中石油中石化無(wú)緣央企首批改革名單:涉壟斷利益
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“兩桶油”無(wú)緣央企首批改革背后
六央企“實(shí)操”國(guó)資改革始末：歷經(jīng)半年研究推出試點(diǎn)，“兩桶油”未入名單有風(fēng)險(xiǎn)考量有風(fēng)險(xiǎn)考量
重華
時(shí)隔8個(gè)月后，十八屆三中全會(huì)開啟的新一輪國(guó)資改革終于拉開了“實(shí)操性”大幕。國(guó)務(wù)院國(guó)資委[微博]在多部委聯(lián)合推動(dòng)國(guó)資改革的局面下，首先拿出了實(shí)質(zhì)性舉措。
國(guó)資委昨日召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布在所監(jiān)管的中央企業(yè)中開展“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，6家央企納入首批試點(diǎn)。
“開展‘四項(xiàng)改革’的試點(diǎn)，既不是搞‘盆景’，也不是搞政策‘洼地’，目的是要試出新體制、新機(jī)制、新模式。”國(guó)資委[微博]新聞發(fā)言人、研究局局長(zhǎng)彭華崗昨日表示。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪發(fā)現(xiàn)，這一改革試點(diǎn)歷經(jīng)半年研究后推出，選擇的突破口是改革基礎(chǔ)較好的企業(yè)；對(duì)于此前高調(diào)推進(jìn)混合所有制的“兩桶油”(中石油、中石化[微博])為何不在試點(diǎn)行列，業(yè)內(nèi)人士的觀點(diǎn)是，壟斷性行業(yè)企業(yè)納入試點(diǎn)仍有風(fēng)險(xiǎn)，改革不宜過(guò)急。
試點(diǎn)推出歷程
從年初開始，國(guó)資改革似乎一直處于央企和地方的自我探索階段。上海、重慶等地，還有中石油、中石化等央企，都各自出臺(tái)了一些方案。但一些改革落點(diǎn)應(yīng)該細(xì)化到哪個(gè)地方，一些步子是否能邁大一點(diǎn)，地方和央企都盯著中央。
在中央層面，除國(guó)資委外，牽頭發(fā)展混合所有制改革的國(guó)家發(fā)改委、牽頭組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的財(cái)政部，都在持續(xù)研究和準(zhǔn)備改革細(xì)節(jié)。但對(duì)于政策細(xì)節(jié)的選擇，部委之間還存在一些需要磨合的地方。
比如，今年4月，財(cái)政部企業(yè)司的網(wǎng)站上曾刊登了一篇名為《兩個(gè)國(guó)家的國(guó)有企業(yè)改革及對(duì)我們的重要啟示——對(duì)新加坡、以色列兩國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的考察調(diào)研和思考》的報(bào)告，其中談到了一種類似于當(dāng)前匯金模式的改革設(shè)想。
但這種以匯金模式為基礎(chǔ)的國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司能否規(guī)避出資人責(zé)任不明、政企不分的問(wèn)題，卻引發(fā)了疑問(wèn)。因?yàn)槿腥珪?huì)之前，正是為了落實(shí)匯金模式下出資人責(zé)任，有關(guān)部門才在探索建立“金融國(guó)資委”的可能性。
相對(duì)而言，地方國(guó)資的改革原則上只要符合中央精神、得到地方政府的支持，就能及時(shí)推出方案。但在中央層面，在部委政策未明的等待過(guò)程中，央企針對(duì)改革提前進(jìn)行了自我研究和籌備。
國(guó)家開發(fā)投資公司研究中心副主任尚鳴對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)，三中全會(huì)改革的方向和思路非常清晰，國(guó)投公司在籌備國(guó)資改革試點(diǎn)方案期間就是反復(fù)學(xué)習(xí)十八屆三中全會(huì)的文件，已經(jīng)到了倒背如流的程度。
有央企人士對(duì)記者表示，這半年來(lái)，央企之間都非常關(guān)心其他企業(yè)開展試點(diǎn)的情況，通過(guò)互相打聽其他企業(yè)的進(jìn)展來(lái)修改自己的方案。
市場(chǎng)能看到的是，這半年中，中電投、中石油、中石化等央企紛紛推出了改革方案，但混合所有制的股權(quán)比例卻都不約而同地設(shè)置在最高30%左右。這或許反映了央企在集體探索中的謹(jǐn)慎態(tài)度。
事實(shí)上，改革如何進(jìn)行、方向如何把握，中央高層一直在釋放頂層設(shè)計(jì)的信息。今年3月，習(xí)近平總書記在參加2014年“兩會(huì)”上海代表團(tuán)的審議時(shí)表示，國(guó)企不僅不能削弱，而且要加強(qiáng)。他還強(qiáng)調(diào)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，基本政策已明確，關(guān)鍵是細(xì)則，成敗也在細(xì)則。要吸取過(guò)去國(guó)企改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成牟取暴利的機(jī)會(huì)。
也就是在年初至今的半年時(shí)間內(nèi)，國(guó)資委開始積極籌劃改革的方案。國(guó)資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立至今，先后召開9次全體會(huì)議和5次專題會(huì)議，研究審議12項(xiàng)改革方案、4份工作細(xì)則、7條意見建議等。最終確立了“四項(xiàng)改革”的試點(diǎn)為改革突破口。
有知情人士對(duì)記者說(shuō)，以試點(diǎn)引導(dǎo)改革恐怕不是僅在國(guó)資委層面就能做出的政策考量，因?yàn)榧纫罅ν苿?dòng)改革，又要防止國(guó)有資產(chǎn)流失，采用試點(diǎn)的方式充分顯示了改革者實(shí)事求是的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度。
“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。既然中央批準(zhǔn)我們?cè)嚕男⿲?duì)、哪些問(wèn)題還沒有考慮到，都可以在試點(diǎn)中總結(jié)、在實(shí)踐中完善。”國(guó)資委研究中心副主任彭建國(guó)對(duì)記者分析說(shuō)。
如何選擇企業(yè)
按照此次的試點(diǎn)方案，國(guó)資委將在國(guó)家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)有限公司開展改組國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)；在中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國(guó)建筑材料集團(tuán)公司開展發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)；在新興際華集團(tuán)有限公司、中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)、中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國(guó)建筑材料集團(tuán)公司開展董事會(huì)行使高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理職權(quán)試點(diǎn)；在國(guó)資委管理主要負(fù)責(zé)人的中央企業(yè)中選擇2~3家開展派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)。
對(duì)于選擇這6家企業(yè)的原因，彭華崗解釋稱，主要是考慮試點(diǎn)工作的需要，選擇了工作有基礎(chǔ)、試點(diǎn)有條件、近年來(lái)改革力度比較大、效果比較好的企業(yè)。這次試點(diǎn)沒有設(shè)時(shí)間限制和批次，隨著試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)不斷積累和改革深入推進(jìn)，試點(diǎn)企業(yè)會(huì)逐步轉(zhuǎn)入到深化國(guó)有企業(yè)改革的日常推進(jìn)工作中。
在試點(diǎn)之前，外界曾猜測(cè)試點(diǎn)單位會(huì)涉及中石油、中石化等壟斷企業(yè)。但從目前的名單來(lái)看，基本集中在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。
在彭建國(guó)看來(lái)，壟斷企業(yè)涉及壟斷利益，無(wú)論是搞混合所有制試點(diǎn)還是搞員工持股，在沒有破除壟斷前，都有造成國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。因此，壟斷性行業(yè)企業(yè)納入試點(diǎn)，“應(yīng)該放在后面一點(diǎn)”。
對(duì)于其他沒有進(jìn)入第一批試點(diǎn)的企業(yè)，國(guó)資委也放開了增加試點(diǎn)的機(jī)會(huì)。彭華崗也表示，改革的步驟是梯次展開、逐步推廣。適時(shí)把符合條件的企業(yè)納入試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；及時(shí)把試點(diǎn)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)推廣出去，更好發(fā)揮試點(diǎn)的示范帶動(dòng)作用。
彭建國(guó)也認(rèn)為，沒有納入試點(diǎn)的企業(yè)在不涉及違反現(xiàn)有法規(guī)、政策的情況下，應(yīng)可以自主搞改革；他同時(shí)提議，對(duì)于試點(diǎn)企業(yè)，監(jiān)管應(yīng)允許適當(dāng)突破相關(guān)法規(guī)政策。
主打簡(jiǎn)政放權(quán)
此次試點(diǎn)中，一項(xiàng)顯著特征即為監(jiān)管部門將一些關(guān)鍵性權(quán)力下放到企業(yè)董事會(huì)，這是企業(yè)普遍歡迎的一項(xiàng)變化。
有央企人士對(duì)記者說(shuō)，得知國(guó)資改革要開展試點(diǎn)后，央企之間都積極爭(zhēng)取進(jìn)入試點(diǎn)。因?yàn)槭跈?quán)與否，會(huì)給改革能否成功帶來(lái)根本性變化。
比如，在董事會(huì)的試點(diǎn)中，國(guó)資委向試點(diǎn)企業(yè)的董事會(huì)下放了高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理權(quán)的工作。這實(shí)際上給予了企業(yè)董事會(huì)長(zhǎng)久盼望的人事權(quán)。
按照彭華崗的解釋，試點(diǎn)初期首先落實(shí)董事會(huì)行使副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師、董事會(huì)秘書的選聘權(quán)，增加董事會(huì)及專門委員會(huì)在總經(jīng)理選聘中的參與度。
還有國(guó)資委人士表示，根據(jù)整體部署，7月份晚些時(shí)候國(guó)資委還將在更大的央企范圍里下放21項(xiàng)權(quán)力，到9月份下放權(quán)力項(xiàng)目的范圍還將進(jìn)一步擴(kuò)大。
對(duì)已經(jīng)開展混合所有制的企業(yè)來(lái)說(shuō)，授權(quán)改革則將賦予企業(yè)更大的活力。
中國(guó)建材集團(tuán)董事長(zhǎng)宋志平就對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》舉了一個(gè)例子：中國(guó)建材只持有所屬企業(yè)中國(guó)玻纖14%左右的股份，但按現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定，所有國(guó)企的行政規(guī)定，中國(guó)玻纖都要參照?qǐng)?zhí)行。有時(shí)因?yàn)楣久婕唵?wèn)題，使得像中國(guó)玻纖這樣的國(guó)際化公司失去了應(yīng)有的市場(chǎng)地位和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。
宋志平就建議，未來(lái)不要再給混合所有制戴帽子，也不能在《公司法》以外強(qiáng)加給企業(yè)其他東西，這對(duì)其他股東是不公平的。
在其他的試點(diǎn)企業(yè)方面，據(jù)記者采訪了解，相關(guān)試點(diǎn)央企都在積極準(zhǔn)備方案。
文章關(guān)鍵詞： 央企首批改革壟斷行業(yè)國(guó)資改革中石油壟斷
