意見(jiàn)領(lǐng)袖丨Project Syndicate

　　本文作者：勞倫斯·圖比亞納，法國(guó)前駐聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約大使，現(xiàn)為歐洲氣候基金會(huì)CEO，巴黎政治大學(xué)教授。

　　在做了大量工作將全球氣候辯論提升到最高外交層面方面后，歐盟和主要成員國(guó)政府很快將面臨一個(gè)根本性的悖論。世界氣候變化的主要推動(dòng)者和規(guī)范制定者正在步入為實(shí)現(xiàn)氣候雄心而進(jìn)行痛苦持久的政治斗爭(zhēng)的一年。

　　7 月 14 日，歐盟委員會(huì)悄無(wú)聲息地公布了自 2015 年簽署巴黎協(xié)定以來(lái)最重要的氣候政策應(yīng)對(duì)之一。歐盟委員會(huì)的“減碳55%”（Fit for 55）計(jì)劃為到2030年將溫室氣體排放量減少 55% 、進(jìn)而在2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放提供了一個(gè)大膽的藍(lán)圖。該計(jì)劃是一套根據(jù)不同地域、社會(huì)制度、能源結(jié)構(gòu)和財(cái)富水平調(diào)整的精確政策建議，確實(shí)令人印象深刻，清楚地展示了歐盟綠色新政如何落實(shí)。

　　與美國(guó)的同名運(yùn)動(dòng)不同，歐洲的綠色新政并非源于草根積極主義。它是對(duì)最近一次歐洲選舉中選民支持的要求的回應(yīng)，但也是一項(xiàng)基于歐盟行政部門(mén)的倡議。值得稱(chēng)贊的是，歐盟委員會(huì)比世界上其他任何機(jī)構(gòu)更快地動(dòng)員了必要的技術(shù)專(zhuān)家和立法專(zhuān)家。由于歐盟綠色新政將決定世界上最大的單一市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)政策，它有可能建立全球新規(guī)范，塑造未來(lái)凈零經(jīng)濟(jì)的輪廓。

　　多年來(lái)，歐盟在汽車(chē)排放、家電能效和其他許多關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮了這種軟實(shí)力。隨著歐盟綠色新政的持續(xù)形成，這一“布魯塞爾效應(yīng)”可能會(huì)擴(kuò)展到其他技術(shù)問(wèn)題，例如電動(dòng)汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，從而讓世界加速遠(yuǎn)離內(nèi)燃機(jī) （ICE），并與歐洲 2035 年逐步淘汰 ICE 車(chē)輛的目標(biāo)結(jié)合。

　　減碳55%計(jì)劃方案非常具體，并且資金已經(jīng)就緒，至少在早期階段是這樣。連同歐盟到 2030 年能源結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn) 40% 可再生能源份額的目標(biāo)，該計(jì)劃的排放目標(biāo)向其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體發(fā)出了一個(gè)明確的信號(hào)：它們也必須放眼未來(lái)，提高雄心。

　　歐盟也是可持續(xù)金融領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)者。它的可持續(xù)活動(dòng)分類(lèi)法（Taxonomy for Sustainable Activities）將提供迫切需要的明確定義，廓清什么才是“綠色”投資。通過(guò)編纂新標(biāo)準(zhǔn)，歐盟分類(lèi)法可能會(huì)影響全球資本市場(chǎng)。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，歐洲外交官一直擅長(zhǎng)鼓勵(lì)其他大國(guó)加強(qiáng)自己的氣候雄心。從這個(gè)意義上說(shuō)，實(shí)施綠色新政將是對(duì)歐洲的一次重大考驗(yàn)。地緣政治復(fù)雜背景下，歐洲將在下一階段的氣候外交中扮演什么角色還有待觀(guān)察。很多事情要取決于它是否能夠形成單一統(tǒng)合的歐洲聲音，而不是被動(dòng)地依賴(lài)其成員國(guó)現(xiàn)有的雙邊和貿(mào)易聯(lián)系。為了在世界舞臺(tái)上發(fā)揮其影響力，歐洲必須團(tuán)結(jié)一致。但是可以嗎？

　　前方的挑戰(zhàn)

　　在 2022 年的前六個(gè)月，法國(guó)將擔(dān)任歐洲理事會(huì)主席國(guó)（同時(shí)分別在 4 月和 6 月舉行本國(guó)的總統(tǒng)和立法選舉）。它的成功需要通過(guò)微妙的接觸來(lái)平衡不同的利益，并適應(yīng)即將卸任的德國(guó)總理默克爾離開(kāi)歐洲政壇。法國(guó)的首要職責(zé)之一是在倡導(dǎo)國(guó)內(nèi)和成員國(guó)支持減碳55%計(jì)劃。為了“將綠色新政帶回家”，它必須幫助將歐盟委員會(huì)根據(jù)各國(guó)大相徑庭的國(guó)內(nèi)政治環(huán)境進(jìn)行轉(zhuǎn)化。

　　應(yīng)對(duì)這些政治挑戰(zhàn)并非易事。但歐洲領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該記住一個(gè)簡(jiǎn)單的命題：綠色新政是一個(gè)重新思考社會(huì)契約的邀請(qǐng)。綠色新政不應(yīng)作為一刀切的政策強(qiáng)加于人，而應(yīng)該表現(xiàn)為公民本身之間的協(xié)議。因?yàn)樗枰⒎?，所以它也是一個(gè)公開(kāi)討論社會(huì)正義和公平的關(guān)鍵問(wèn)題的機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，支持氣候行動(dòng)的浪潮不斷膨脹。引人注目的是，最近在法國(guó)進(jìn)行的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，近九成右翼選民認(rèn)為環(huán)境是一個(gè)跨黨派問(wèn)題，歐洲其他國(guó)家的調(diào)查也有相同的發(fā)現(xiàn)。

　　一個(gè)值得考慮的模式是法國(guó)公民氣候公約（Citizens Convention on Climate），它原本是應(yīng)對(duì) 2018 年黃馬甲抗議活動(dòng)的政策。法國(guó)政府對(duì)公約的各項(xiàng)提案?jìng)?cè)重不同，但民意調(diào)查顯示，幾乎所有這些提案都得到了大部分法國(guó)人支持。在這個(gè)結(jié)果中，我們看到了必須克服的明顯的制度障礙，但也看到了尚未開(kāi)發(fā)的潛力。包括愛(ài)爾蘭、蘇格蘭及其他地區(qū)在內(nèi)的思路類(lèi)似的措施，以及即將推出的全球倡議，都是民主創(chuàng)新勢(shì)頭的進(jìn)一步跡象。

　　正如席卷歐洲大部分地區(qū)的能源危機(jī)所表明的那樣，對(duì)碳定價(jià)的焦慮已經(jīng)很高，即使它對(duì)問(wèn)題的貢獻(xiàn)很小。 減排55%計(jì)劃的實(shí)施將反復(fù)提出這些問(wèn)題。每當(dāng)更高的碳價(jià)格擴(kuò)張到直接影響公民錢(qián)包的部門(mén)，如交通和供暖時(shí)，政策制定者都將面臨棘手的問(wèn)題和權(quán)衡。這些挑戰(zhàn)，再加上對(duì)歐洲勞動(dòng)力的不少整個(gè)細(xì)分進(jìn)行再培訓(xùn)的任務(wù)——尤其是在比較化石燃料密集的經(jīng)濟(jì)中——?dú)W洲即將到來(lái)的政治斗爭(zhēng)的輪廓昭然若揭。

　　問(wèn)題的核心是關(guān)于借貸和債務(wù)的爭(zhēng)論。管理共同債務(wù)和成員國(guó)主權(quán)債務(wù)仍將是歐洲議程上最重要和最困難的政治問(wèn)題之一。隨著疫情陰云開(kāi)始在歐洲消散，人們將面臨恢復(fù)先前限制成員國(guó)債務(wù)與 GDP 比率的財(cái)政規(guī)則的壓力。戰(zhàn)線(xiàn)已經(jīng)畫(huà)好。法國(guó)、意大利和西班牙等國(guó)家贊成放寬規(guī)則，但一個(gè)由奧地利領(lǐng)導(dǎo)并得到荷蘭、捷克和瑞典支持的“節(jié)儉”集團(tuán)強(qiáng)烈反對(duì)修改。

　　無(wú)論如何，歐洲的持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將與當(dāng)今模式所設(shè)想的截然不同。凈零模式提出了許多重要問(wèn)題。新的增長(zhǎng)路徑會(huì)是什么樣子？私人消費(fèi)會(huì)下降嗎？投資，尤其是公共投資，會(huì)發(fā)揮更大的作用嗎？如果會(huì)，資源從哪里來(lái)？

　　顯然，歐洲各國(guó)政府必須在能夠落實(shí)綠色新政的投資計(jì)劃與可行的赤字鞏固計(jì)劃之間進(jìn)行協(xié)調(diào)。 這意味著我們將需要重新考慮借貸和債務(wù)的真正含義——從來(lái)年開(kāi)始。

　　在新冠危機(jī)最嚴(yán)重的時(shí)候，歐盟成員國(guó)在承諾增加公共支出方面表現(xiàn)出真正的團(tuán)結(jié)，其中大部分是通過(guò)共同債務(wù)融資的。 復(fù)蘇基金是一個(gè)歷史性的突破。 但未來(lái)的政治競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步考驗(yàn)歐洲——高出幾個(gè)數(shù)量級(jí)的考驗(yàn)。

　　有顯而易見(jiàn)的理由將氣候投資排除在債務(wù)占 GDP 的計(jì)算之外，并在為子孫后代保護(hù)地球才是真正的重點(diǎn)時(shí)重新考慮短期財(cái)政規(guī)則。 凈零轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)非凡的挑戰(zhàn)。 但這也是歐洲大放異彩的時(shí)刻。 讓我們充分利用它。

　　(本文作者介紹：報(bào)業(yè)辛迪加（Project Syndicate）被稱(chēng)為“世界上最具智慧的專(zhuān)欄”，作者來(lái)自全球頂級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)者、諾獎(jiǎng)得主、政界領(lǐng)袖，主題包括全球政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)與文化塑造者的觀(guān)點(diǎn)，為全球讀者提供來(lái)自全球最高端的原創(chuàng)文章、最具深度的評(píng)論，為解讀“變動(dòng)中的世界”提供幫助。)