財經雜志封面文章：沉重的煤改
前言
離農歷虎年春節還差四天，山西大部降雪，大地一片祥和。
但這并非令人欣喜的豐年瑞雪。2月9日，山西省氣象臺發布暴雪警報，此時正值春運高峰。氣象專家稱，即使2月12日降雪停止，因氣溫持續偏低，可能出現的道路結冰、大霧天氣，將給返鄉過年的人們造成較大影響。
16個月以來，山西省政府以前所未有的決心和手段，掀起了一場狂風暴雪般的煤炭業“國進民退”大重組。這個數年來交織著黑金與礦難、煤老板與假記者的中國第一煤炭大省，也因此引發了前所未有的關注與爭議。
2008年9月2日，山西省政府下發《關于加快推進煤礦企業兼并重組的實施意見》(晉政發[2008]23號文，下稱23號文)，要求到2010年底，山西煤礦企業規模不低于300萬噸/年，礦井數量控制在1500座以內，從而在在山西省形成二至三個年生產能力億噸級的特大型煤炭集團，三至五個5000萬噸級以上的大型集團，使大集團控股經營的煤炭產量達到山西省總產量的75%以上。
這意味著，山西省登記在冊的2840座礦井，近半數要被關、停、并、轉，而這些面臨變革的礦井多數為省內外的各路民間資本所擁有。
23號文明確提出，政府要大力支持大同煤業集團、山西焦煤集團、陽泉煤業集團、潞安礦業集團、晉城無煙煤集團等五家大型省屬煤炭企業兼并中小煤礦，建立煤炭旗艦企業。
為了防止“無序”爭奪，山西省政府同時將境內的煤炭資源規劃為18個礦區，以市、縣(區)為單位與各整合主體進行談判，劃分各自的整合范圍。
這之后，山西煤炭運銷集團有限公司、山西煤炭進出口集團有限公司也被允許作為兼并重組主體，而中央企業中煤能源集團最終得以入局。
“5+2+1”，全部是大型國企的八大整合主體就此成型。
2009年4月15日，山西省政府再次下發《關于進一步加快推進煤礦企業兼并重組整合有關問題的通知》(晉政發[2009]10號文，下稱10號文)，將礦井數量控制目標由1500座下調到1000座，并將礦井年產規模由30萬噸調高到90萬噸。
為平衡地方利益，10號文允許各市、縣(區)具備300萬噸/年生產規模，且至少有一個120萬噸/年機械化開采礦井的骨干企業作為兼并重組的主體。
這場龐雜的重組，面對的是2002年以來，隨著煤價一路上揚，各路資本紛紛涌入山西而形成的復雜利益格局。
連綿不斷的礦難，與令人吃驚的暴利傳說及錢權合謀交織在一起，讓山西成為當代中國最大的經濟、政治與社會怪胎出產地，“煤老板”則被相當多的人視為社會罪惡與價值倒錯的代名詞。
從中央到山西，多年來逐次提高礦井規模要求和安全標準，不達標者禁止開工，迫使煤老板們不斷追加投資。2004年到2006年，山西省還進行了一場聲勢頗大的煤礦產權改革。
為了讓煤老板們“有恒產者有恒心”，加大投入減少礦難，山西省政府曾宣布：只要足額繳納資源價款，煤老板們就可以將手頭的礦一直挖到沒有。
然而，僅僅兩年之后，游戲規則再度被改寫。一切似乎都在推倒重來，首當其沖被推倒的，正是私人煤礦。
本次重組之后，據山西省社科院副院長潘云估算，將有多達3000億元的民間資本撤離山西。而據浙商資本投資促進會的“保守”估計，僅溫州商人的損失就在150億元以上。
但是山西省方面堅信，只有用行政之手強力推進由大型國企主導的兼并重組，才能迅速提高煤炭產業的集中度和技術水平，改變山西煤炭行業的“多、小、散、亂”狀況，解決資源浪費、環境惡化、礦難頻發、腐敗滋生等一系列問題。
按照規劃，2010年，山西還將推進七家主導重組的省屬國企的整體上市。
“這次對煤炭資源的兼并重組，實質是一次利益格局的重新洗牌，既然是調整利益，博弈就在所難免。” 2010年1月20日，山西省煤炭工業廳副廳長牛建明在太原對《財經》記者說。
而在此前的1月5日，山西省政府聯合國家發改委在北京召開新聞發布會，宣布山西省重組整合煤礦正式協議簽訂率已高達98%，兼并重組主體到位率已達到94%，具有決定性意義的采礦權許可證變更也已超過80%。
相關官員強調，到虎年春節前，山西將力爭將上述三個指標達到100%，“煤礦企業整合工作取得了重大階段性成果”。
16個月的重組，大幕即將落下，《財經》記者奔赴山西，耳聞目睹了這場卷入了省市縣鄉四級政府、中央省市縣四級國企、外省和本地兩類民企，左右著數百億投資盈虧和數千億資源調整的利益博弈，其中的復雜與艱難， 令人深感晉煤重組的沉重。
而山西還只是中國煤炭業重整的開始。從山西到河南，從內蒙古到山東，中國煤炭業的改革重組，仍然如暴雪后的三晉大地，山野混沌，道路崎嶇。
一、“五大”狂歡
大同煤業集團、山西焦煤集團、陽泉煤業集團、潞安礦業集團、晉城無煙煤集團是山西省政府最早確定的五大整合主體，也是這次煤改的最大贏家
2008年9月之前，山西很多與煤炭有關聯的國有企業，像太原鋼鐵集團、山西國際電力集團有限公司、山西國際能源集團公司等省屬國企都有自己控股的煤礦企業。2009年之后，他們控股辦礦的歷史被迫終結。
23號文要求，電力、冶金、化工等與煤炭相關聯的大型企業必須退出控股地位，只能以參股的方式參與此次煤炭資源兼并重組。
此消彼長。在上述企業退出煤礦控股權的同時，專司煤業的省屬大型煤炭企業則受益頗豐。大同煤業集團(同煤)、山西焦煤集團(焦煤)、陽泉煤業集團(陽煤)、潞安礦業集團(潞礦)、晉城無煙煤集團(晉煤)是山西省政府最早確定的五大整合主體，其中具有60年歷史的陽煤集團最為典型。
本輪煤改前，陽煤集團面臨嚴重的礦山老化、資源枯竭問題，后續發展堪憂。按1990年的生產能力，陽煤可采儲量只夠開采三四十年，剩下的資源，考慮到開采成本，“挖出來就賠錢，還不如不挖”。陽煤下屬的四礦就是一例。至此次煤炭資源整合前，這座建于1907年的百年老礦儲量只剩100萬噸，一萬職工和兩萬家屬面臨生存問題。
為尋求出路，陽煤集團曾利用自己的技術和設備去給別人“打工”，也曾開辦過皮鞋廠和陶瓷廠，但最后都無果而終。
2004年后，隨著煤價飆升，陽煤終于得以走出低谷，但隨著煤炭產量擴張，儲量瓶頸很快凸現。到2008年，陽煤營業總收入剛過340億元，產能也剛過4000萬噸。在省屬五巨頭中排在最后。
機遇不期而至，本輪煤改讓陽煤一舉突破資源瓶頸。從2008年9月到2009年3月，陽煤一口氣兼并重組地方煤炭生產企業十家，增加井田面積100多平方公里，并在晉中四縣、忻州保德地區、寧武榆樹坡、朔州泰安等地投資建設了一批現代化礦井。
此后，陽煤又與清徐縣政府簽約，一次性兼并了清徐縣貫中煤礦及二號井所屬平口煤礦、碾溝煤礦、西溝煤礦、洛池渠煤礦等五座煤礦，增加井田面積14.58平方公里，資源儲量13625.6萬噸。
為加大整合力度，陽煤決定自2009年9月成立晉東、壽陽、晉北、晉南四個煤炭區域公司籌備領導組，均為副局級建制，負責管理各自區域內整合重組煤礦的各項工作。
2009年，陽煤集團擴建的煤礦數量由16處增加到47處，集團直管煤礦地域由8個縣市區增加到16個縣市區，煤炭資源占有量由55億噸猛增到100億噸，產能則由6340萬噸提升至10360萬噸。更讓陽煤歡喜的是，資源整合后，陽煤控制的煤種從單一的無煙煤擴張至利潤更高的焦煤。
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