意見領袖 | 溫彬、高潔、王靜文

　　摘要

　　中央經濟工作會議于12日閉幕以來，各地陸續學習傳達會議精神和政策基調，部署落實明年工作與重點任務。從會議情況來看，有以下要點值得關注：

　　一是“超常規”“挑大梁”，積極響應中央政策。從各地政府傳達學習中央經濟工作會議精神的總基調來看，部分省份積極表態“超常規”、經濟大省主動響應“挑大梁”責任擔當、多省強調積極用好并落實中央政策。

　　二是“擴內需”“促消費”，部署落實具體細節。從各省政府對“擴內需”工作的部署情況來看，關于促消費的措辭更加有指向性，多地強調將繼續落實“兩重”“兩新”，“用好超長期特別國債”，同時，中西部省份多提及“爭取”這一關鍵詞。

　　三是“強產業”“促改革”，著力夯實發展基礎。從各省對“產業體系”工作的部署情況來看，“新質生產力”、“科技與產業融合”是各地方政府關注重點。此外，各省政府在民生保障方面聚焦就業、重點群體幫扶，并強調要“兜牢民生底線”。各省政府對城鄉、區域、改革、開放、化險等領域也進行了部署安排。

　　中央經濟工作會議于12日閉幕以來，各地陸續學習傳達會議精神和政策基調，部署落實明年工作與重點任務。我們簡要梳理各地會議情況，初步分析2025年各地經濟工作要點。

　　一、“超常規”“挑大梁”，積極響應中央政策

　　從各地政府傳達學習中央經濟工作會議精神的總基調來看，有以下幾個特點：

　　一是部分省份落實“超常規”。江蘇省、重慶市分別表態要“加力落實超常規逆周期調節政策”“以超常規舉措擴大投資、促進消費”。從兩地經濟數據看，確有“超常規”基礎。今年前三季度，江蘇、重慶前三季度GDP增速分別為5.7%、6.0%，排名分別為全國第三、第五，僅次于體量較小的內蒙古、西藏、甘肅等西部省份，“超常規”基礎穩固。

　　二是經濟大省主動響應“挑大梁”責任擔當。目前，廣東、江蘇、山東、浙江、河南、四川均表示要扛起“經濟大省挑大梁”的政治責任。從經濟數據看，以上六省GDP常年穩居全國前六，2024年前三季度GDP總量占全國比重達45.1%，具備“挑大梁”經濟基礎。此外，北京市也提出“立足北京自身優勢，自覺扛起挑大梁的責任”，積極發揮首都模范帶動作用。

　　三是多省強調積極用好并落實中央政策。從各省表態來看，積極爭取、緊密對接國家政策已成共識。包括浙江“更好發揮政策引導保障支撐作用，最大限度釋放政策紅利”，上海“抓住機遇、用好政策，進一步做好重大項目申報和儲備”，山東“扎實抓好明年經濟工作重點任務落實，切實放大政策效應”，天津“科學謀劃明年經濟工作目標任務，用足用好中央存量政策和一攬子增量政策”，四川“準確把握明年經濟工作的總體要求和政策取向，精準對接、系統謀劃”，湖南“積極爭取、及時跟蹤國家政策，深入研究國家財政政策、貨幣政策、產業政策、科技政策等，推動更多項目、資源、政策、資金和試點落戶湖南，最大限度釋放政策紅利”。

　　二、“擴內需”“促消費”，部署落實具體細節

　　中央經濟工作會議對內需、產業、改革、開放、化險、城鄉、區域、綠色和民生等九個方面工作進行了安排部署，且將擴大國內需求放在重點工作的第一項，顯示出明年經濟工作將會向穩增長方面傾斜。整體看，各地政府聚焦重點工作，對“擴內需”、“促消費”等方面進行了詳細部署。

　　從各地政府對“擴內需”工作的部署情況來看，關于促消費的措辭更加有指向性，河北、上海、江西、新疆等多個省份明確將實施提振消費專項行動，同時，各地根據自身資源稟賦提出多項具體舉措，探索多元化消費場景。如北京“拓展消費新場景”，河北“拓展文化旅游、體育賽事、 假日休閑等多元化消費場景”，上海“積極發展首發經濟、銀發經濟”，山西“挖掘我省獨特文化資源，將無形的文化資產變成可觸摸、可體驗、可消費的產品服務”，吉林“真正把‘冰天雪地’變成‘金山銀山’”，黑龍江“壯大冰雪經濟、首發經濟、平臺經濟”等。近日，文旅部發布12條全國冰雪旅游精品線路，包括“冬奧之城·冰雪長城”“晉美冰雪·古建瑰寶”“相約北疆·樂享雪原”“歡樂冰雪·冬韻遼寧”“夢幻冰雪·‘吉’致世界”“大美龍江·運動冰雪”等，促進冰雪“冷資源”釋放“熱效應”，著力推動冰雪消費成為擴大內需重要增長點。

　　此外，多地強調將繼續落實“兩重”“兩新”。如河北“加快推進我省‘兩重’項目和重點工程建設，以政府投資有效帶動社會投資”，山東“抓好‘兩重’項目和省市縣重點項目建設”，黑龍江“推動‘兩重’‘兩新’”，江西“謀劃推進一批‘兩重’‘兩新’等重點領城項目”，甘肅“加力落實國家‘兩重’‘兩新’政策”等。

　　用好超長期特別國債也是各地政府關注重點，如河北“用好中央預算內投資、超長期特別國債和政府專項債”，廣東“緊密對接用好超長期特別國債等中央增量政策舉措”，山東“用好超長期特別國債和專項債券”，黑龍江“用好超長期特別國債”等。

　　中西部省份多提及“爭取”，如河北“最大限度爭取和用好中央預算內投資、超長期特別國債和政府專項債”，甘肅“加大項目謀劃儲備和爭取實施力度”， 湖南“積極爭取、及時跟蹤國家政策”，內蒙古“積極爭取國家支持” 等。

　　三、“強產業“”促改革“，著力夯實發展基礎

　　從各地對“產業體系”工作的部署情況來看，“新質生產力”依然是各地政府關注重點。北京、天津、上海、浙江、江蘇、山東、安徽、河南、湖北、吉林、黑龍江、重慶、陜西等多省均有所提及。

　　此外，多地政府強調科技與產業融合，如廣東“聚力推進產業科技互促雙強”，陜西“深化教育科技人才互動和科技產業金融融合”，安徽、山西、河南、遼寧、黑龍江等多地政府提出“推動科技創新和產業創新深度融合（融合發展）”。

　　從各地政府對“民生”工作的部署情況來看，“穩就業”是高頻詞，如上海“促進重點群體就業，解決好群眾宜居安居問題”，江蘇“保障失業人員基本生活，并促進其實現就業增收”，吉林“突出就業優先，拓展市場化就業渠道，加強就業指導服務”，重慶“扭住就業增收和安全穩定”，江西“大力實施就業優先戰略”，新疆“穩定擴大就業、提高群眾收入”等。

　　重點群體幫扶是各地政府民生工作的焦點，如北京“安排好困難群眾生產生活”，天津“做好幫扶助困工作”，上海“促進重點群體就業，解決好群眾宜居安居問題”，吉林“做好重點困難群體精準幫扶”，黑龍江“重點做好應屆高校畢業生、農民工、脫貧人口、零就業家庭等重點人群就業工作，加強低收入人口救助幫扶”，湖北“關心困難群眾的生產生活，加強對特殊群體的幫扶”等。

　　多地政府重點強調“兜牢民生底線”，如江蘇“要加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，建立完善失業保險省級統籌制度”，山東“聚力保障和改善民生，兜牢集成‘三保’底線”，海南“織密扎牢社會保障網”，江西“加強基礎性、兜底性、普惠性民生保障建設”，陜西“抓實普惠性、基礎性、兜底性民生建設”等。整體看，半數以上省份對民生保障進行了部署，相關措辭更加豐富，措施也更為具體。

　　針對其他工作，各地政府也立足自身實際進行了部署。城鄉與區域方面，京津冀地區強調“協同發展”，浙江、廣東推動城鄉融合工作落地。如北京“縱深推動京津冀協同發展，加快構建現代化首都都市圈”，天津“以推進京津冀協同發展為戰略牽引，落實好‘四個善作善成’重要要求”，河北“深入推進京津冀協同發展”，內蒙古“發揮區位優勢，深化與京津冀等地區務實合作”， 河南“推進鄭州都市圈一體化高質量發展”等。浙江、廣東等地則在城鄉融合發展方面提出具體措施，浙江提出“以‘千萬工程’為牽引，推動城鄉融合高質量發展”，廣東提出“深入實施‘百縣千鎮萬村高質量發展工程’，縱深推進‘百千萬工程’和城中村改造，著力推進城鄉融合工作落地見效”。

　　改革與開放方面，多地政府提出要持續優化營商環境，如河北“持續優化營商環境，擴大高水平對外開放”，廣東“穩步推進營商環境等重點領域改改革”，河南“持續抓好營商環境綜合配套改革”，陜西“推動營商環境等領域標志性改革舉措落地見效”等。

　　化險方面，“穩樓市”與“維護社會大局安全穩定”被各地政府重點提及，如遼寧“穩住樓市”，黑龍江“推動房地產盤活存量、做優增量，打好‘保交房’攻堅戰”，山西“推動一攬子房地產政策落地見效，持續促進市場止跌回穩”，河南“落實穩住樓市股市措施”，此外，天津、河北、上海等地均對社會大局安全穩定進行了強調。

　　(本文作者介紹：民生銀行首席經濟學家)