項目，它對于環境的改善、就業的帶動尤其是稅收的貢獻是顯而易見的，在這些利益的驅使下，地方政府會與企業一起以各種名義促使項目落地。

　　與高爾夫搭配建設別墅豪宅，是房地產商商場制勝的一大利器。近來鬧得沸沸揚揚的雅居樂海南清水灣高爾夫球場涉嫌違規經營事件即為佐證。公開資料顯示，由雅居樂地產控股有限公司開發的白鷺湖項目，占地約1.6萬畝，投資約50億元，是華南地區最大的房地產休閑項目之一，《第一財經日報(微博)》的報道說，該項目至今仍以2500畝山水高爾夫公園為賣點銷售，從2009年開盤至2012年上半年，項目累計約實現銷售金額40億元。2012年7月，雅居樂清水灣以29.38億元成交金額、10.4萬平方米的銷售面積再次奪得海南上半年銷售之冠。

　　這挑戰了中央政府政令。

　　針對高爾夫球場“涉嫌違規經營”的質疑，雅居樂管理層在2012年5月24日回應說：該球場只是位于清水灣項目旁邊，并非公司所有。后面還分辯稱項目配套的并非是高爾夫球場，而是景觀綠地，該公司也從未對其進行過與高爾夫球場有關的運營活動。

　　這一解釋顯然缺乏說服力。2012年8月，廣東惠州惠城區召開的白鷺湖建設項目建設情況通報會披露說：已成立市領導任組長、相關部門負責人為成員的聯合調查組，惠城區成立了相應的工作組，對白鷺湖項目建設情況進行核查。

　　高爾夫屢禁不止同時與投資開發企業違法成本過低有關。一般被當地部門處罰后，違規企業往往只需支付上百萬元的罰款即可——雅居樂副總經理衛靜心在接受《第一財經日報》采訪時透露說，2008年接受惠州國土部門處罰決定，被罰款100多萬元。這與企業巨大的投資和經濟獲利相比起來可謂是“九牛一毛”。

　　假傲慢，真偏見？

　　如何處理“生米煮成熟飯”的違規高爾夫球場？業內意見各異。有的觀點認為要無償地沒收土地，責令企業復墾恢復原狀，然而更多的觀點認為恢復原狀“是種浪費”， 可以將違規高爾夫球場部分地向公眾開放，使它們具有公益性質，物盡其用。同時，加大對相關監管部門失職瀆職的打擊、問責力度，疏通下面執行脈絡。

　　自2004年國務院禁令以來，批判高爾夫球場已成為主流輿論，連帶高爾夫這項運動也頗遭詬病。多位高爾夫運動愛好者對本刊記者說，國內高爾夫球核心人口中將高爾夫球運動真正視為運動的人還是有相當一部分比例的，但大眾“對高爾夫抱有一定的偏見”。

　　高爾夫業界人士吳若成撰文說：清理整治已演變成一場對高爾夫的聲討，不惜上綱上線，大有“打翻在地再踏上一只腳、叫你永世不得翻身”之勢。

　　吳若成對高爾夫行業領導機構的“傲慢”態度表示失望之情：中國高爾夫協會和下屬的專業委員會(場地委員會)到各級地方高協(云南高協除外)，都在《關于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》和輿論一致的聲討面前集體失聲，至今也沒有出來對此事做正面回應，沒對我國的高爾夫球運動起到應盡的“護育”之責。

　　今日的中國高爾夫行業，可謂是烏云密布、荊棘遍布，如何規范引導高爾夫健康發展，化解其中裹挾的政令不通、各自為政、貪腐瀆職、群體隔閡，仍然是一個遠未解決的重要命題。