錢平凡/文

　　大家形容此次山西煤礦重組是一個“國進民退”的過程，我也深有同感。山西進行煤礦重組的動機是好的，比如提升產業集中度、提高資源利用率、減少安全隱患等。在全球性金融危機下，煤炭需求不像以前那么旺，供給壓力相對減小，此時進行整合時機不錯。

　　為什么一定要讓國企來主導重組？為什么政府采取強硬的辦法推動重組？是因為國企更能保障安全嗎？還是因為國企更能提高資源利用率？

　　我認為答案都是否定的。雖然國企更“聽話”，但這些年許多大型國有煤礦相繼發生礦難，證明在安全門檻較低、企業追求市場效益最大化的現狀下，國有企業也會為了效益而犧牲安全。

　　至于大煤礦回采率較高，小煤礦回采率較低，這很大程度上是由中國煤層結構所決定的。

　　大煤礦的煤體比較大，適合機械化生產，而很多中小煤礦的煤層質量不好，都是邊邊角角，不適合機械化生產。即使大煤礦對其進行整合，回采率也不可能提高。

　　山西煤改是試圖用最簡單的辦法解決最復雜的問題。山西煤業是中國煤炭行業的縮影，山西煤炭體制的改革探索對中國煤炭行業整體改革是很有幫助的，關鍵是方法問題。

　　山西省政府用強力的行政干預讓中小煤礦退出，其提供的退出機制又不具有可選擇性，并且，無論是折合成股份還是作價，最核心的價格問題始終沒能得到解決，這導致煤礦主怨聲載道。

　　煤炭說白了是一種資源，資源的價值通過價格來反映。此次被兼并的煤礦，價格怎么計算？不是政府一道行政命令就完事，而應該通過企業間的談判來達成。如果政府幫助一家企業去掠奪另一家企業的資源，對經濟破壞就會很大。

　　被兼并的煤礦該如何作價？這是中國煤炭體制改革的核心問題。我一直倡導煤炭資源市場化，也就是說資源價格一定要通過市場方式來確定。

　　說到這次山西煤改，它就好比是一次舊城改造。要被兼并的中小煤礦就是一棟棟面臨拆遷的房子。“拆遷費”是多少？這得當事雙方去談判。不可能購買時是多少錢，現在賣出還是多少錢，這些年資源是在升值的。

　　中國煤炭產業的布局高度兩極分化。一極，是以“小、散、濫”著稱的小煤礦，這一極里民間資本顯示了極強的勢頭，原有的小型地方國有礦和鄉鎮集體礦大量被私人資本占領；另一極，是大型煤炭企業國有資本“一枝獨秀”，外部資本鮮有、也難有機會進入。

　　礦山資源的低價購買和行政性占有，意味著該行業是壟斷性行業，煤炭改革就是要打破這種壟斷。打破壟斷的手段就是煤炭資源市場化——即對煤炭資源進行公開招標與拍賣，讓更多投資者進入這個產業，通過競爭，迫使煤炭產業提高全員效率、技術與管理水平，通過規模化生產降低噸煤成本。

　　其實煤炭就像房地產一樣，房子本身并不值錢，土地才是最值錢的。相較礦井設備，煤炭資源才是最值錢的。對于那些已經掌握在煤炭企業手中、曾經無償或低價獲得的資源權，政府應該通過拍賣或者其他方式重新作價，把資源的真實價值體現出來。在此基礎上，再進行重組就比較好辦了。

　　市場化之后就實現了煤炭資源的有償開采，因為資源是花錢買的，企業就會想盡辦法挖干凈，也會想盡辦法保障安全，否則就會失去生產資格。

　　這就像吃大白菜，假如整棵大白菜都是你花錢買來的，你肯定舍不得浪費，從外到里都吃得一干二凈。相反，如果是吃多少算多少錢，誰都會把菜幫扔掉吃菜心。這正是煤炭開采的現狀。

　　市場化之后，國家作為煤炭資源的統一所有者，可以把資源作為公共產品來管理，通過建立資源市場，以利用率、開采率、安全系數、產能最佳為考察內容，將資源有償交給有能力的企業去進行開采。■

　　作者為國務院發展研究中心產業經濟研究室主任，本刊記者李緯娜采訪整理

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