漫畫(huà)：劉道偉□呂翔

　　財(cái)政部最近下發(fā)通知，要求加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理，強(qiáng)調(diào)政府采購(gòu)在滿足需求的情況下，堅(jiān)持低價(jià)優(yōu)先、價(jià)廉物美的原則，切實(shí)提高采購(gòu)資金的使用效益。

　　政府采購(gòu)由于是集中、批量采購(gòu)，其價(jià)格應(yīng)該遠(yuǎn)低于市場(chǎng)零售價(jià)，這是一個(gè)基本的常識(shí)。政府采購(gòu)價(jià)高于市場(chǎng)，無(wú)非是兩個(gè)因素造成的。一種情況是采購(gòu)人員無(wú)知，被奸商欺騙了。但是，再貪婪的奸商敢把產(chǎn)品加價(jià)40%以上賣(mài)給政府嗎？既然是招標(biāo)采購(gòu)，工作人員有很大的選擇余地，怎么可能被騙？那么，剩下的一種情況就是尋租，部門(mén)權(quán)力尋租或個(gè)人權(quán)力尋租，即相關(guān)部門(mén)或相關(guān)采購(gòu)負(fù)責(zé)人，以遠(yuǎn)高出市場(chǎng)的價(jià)格采購(gòu)商品，而把兩者的巨大差價(jià)據(jù)為己有或部門(mén)所有。

　　目前我們?cè)谡�府采�?gòu)方面的制度設(shè)計(jì)恰為權(quán)力尋租提供了空間。政府采購(gòu)是由政府有關(guān)部門(mén)主導(dǎo)實(shí)施的，管理和監(jiān)督也常常是由同一部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)，這種政府采購(gòu)實(shí)施和管理合二為一的機(jī)構(gòu)設(shè)置本身，就使得有關(guān)部門(mén)既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，導(dǎo)致監(jiān)督流于形式，無(wú)法產(chǎn)生真正的監(jiān)督效果。

　　比如，在2005年的廣州兩會(huì)上，有代表指出：“不少政府部門(mén)今年的電腦預(yù)算竟然是2.5萬(wàn)元一臺(tái)�！睆V州市財(cái)政局對(duì)此的答復(fù)卻是：政府部門(mén)使用的電腦與個(gè)人電腦相比，配置要求會(huì)有所不同，而且需要兩三年的售后服務(wù)。

　　政府采購(gòu)的實(shí)施者與管理者合二為一，出現(xiàn)這種辯解也就毫不奇怪了。

財(cái)政部當(dāng)初出臺(tái)的《政府采購(gòu)管理暫行辦法》曾規(guī)定，財(cái)政部門(mén)是政府采購(gòu)的主管部門(mén)，不得直接參與和干涉政府采購(gòu)中的具體商業(yè)活動(dòng)，其出發(fā)點(diǎn)就在于防止兩種互相制衡職能的重疊，導(dǎo)致監(jiān)督懸空。事實(shí)正是如此，在具體實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)同一部門(mén)既政府采購(gòu)管理監(jiān)督，又負(fù)責(zé)具體采購(gòu)事務(wù)，導(dǎo)致有關(guān)部門(mén)在職能問(wèn)題上界定不清，出現(xiàn)財(cái)政職能越位和缺位現(xiàn)象。

　　而且，由于各地政府采購(gòu)預(yù)算的編制往往比較簡(jiǎn)單粗糙，尚未作為一項(xiàng)單獨(dú)的內(nèi)容納入財(cái)政支出預(yù)算范疇，加之相關(guān)項(xiàng)目未作細(xì)化，有關(guān)部門(mén)和采購(gòu)人員有很大的自由發(fā)揮的空間，使政府采購(gòu)在實(shí)際操作中存在隨意性、臨時(shí)性、盲目性等諸多問(wèn)題，既影響了政府采購(gòu)的效率，也導(dǎo)致大量權(quán)力尋租現(xiàn)象伴隨而生，同時(shí)也加大了監(jiān)督的難度。甚至，有些地方的政府采購(gòu)直接就由財(cái)政部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)，財(cái)政部門(mén)既是政府采購(gòu)預(yù)算的編制者，又是政府采購(gòu)的主導(dǎo)者，同時(shí)還是政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督者，這種高度“集權(quán)”的職能設(shè)計(jì)本身，就使監(jiān)督被完全架空。

　　監(jiān)督缺位導(dǎo)致了政府采購(gòu)的不透明。政府采購(gòu)最大的特點(diǎn)就是在公平、公正、公開(kāi)的透明環(huán)境中通過(guò)招標(biāo)方式實(shí)現(xiàn)物有所值，但是，由于沒(méi)有監(jiān)督機(jī)制，政府有關(guān)部門(mén)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)人本身也有追求利益最大化的沖動(dòng)，它為了達(dá)到這一目的，也經(jīng)常模糊招投標(biāo)主體，攪亂招投標(biāo)程序，使招投標(biāo)這一公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)演變成權(quán)力尋租的平臺(tái)。

　　政府財(cái)政出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，追根溯源在于監(jiān)督的缺位，鑒于政府采購(gòu)的規(guī)模越來(lái)越大，為了確保資金得到高效使用，必須采用監(jiān)督、采購(gòu)、預(yù)算三者互相制衡的制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化監(jiān)督的力量。

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