意見領(lǐng)袖丨Project Syndicate

　　本文作者：赫爾穆特·安赫爾（Helmut K． Anheier）加州大學(xué)洛杉磯分校拉斯金公共事務(wù)學(xué)院社會福利訪問教授、柏林赫梯政府學(xué)院社會學(xué)教授；愛德華·克努德森（Edward L． Knudsen）柏林赫梯政府學(xué)院副研究員。

　　2022 年，德國將適應(yīng)由 16 年多來的首位新總理的治理。但這并不意味著默克爾的時代結(jié)束了。德國人以及歐洲人將繼承她的遺產(chǎn)，而盡管她幾乎被普遍稱贊為堅定的領(lǐng)導(dǎo)者，但歷史最終可能不會對她那么好。

　　在世界正在經(jīng)歷快速的、根本性的變化的時代，德國和歐洲都未能制定決定性的新路線。盡管默克爾避免了多次災(zāi)難，但她的謹(jǐn)慎可能加劇了許多其他問題，例如希臘金融危機。此外，許多緩慢發(fā)展的危機——例如德國的人口挑戰(zhàn)、技術(shù)停滯、氣候變化和日益加劇的不平等——都被放任惡化。

　　平心而論，未來歷史學(xué)家會強調(diào)默克爾可靠的危機管理、她謹(jǐn)慎的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格以及她在做出決定之前聽取各方意見的習(xí)慣。然而，事后看來，很顯然她也只是盲人王國中的女王。在歐洲被一個又一個緊急情況所包圍的時候，她的脫穎而出不是因為她自己的遠見，而是因為她周圍缺乏領(lǐng)導(dǎo)力。

　　默克爾沒有政治遠見。她勉強擊敗社會民主黨前總理施羅德開始擔(dān)任總理，從未嘗試過她和基督教民主聯(lián)盟在 2005 年競選活動中所承諾的大刀闊斧的自由化改革。無論是選舉計算的結(jié)果，還是真正缺乏意識形態(tài)承諾，她的其余政治生涯都嚴(yán)重缺乏戰(zhàn)略雄心。

　　她在歐洲的角色也是如此。盡管被譽為歐洲完人，但她處理危機的方法常常會暴露出歐盟缺乏團結(jié)。她經(jīng)常在沒有咨詢或不讓盟友參與的情況下做出單邊決定，例如放棄核能和支持北溪 2 號天然氣管道——繞過波蘭和烏克蘭的俄羅斯到德國的天然氣管道，使它們更容易受到克里姆林宮的壓力。此外，在多次歐元區(qū)危機中，默克爾只是勉強保持歐盟完好無損，而避開了使變得更加穩(wěn)定和平等所需的各種變革。

　　在許多方面，她可靠但缺乏遠見的領(lǐng)導(dǎo)代表了普遍存在于整個戰(zhàn)后時期的悖論的延續(xù)。長期以來，德國一直更喜歡阿登納的著名競選口號“沒有實驗”（或默克爾的“你了解我”）中所表達的那種非威脅性的領(lǐng)導(dǎo)。在德國人看來，另一種選擇是采取法國總統(tǒng)馬克龍那樣的政治冒險，或者英國首相卡梅倫在允許英國脫歐公投時所展現(xiàn)的邊緣政策。

　　盡管德國渴望進步，也認(rèn)識到改革的必要性，但它回避大膽的變革。阿登納、科爾和默克爾（他們共執(zhí)政 46 年）的總理生涯體現(xiàn)了德國人對政治穩(wěn)定的渴望，這種渴望在 1910-1950 年的動蕩之后根深蒂固。戰(zhàn)后不那么厭惡風(fēng)險的總理，如布蘭特和施羅德，任期很難超過一屆。

　　結(jié)果是德國無法維持長期改革計劃。 “如果它沒有壞，就不要修理它”這句話總結(jié)了普遍的態(tài)度。當(dāng)改變方向的需要不可抗拒時，德國人遵循了朱塞佩·托馬西·迪·蘭佩杜薩 （Giuseppe Tomasi di Lampedusa） 的小說《豹》（The Leopard） 中 坦克雷蒂·法爾康內(nèi)里（Tancredi Falconeri）所 闡述的原則：“當(dāng)我們想讓事情保持原狀，事情就必須改變。”

　　事實上，德國的政治中心認(rèn)為它已經(jīng)生活在可能的最好世界中。 這種態(tài)度表現(xiàn)為集體否認(rèn)和惰性的結(jié)合，由國家的聯(lián)邦制（中央政府與 16 個規(guī)模和經(jīng)濟產(chǎn)出差異很大的州的政府之間的復(fù)雜平衡）和早已落后于二十一世紀(jì)的公共行政系統(tǒng)維持。

　　前方的路

　　盡管存在停滯的趨勢，但德國在默克爾的領(lǐng)導(dǎo)下確實取得了一些進展。 在她的領(lǐng)導(dǎo)下，整體失業(yè)率從 2005 年的 11% 以上下降到 2019 年的略高于 3%。 雖然其中一些是施羅德發(fā)起的 哈茨 IV（Hartz IV） 勞動力市場改革的結(jié)果，但默克爾成功地主導(dǎo)了勞動力市場的收緊 并且保持增長高于許多德國的歐洲同胞（但仍低于美國）。

　　然而，整體增長和失業(yè)率數(shù)據(jù)掩蓋了更黑暗的畫面。 在今天的德國，五分之一兒童在貧困中長大。  社會流動性是經(jīng)合組織中最低的。 不平等加劇，現(xiàn)在 10% 的人口擁有 56% 的財富，而底層的一半人口僅擁有 1.3%。

　　在國際方面，德國對整個歐盟輸出了有害的緊縮政策，阻礙了南歐大部分地區(qū)的增長并降低了生活水平。

　　在國內(nèi)，德國未能為未來做好準(zhǔn)備。據(jù)經(jīng)合組織的數(shù)字化指數(shù)，德國落后于許多同列。公共投資也落后于其他歐洲國家，這有助于解釋為什么德國的人均二氧化碳排放量居高不下。德國世界領(lǐng)先的貿(mào)易順差導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟嚴(yán)重失衡，可能危及本已脆弱的歐元區(qū)，間接危及德國自身的長期經(jīng)濟利益。

　　德國因此受到“改革”（Reformstau）的影響，舉措積壓嚴(yán)重，要么面臨長期的落實延期，要么尚未頒布。這個問題不僅體現(xiàn)在公共行政和數(shù)字化中，還體現(xiàn)在氣候行動、基礎(chǔ)設(shè)施、教育和社會關(guān)懷中。所有這些領(lǐng)域的改革都受到阻礙，不是因為缺乏資金——德國在 新冠疫情之前一直保持預(yù)算盈余，并且仍然可以以負利率借款——而是因為缺乏挑戰(zhàn)既定利益和根深蒂固的意識形態(tài)的政治意愿。

　　德國迫切需要前瞻性的戰(zhàn)略決策。新政府必須帶來煥然一新的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，以擺脫自滿和自矜。德國必須投資于數(shù)字化和氣候行動，通過支持對歐盟債務(wù)國進行更多投資來穩(wěn)定歐元區(qū)，并與其歐洲伙伴一起制定連貫的外交政策。

　　這并不容易。在氣候行動、數(shù)字化和社會關(guān)懷方面增加支出將遇到所謂的“債務(wù)剎車”（平衡預(yù)算要求）的障礙。但這些規(guī)則可以修改和調(diào)整，以允許更大的投資。同樣，雖然更靈活的歐元區(qū)政策將面臨政治阻力，但德國財政部已經(jīng)表明，在適當(dāng)?shù)那闆r下，歐盟聯(lián)合債務(wù)是可能的。

　　最后，在歐盟內(nèi)部制定有凝聚力的外交政策永遠是很困難的，尤其是在涉及大幅增加防務(wù)之處時。 但日益加劇的國際緊張局勢讓歐洲別無選擇，只能更多地關(guān)注歐洲以外的世界。

　　下一屆德國政府必須表明它愿意正面應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。否則德國將迎來又一個停滯期，這是德國和歐洲都無法承受的。

　　(本文作者介紹：報業(yè)辛迪加（Project Syndicate）被稱為“世界上最具智慧的專欄”，作者來自全球頂級經(jīng)濟學(xué)者、諾獎得主、政界領(lǐng)袖，主題包括全球政治、經(jīng)濟、科學(xué)與文化塑造者的觀點，為全球讀者提供來自全球最高端的原創(chuàng)文章、最具深度的評論，為解讀“變動中的世界”提供幫助。)