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  一個核準成立不足一個月的公司,就獲得了4000多萬元的大單——頗為離奇的是:按照規(guī)定,參標企業(yè)須提供三年企業(yè)經(jīng)營資質,而且這家公司竟用較高的價格奪標!這發(fā)生在兩個國家部委公開舉辦的招標活動中。這起被稱為“政府采購第一案”的案情涉及多個部委,其訴訟當事人的級別和規(guī)格之高,標的額之大,在我國行政訴訟史上屬于“空前”。 [全文] [評論] 新聞背后 >>查看全部企業(yè)觀察
中國政府采購第一案——案件回放
• 2004年10月,發(fā)改委、衛(wèi)生部對國家醫(yī)療救治體系項目進行公開招標。
• 2004年底,沃爾公司發(fā)現(xiàn)中標者為投標價格最高的公司。
• 2004年12月21日和2005年1月7日,沃爾公司先后向國家財政部遞交了書面投訴意見。
• 2005年3月,沃爾公司投訴財政部在政府采購中的違法行為行政不作為。
• 2006年12月8日,北京市一中院對這起案件作出一審判決,財政部敗訴。
• 2007年1月5日,財政部向北京市高級人民法院提起上訴,二審尚無結果。
現(xiàn)代沃爾簡介

  北京現(xiàn)代沃爾經(jīng)貿(mào)有限責任公司,成立于1998年1月1日。是一家私營企業(yè),屬儀器儀表、電工設備行業(yè)。主要以代理進口醫(yī)療設備,多年來主要經(jīng)營血氣分析儀、電解質分析儀、生化分析儀、血凝儀、PCR、血球計數(shù)儀及輸液泵注射泵為主,并提供相關的備件耗材。

廣東開元簡介

  廣東開元公司為私營有限責任公司,成立于2004年1月5日,核準日期為2004年10月15日,注冊資金500萬元。經(jīng)營范圍包括銷售三類醫(yī)用電子設備、二類醫(yī)用 化驗設備器具以及醫(yī)療器械技術咨詢。公司法人名叫楊曉黎。

“陽光采購”深陷暴風眼

  政府集中采購在國際上素有“陽光下的交易”之稱,是目前世界公認的最為合理的公共財政支出制度。
   但是,我國自2003年1月1日實施政府采購法以來,政府集中采購交易市場日益活躍,交易量連年遞增,然而,由于機構設置不合理、信息不對稱等問題,導致供應商質疑、投訴等政府采購爭議不斷出現(xiàn)。“陽光法”下為何難見陽光?以致許多人批評政府采購是“變許多人的分散腐敗為少數(shù)人的集中腐敗”,從而對政府采購的“陽光工程”產(chǎn)生質疑。

相關報道
相關報道——政府采購質疑多
    政府采購怎能只買貴的不買對的
  明明是1100元能買到的打印機,一經(jīng)過政府采購就成了1500元,而且沒有還價余地。這種變味的政府采購引起山東省政協(xié)委員的質疑,他們建議盡快改變政府采購的弊端,變“定點”采購為“定價”采購。 [全文]
    政府采購高價與高“節(jié)約率”悖論
   政府采購的“節(jié)約率”成為不少地方政府采購部門重點追求的目標。一些地方采購部門計算出的“節(jié)約率”甚至達到兩位數(shù)。[全文]
     監(jiān)督缺位導致政府采購問題迭出
  在具體實踐中,經(jīng)常出現(xiàn)同一部門既政府采購管理監(jiān)督,又負責具體采購事務,導致有關部門在職能問題上界定不清,出現(xiàn)財政職能越位和缺位現(xiàn)象。[全文]
          管理存漏洞
  岳樹民教授建議,除了要擴大公共財政陽光的覆蓋面,還應該在反腐、節(jié)約、加強政府采購監(jiān)管等方面下功夫。 [全文]
小調查
1、在這次醫(yī)療器械的采購過程中,您認為是否存在暗箱操作?
存在
不存在
不好說
2、廣東開元核準成立不足1個月便參加招標,您認為該公司是否具備投標資格?
具備
不具備
不好說

 中國政府采購第一案 迷霧繚繞
不符合資質企業(yè)獲大單引訴訟
  在2004年核準成立不足一個月的廣東開元醫(yī)療設備有限公司,“意外”獲得了國家兩部委對586臺“便攜式血氣分析儀”招標項目總計4688萬元的大單,并且是在未能提供三年企業(yè)經(jīng)營資質、每臺設備投標價并非最低等一系列情況下中標的。  
  當年招標的法定監(jiān)督者“國家財政部”也被北京現(xiàn)代沃爾公司推上被告席,并在一審被判敗訴。2007年6月7日,財政部不服判決提起上訴后的第159天,北京市高級人民法院開庭二審。但法庭至今尚未宣判結果。
     目前,令財政部深陷的“政府采購第一案”尚未云消霧散。該案詳情的公開披露卻又把兩家國家部委、招標中介機構等單位陸續(xù)推向重重迷霧之中。[全文]
二審判決結果未出 迷霧尚難散去
     2004年10月29日、2004年11月19日先后開標合計586臺的血氣分析儀采購項目中,現(xiàn)代沃爾公司在兩次投標報價中均為最低,每臺5.68萬元,卻都落標。兩次競標中標者是同一家公司,其投標價格為每臺8萬元,是所有供應商中最高的。
     現(xiàn)代沃爾公司認為招標過程存在“暗箱操作”,向衛(wèi)生部、招標公司提出質疑,并向財政部提出投訴,均沒有給予答復,從而引發(fā)行政訴訟。此案同時涉及國家發(fā)改委、衛(wèi)生部等國家部委,采購項目總額又高達114億元,其訴訟當事人的級別和規(guī)格之高,標的額之大,在我國行政訴訟史上屬于“空前”,因此被稱作“政府采購第一案”。
     2006年12月8日,北京市第一中級人民法院作出一審判決,財政部被認為行政不作為,一審敗訴。2006年12月22日,財政部向北京市高級人民法院提出上訴,要求撤銷一審判決。目前此案正在審理中。 [全文]
 部委回應
財政部喊冤 稱發(fā)改委才是當事人
   6月7日,因敗訴方財政部不服一審判決提出上訴,北京市高級人民法院公開審理了此案。
    財政部提出三點上訴意見,認為此案中發(fā)改委才是負有主管監(jiān)督職責的部門,原判決認定事實錯誤,適用法律錯誤。財政部并稱“每年數(shù)千億的采購資金均按上述模式分別管理,而一審判決否定了這一模式,將嚴重影響行政管理工作。”本案未當庭宣判。[全文]
衛(wèi)生部:價格非最終決定因素
   “在醫(yī)療器械的采購過程中,價格并不是最終決定因素。”衛(wèi)生部規(guī)劃財務司司長趙自林在27日衛(wèi)生部在京召開的醫(yī)療器械集中采購新聞發(fā)布會上就本報記者提出的“政府采購第一案”如是說,“企業(yè)是否中標,是由其產(chǎn)品質量、售后服務以及價格等因素共同決定的。”這是衛(wèi)生部官員首次回應“政府采購第一案”。 [全文]
發(fā)改委消極不回應
   財政部稱在接到現(xiàn)代沃爾公司投訴后,經(jīng)過聯(lián)席會議研究將投訴材料轉給發(fā)改委處理,屬于正確履行法定職責。同時,財政部也將投訴移交結果轉告了現(xiàn)代沃爾公司,履行了告知義務。對于財政部的說辭,發(fā)改委采取了不回應的態(tài)度。《中國經(jīng)營報》記者就招標事件向發(fā)改委發(fā)出的采訪請求未獲響應。 [全文]
 政府采購的硬傷
法律困局——兩部法律銜接不合理
  《招標投標法》與《政府采購法》應該是互為銜接并不矛盾的兩部同位價之法。《招標投標法》開宗明義“在中華人民共和國境內進行招標投標活動,適用本法”。《政府采購法》同樣開宗明義“在中華人民共和國境內進行的政府采購適用本法”。這本是相安無事并無沖突之處的,政府采購如果需要以招標方式行之,當然應同時適用《招標投標法》;同樣,如果招標投標項目事屬政府采購范圍,當然也應同時符合《政府采購法》。然而,由于兩部法律的具體內容,已經(jīng)無法達到“同時”符合的要求,“打架”已是必然之勢。
    《招標投標法》在第三條劃定“勢力范圍”,確定了具體范圍和規(guī)模標準的制訂,而《政府采購法》在第二條明確而又模糊地規(guī)定政府采購范圍,包括貨物、工程和服務的采購。兩法條塊分割之勢明顯,均與其宣稱的“適用本法”不相符。[全文]
監(jiān)管缺位導致政府采購問題迭出
   監(jiān)督缺位導致了政府采購的不透明。政府采購最大的特點就是在公平、公正、公開的透明環(huán)境中通過招標方式實現(xiàn)物有所值,但是,由于沒有監(jiān)督機制,政府有關部門作為一個經(jīng)濟人本身也有追求利益最大化的沖動,它為了達到這一目的,也經(jīng)常模糊招投標主體,攪亂招投標程序,使招投標這一公平競爭的平臺演變成權力尋租的平臺。
     政府財政出現(xiàn)的一系列問題,追根溯源在于監(jiān)督的缺位,鑒于政府采購的規(guī)模越來越大,為了確保資金得到高效使用,必須采用監(jiān)督、采購、預算三者互相制衡的制度設計,強化監(jiān)督的力量。 [全文]
部委爭奪 有利就爭權有事就推諉
  《政府采購法》頒布前,我國政府采購市場一直處于“群雄割據(jù)”的狀態(tài),政府有關部門既是采購人又是監(jiān)督人,擔當雙重角色,權力難以受到有效約束和限制。
    《政府采購法》頒布實施后,由于條款存在著缺陷,致使部委之間爭先恐后地制定了部門規(guī)章,確定自己的管轄范圍,爭奪屬于本部門的工程建設項目,從而形成了部門爭權的現(xiàn)象。一項總額高達114億元的公共衛(wèi)生醫(yī)療救治項目采購,應該由發(fā)改委負責監(jiān)管,還是財政部監(jiān)管?責任權利無法清晰劃分成為此案焦點。
   在法律上,如何劃分各政府部門在政府采購中所擔負的職能,無疑已成了能否讓政府采購成為“陽光采購”的當務之急。 [全文]
 期待破解困局
分權制衡
  應建立政府采購的“分權制衡”制度,即監(jiān)管與采購權力分開,不將采購權集中于某個部門,實行與已施行的《政府采購法》相配套的具體集中采購代理操作機構設立在各級政府,監(jiān)管機構設立在各級政府的財政、審計、紀檢監(jiān)察等職能部門。
    其實,政府集中采購在國際上素有“陽光下的交易”之稱,是目前世界公認的最為合理的公共財政支出制度。美國于1761年就頒布政府采購法,英國政府也于1782年設立負責政府采購的文具公用局。政府采購之所以具有“陽光工程”“防腐功能”,原因在于采購主體“分權制衡”,存在互相監(jiān)督制約的機制;公開信息、公平競爭、無法暗箱操作;嚴格按程序運作,按標準衡量取舍,從而保證了公平公正。[全文]
啟用回避制度
   《中華人民共和國政府采購法》第十二條規(guī)定,在政府采購活動中,采購人員及相關人員(包括招標采購中評標委員會的組成人員,競爭性談判中談判小組的組成人員,詢價采購中詢價小組的組成人員等)與供應商有利害關系的必須回避。根據(jù)這一規(guī)定,市采購辦從2007年3月起正式啟用回避制度,對采購人提供的專家需求表進行了修改,從源頭上(專家抽取時)就采取控制措施進行回避,以確保評標結果的公平、公正。 [全文]
出臺四部新管理辦法
   財政部為健全政府采購法律制度,《政府采購貨物和服務招投標管理辦法》、《政府采購供應商投訴處理辦法》,《政府采購非招標采購方式管理辦法》、《政府采購分散采購管理辦法》等四部管理辦法,即將陸續(xù)出臺。這是繼今年初連續(xù)出臺《加強政府采購供應商投訴受理審查的通知》、《加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》和《中央單位政府集中采購管理實施辦法》之后,財政部推出的又一舉措。 [全文]
確保政府采購公開透明度 回歸節(jié)約和反腐初衷
  據(jù)不完全統(tǒng)計,我國每年的政府采購規(guī)模都超過3000億元,其中約5/6的份額屬于地方政府采購。按此規(guī)模計算,如果各地政府的采購節(jié)約率能夠提高一個百分點,那么全國就可以節(jié)約資金約30億元。然而,變了味的政府采購已經(jīng)遠離了節(jié)約和反腐的初衷。政府采購本來是要“分散腐敗”、避免腐敗,卻演變成了“集中腐敗”。
    政府采購中所存在的潛在腐敗沖動是比較強烈的,必須從制度設計上加強對被采購官員的監(jiān)督和處罰力度,讓其承擔遠高于收益的風險和成本,同時,必須確保政府采購的公開和透明,從制度層面把暗箱操作驅除出去。 [全文]
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