意見領(lǐng)袖 | 沈建光

　　導(dǎo) 語

　　2024年3月初，國務(wù)院，發(fā)布“以舊換新方案”，此后圍繞黨的二十屆三中全會“完善擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制”的部署，7月25日國務(wù)院又發(fā)布“以舊換新新政”，“三箭齊發(fā)”升級補(bǔ)貼方案：通過超長期特別國債，大幅提升了以舊換新的財政支持力度；借鑒地方探索經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大了以舊換新的產(chǎn)品覆蓋范圍；為提高消費(fèi)積極性，大幅提高更新?lián)Q新的財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　上半年消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超60%，建議在后續(xù)的政策實(shí)施過程中，規(guī)范以舊換新政策實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)財政補(bǔ)貼和金融服務(wù)的協(xié)同，不斷擴(kuò)大以舊換新產(chǎn)品范圍，將消費(fèi)品以舊換新打造成為擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制的重要組成部分，與大規(guī)模設(shè)備更新一起成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手，有效暢通供需循環(huán)。

　　文章出處：沈建光、朱太輝，消費(fèi)品以舊換新的突破與展望，《中國國情國力》，2024年第08期。

　　針對近期消費(fèi)的低迷態(tài)勢和二季度GDP增速的回落，政策層高度重視，快速反應(yīng)。7月30日中央政治局會議要求，以提振消費(fèi)為重點(diǎn)擴(kuò)大國內(nèi)需求、更大力度推動大規(guī)模設(shè)備更新和大宗耐用消費(fèi)品以舊換新；國家發(fā)改委和財政部通過超長期特別國債為大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新增加3000億元的財政補(bǔ)貼，其中消費(fèi)品以舊換補(bǔ)貼高達(dá)1500億元，并擴(kuò)大了補(bǔ)貼范圍和提高了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，為提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需注入了一針“強(qiáng)心劑”。

　　一、提振消費(fèi)在穩(wěn)增長中的重要性大幅提升

　　1、二季度經(jīng)濟(jì)增長走弱，亟需挖掘內(nèi)需潛力

　　二季度GDP同比增速從一季度的5.3%下降至4.7%，遠(yuǎn)低于市場預(yù)期；環(huán)比增速更是從一季度的1.5%回落至0.7%，創(chuàng)下了2011年以來的同期次低。7月，PMI降至49.4%，連續(xù)3個月處于50%的榮枯線之下，進(jìn)一步驗(yàn)證了形勢的嚴(yán)峻性。考慮到去年下半年經(jīng)濟(jì)增長的基數(shù)較高，今年上半年GDP只實(shí)現(xiàn)了5%的增長，全年實(shí)現(xiàn)5%目標(biāo)的壓力明顯加大。

　　對此，政策層高度重視。7月底的中央政治局會議提出，“當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來的不利影響增多，國內(nèi)有效需求不足，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)分化，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患仍然較多”；同時，要求通過加大宏觀調(diào)控力度，深化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，深入挖掘內(nèi)需潛力等，“堅定不移完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)”。

　　2、擴(kuò)大內(nèi)需，提振消費(fèi)的重要性大幅提升

　　6月內(nèi)需相關(guān)指標(biāo)全面回落，但消費(fèi)下降速度更快。其中，投資環(huán)比仍處低位（0.21%），1-6月累計同比降至3.9%；但社零總額同比增速下降至2.0%，環(huán)比增速再度轉(zhuǎn)負(fù)（-0.12%），創(chuàng)下了2011年以來的同期新低。

　　這背后，收入承壓和財富縮水，成為制約消費(fèi)恢復(fù)的重要因素。住戶調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，二季度，全國居民人均可支配收入同比增長4.5%，低于一季度的6.2%。其中，工資性收入（4.4%）、財產(chǎn)性收入（0.9%）是最大拖累。由于收入增速放緩、居民財富縮水，居民人均消費(fèi)支出增速也從一季度的8.3%快速下滑至5.0%。

　　3、提振消費(fèi)，需要政策加力激活實(shí)物消費(fèi)和換新消費(fèi)

　　相對于服務(wù)消費(fèi)，近期商品消費(fèi)的下降趨勢更加明顯。6月代表服務(wù)消費(fèi)的餐飲收入同比增長5.4%，但商品零售同比持續(xù)下降至1.5%。從具體品類來看，上半年糧油食品（9.6%）、煙酒（10%）、通訊器材（11.3%）等維持加快增長，而家電（3.1%）、家具（2.6%）、建筑裝潢（-1.2%）、汽車（-1.1%）等增長較為低迷，呈現(xiàn)出了“可選品弱、必選品強(qiáng)”、“高價品弱、低價品強(qiáng)”的特征。

　　其中，激活關(guān)鍵品類存量消費(fèi)的重要性越來越突出。根據(jù)行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，近10年家電行業(yè)內(nèi)銷規(guī)模8500億元左右，未見明顯增長，如何激活存量消費(fèi)對于推動消費(fèi)全面恢復(fù)越來越重要。當(dāng)前，我國家電保有量已超過30億臺，尤其是2009-2012年家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策已過十多年，進(jìn)入淘汰更換高峰期。按照每年10%的比例淘汰測算，潛在市場規(guī)模超過5000億元。在此背景下，財政加力支持消費(fèi)品以舊換新的重要性越來越突出。

　　二、消費(fèi)品以舊換新新政“三箭齊發(fā)”

　　3月初，國務(wù)院發(fā)布《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動方案》（以下簡稱“以舊換新方案”），多個地方出臺了汽車置換更新、家電以舊換新的政策措施，在改善部分地方和品類的消費(fèi)上取得了不錯的效果。為進(jìn)一步釋放政策效力，扭轉(zhuǎn)社零增速下滑的態(tài)勢，7月25日國家發(fā)改委和財政部發(fā)布了《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》（以下簡稱“以舊換新新政”，大幅升級了財政補(bǔ)貼的力度、范圍、標(biāo)準(zhǔn)，“加料又加量”。

　　1、通過超長期特別國債，大幅提升了以舊換新的財政支持力度

　　“以舊換新方案”對消費(fèi)品以舊換新的補(bǔ)貼主要在舊品回收環(huán)節(jié)，新品購置是由地方政府提供補(bǔ)貼。但由于地方政府財政收入緊張、償債壓力較大，導(dǎo)致各地的政策實(shí)施較慢、補(bǔ)貼力度較小。例如，中央財政為2024年汽車以舊換新補(bǔ)貼總額為112億元，其中中央財政64.4億元，地方財政47.6億元；商務(wù)部利用商務(wù)領(lǐng)域的專項資金支持家電家裝廚衛(wèi)等回收，但規(guī)模相對有限。

　　此次“以舊換新新政”拿出3000億元左右超長期特別國債資金，大幅提高了財政支持力度。其中，中央直接向地方安排1500億元左右超長期特別國債資金，支持地方自主實(shí)施消費(fèi)品以舊換新；同時，發(fā)揮中央與地方兩個積極性，對汽車報廢更新、家電以舊換新等的補(bǔ)貼資金按照總體9：1的原則由中央與地方共擔(dān)（其中對東部、中部、西部地區(qū)中央承擔(dān)比例分別為85%、90%、95%），高于2009-2012年家電下鄉(xiāng)中央與地方8：2的補(bǔ)貼分擔(dān)比例。

　　2、借鑒地方探索經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大了以舊換新的產(chǎn)品覆蓋范圍

　　“以舊換新方案”確定的消費(fèi)品以舊換新范圍集中在汽車、家電、家裝三大領(lǐng)域。這背后的主要原因是，汽車、家電、家居是傳統(tǒng)消費(fèi)的“三大支柱”，其中汽車占社會消費(fèi)品零售總額的10%左右，每年汽車、家電換代的市場規(guī)模在萬億元以上。

　　此次“以舊換新新政”充分考慮各地的發(fā)展水平和不同消費(fèi)者的需求差異，借鑒一些地區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)做法，將個人消費(fèi)者乘用車置換更新，家電產(chǎn)品和電動自行車以舊換新，舊房裝修、廚衛(wèi)改造、居家適老化改造的物品材料購置等，一并納入超長期特別國債資金支持范圍，并鼓勵地方因地制宜確定支持標(biāo)準(zhǔn)和支持方式，以更大地釋放潛在消費(fèi)需求。

　　其中，2023年底我國電動自行車保有量達(dá)到4億臺左右，由于電池不達(dá)標(biāo)等導(dǎo)致安全隱患一直較大。根據(jù)國家消防救援局的統(tǒng)計，2023年全國共接報電動自行車火災(zāi)2.1萬起，相比2022年上升17.4%。為此，2024年4月國務(wù)院常務(wù)會議部署要求開展電動自行車安全隱患全鏈條整治工作。此次將電動自行車納入以舊換新補(bǔ)貼范圍，有利于加快現(xiàn)有電動自行車的淘汰換新進(jìn)程，更好地保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　3、為提高消費(fèi)積極性，大幅提高更新?lián)Q新的財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

　　相對于“以舊換新方案”，“以舊換新新政”進(jìn)一步加大了對汽車、家電更新?lián)Q新的補(bǔ)貼力度。比如，在汽車方面，對報廢舊車并購買新車的個人消費(fèi)者，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由購買新能源乘用車補(bǔ)1萬元、購買燃油乘用車補(bǔ)7000元，分別提高至2萬元和1.5萬元，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)增長了一倍及以上。同時，補(bǔ)貼溯及過往，對4月24日《汽車以舊換新補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》以來提交符合條件的補(bǔ)貼申請的消費(fèi)者，按照調(diào)整后的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對已經(jīng)領(lǐng)取補(bǔ)貼的消費(fèi)者，補(bǔ)齊差額部分補(bǔ)貼。

　　在家電方面，“以舊換新新政”對個人消費(fèi)者購買2級及以上能效或水效標(biāo)準(zhǔn)的冰箱、洗衣機(jī)、電視、空調(diào)等8類家電產(chǎn)品，給予產(chǎn)品銷售價格的15%補(bǔ)貼；對購買1級及以上能效或水效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，額外再給予5%的補(bǔ)貼。相對于之前湖北（按成交價格的10%享受立減補(bǔ)貼，單件商品補(bǔ)貼不超過1000元）等地之前的家電以舊換新補(bǔ)貼，此次家電換新的最高補(bǔ)貼比例達(dá)到了銷售價格的20%，也較前期增長了一倍左右。

　　三、消費(fèi)品以舊換新未來發(fā)展展望

　　今年上半年消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率仍在60%以上，消費(fèi)增長與轉(zhuǎn)型升級對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。建議后續(xù)的政策實(shí)施從以下三方面進(jìn)一步完善，將消費(fèi)品以舊換新打造成為改革擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的有效抓手。

　　1、制定規(guī)范的以舊換新政策實(shí)施方案，減少政策不確定性

　　前期，各地的政策實(shí)施存在以舊換新數(shù)據(jù)的上傳和查詢、白名單商品審核、發(fā)票的開立和類型（補(bǔ)貼部分是否放入發(fā)票）等核銷標(biāo)準(zhǔn)不明確，對參與平臺/企業(yè)的墊資要求較大，降低了消費(fèi)者和企業(yè)的參與意愿。同時，當(dāng)前60%以上的消費(fèi)者通過線上購買家電等商品，政策實(shí)施限定在線下實(shí)體店，沒有納入產(chǎn)品選擇更大、價格透明、“送裝拆收”一體化的線上渠道等，或者線上渠道的實(shí)施力度大幅低于線下渠道，降低了消費(fèi)者觸達(dá)和補(bǔ)貼乘數(shù)效應(yīng)。

　　下一步，建議梳理總結(jié)各地政策實(shí)施的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，從國家層面制定以舊換新政策實(shí)施的規(guī)范性指引。例如，采用平臺立減或消費(fèi)券的補(bǔ)貼支付模式、實(shí)施“送新+取舊”一體化推進(jìn)模式（ “送、裝、拆、收”一體化）、明確消費(fèi)統(tǒng)計核算和發(fā)票開立要求、統(tǒng)一政府側(cè)補(bǔ)貼核銷標(biāo)準(zhǔn)、確定平臺/企業(yè)墊資比例和期限上限等，確保政策實(shí)施“全國一盤棋”，提高消費(fèi)者和平臺/企業(yè)參與以舊換新的積極性，最大程度發(fā)揮以舊換新政策的帶動效應(yīng)。

　　2、完善財政補(bǔ)貼和金融服務(wù)的協(xié)同機(jī)制，擴(kuò)大政策的刺激效果

　　對于設(shè)備更新，人民銀行前期已經(jīng)安排了5000億元的科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款支持；此次“以舊換新新政”在新增1500億元財政補(bǔ)貼支持的同時，還提高了設(shè)備更新貸款的財政貼息比例，將中央財政貼息從1個百分點(diǎn)提高到1.5個百分點(diǎn)，貼息期限 2 年，貼息總規(guī)模為200 億元。

　　當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)也在積極探索金融支持消費(fèi)品以舊換新的產(chǎn)品和模式，為了提高財政補(bǔ)貼與金融服務(wù)推進(jìn)消費(fèi)品以舊換新的協(xié)同效應(yīng)，建議人民銀行創(chuàng)立消費(fèi)品以舊換新再貸款，或者將科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款的覆蓋范圍擴(kuò)大至智能綠色消費(fèi)品以舊換新貸款（智能綠色消費(fèi)品換新對應(yīng)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造的產(chǎn)品生產(chǎn)），有助于降低金融機(jī)構(gòu)消費(fèi)品以舊換新貸款的資金成本和息差收窄壓力。

　　同時，建議中央財政為金融機(jī)構(gòu)的以舊換新消費(fèi)貸款提供財政貼息，分擔(dān)金融機(jī)構(gòu)加大金融支持的風(fēng)險壓力。此外，鼓勵平臺/企業(yè)依托以舊換新的消費(fèi)場景開展信用賒銷服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大以舊換新的資金支持力度。

　　3、不斷擴(kuò)大以舊換新產(chǎn)品范圍，推動以舊換新與新質(zhì)生產(chǎn)力有效銜接

　　市場調(diào)研表明，消費(fèi)者最有意愿參與以舊換新的品類是空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)、電視機(jī)等大家電（40.2%），其次是手機(jī)、平板、電腦等電子設(shè)備（39.2%）；在換新產(chǎn)品的性能方面，綠色節(jié)能產(chǎn)品（40.5%）和智能潮品（35.6%）最受歡迎。二十屆三種全會的改革部署提出，加快培育完整內(nèi)需體系，完善擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制，同時要求健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。

　　下一步，建議各個地方根據(jù)消費(fèi)者的換新需求和升級需求，逐步擴(kuò)大以舊換新補(bǔ)貼的產(chǎn)品覆蓋范圍，從家電、家居、汽車、電動自行車擴(kuò)展到電腦、手機(jī)等高附加值、更新快的品類，尤其是高端化、智能化、綠色化消費(fèi)產(chǎn)品，將以舊換新打造成為擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制的重要抓手，并推動以舊換新與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展高效銜接。

　　(本文作者介紹：京東集團(tuán)副總裁，京東科技集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長)