文/張燕生（作者系中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員、國家發(fā)展改革委對外經(jīng)濟研究所原所長）

　　摘  要

　　未來30年我國的發(fā)展愿景是推動科學、技術(shù)、工程、數(shù)學等創(chuàng)新型開發(fā)，解決李約瑟之謎、錢學森之問，形成相對全要素生產(chǎn)率加速增長的新時代。

　　推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，解決治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，形成法治天下的新時代。

　　推動商品、服務、資源、要素等流動型開放，完善更高水平開放型經(jīng)濟新體制建設(shè)，形成經(jīng)濟、人才、城市、產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的新時代。

　　正  文

　　2024年，將是大分化的一年。2024年，受到政治周期年（全球有70多個國家舉行大選）的影響，美國經(jīng)濟會下滑；共和黨估計會要求2024年美國財政預算案實行緊縮，因此財政緊縮會對2024年美國經(jīng)濟造成向下的壓力。2023年美國經(jīng)濟增長2.5%，那么，我們預計2024年美國經(jīng)濟增長率可能是1.7%左右。2024年的中國經(jīng)濟會怎樣？這取決于中國宏觀政策能否加力，是否出臺更多穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的措施，經(jīng)濟和非經(jīng)濟政策能否有效實施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和一致性評估，使經(jīng)濟發(fā)展重回合理區(qū)間。這需要精準施策，統(tǒng)籌施策。

　　從2008年國際金融危機爆發(fā)以來，基于規(guī)則的全球化就陷入困境，這意味著過去40年全球經(jīng)濟貿(mào)易增長的黃金時代結(jié)束了。如今，大國競爭和地緣政治博弈出現(xiàn)了一系列新概念，其中，西方講的新全球化，本質(zhì)上是“去中國化”，中國經(jīng)濟面臨一定挑戰(zhàn)。

　　一、中國經(jīng)濟面臨三大挑戰(zhàn)

　　第一個挑戰(zhàn)是新冠疫情的影響。疫情造成全球人員往來和供應鏈中斷，對全球化、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈和全球貿(mào)易投資產(chǎn)生了深遠而持久的影響。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，歐洲、日本、韓國等地區(qū)和國家的國際旅游都恢復了正常，但來華的人卻有限；同時，疫情時西方國家形成的各種限制來華的規(guī)定被沿襲下來，形成了一定的信息鴻溝，加深了隔膜。

　　第二個挑戰(zhàn)是地緣政治的沖擊，即世界百年未有之大變局的沖擊。其中包括三層含義：一是中美戰(zhàn)略競爭尚處于初始階段。美國從1894年成為世界第一經(jīng)濟大國。到1945年，美國在稱霸前學習了50年，二戰(zhàn)后又鞏固了長達70多年的霸權(quán)?，F(xiàn)在美國擔心霸權(quán)轉(zhuǎn)移，未來中國如何增強應對復雜國際環(huán)境的綜合能力，是一個需要解決的大問題。二是當前中美技術(shù)能力競爭正處于第四次工業(yè)革命博弈階段。美國等西方國家擔心，這次工業(yè)革命中國會占先，甚至不惜采取戰(zhàn)爭行為阻遏中國數(shù)字技術(shù)發(fā)展。未來中國需要從優(yōu)勢出發(fā)，不和美國最強的領(lǐng)域正面對撞，而是在中國最強的領(lǐng)域與之比拼，進而縮小差距，贏得數(shù)字技術(shù)革命機遇。三是中美博弈發(fā)生在東西方大國之間。美國軟硬兼施，試圖迫使更多國家以犧牲中國利益為代價，加入美國主導的供應鏈。那么，如何構(gòu)建最廣泛的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線，孤立少數(shù)推動脫鉤的極端分子，團結(jié)大多數(shù)，是中國必須要做好的一項重要工作。

　　第三個挑戰(zhàn)是全球氣候變化的大國較量。歐盟碳邊界調(diào)整機制（CBAM）協(xié)議的實施，將對我國鋼鐵、鋁、水泥、化肥和電力等高碳企業(yè)、出口企業(yè)帶來重大挑戰(zhàn)。美國同樣采取新產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易保護措施，將全球氣候變化和能源轉(zhuǎn)型變?yōu)槊绹鴦?chuàng)造新就業(yè)機會、新投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會的重大機遇。

　　因此，面對上述三種中長期存在的挑戰(zhàn)，中國的外貿(mào)、外資、外經(jīng)、外包、外智等對外開放的方方面面都發(fā)生了重大轉(zhuǎn)型和變化。過去45年的改革開放是在經(jīng)濟全球化、新科技革命、中美經(jīng)貿(mào)合作的國際環(huán)境中前行的，而未來將可能面對全球經(jīng)貿(mào)活動被地緣政治化、數(shù)字技術(shù)革命的競爭類“戰(zhàn)爭”行為，中美競爭很可能在兩個平行體系的新國際環(huán)境下繼續(xù)前行。

　　短期來說，2022年和2023年的外貿(mào)主要是受到三個方面的影響：一是新冠疫情的后遺癥；二是外需萎縮，內(nèi)需不足；三是地緣政治的沖擊。正是因為這三個因素的影響，2023年的全球貿(mào)易增長顯著低于2022年，預計也將低于2024年。世界貿(mào)易組織（WTO）預測，2024年的全球貿(mào)易增長率為3.3%。中國的形勢與全球的外貿(mào)形勢是一樣的。

　　地緣政治正在陷入一場“拔河賽”，一端是極端分子，希望搞“脫鉤”“去風險”；另一端則是倡導合作，最終走向共贏。中國始終是支持合作共贏的一方。然而，針對與安全相關(guān)的供應鏈，美國強行推動脫鉤；針對與安全不相關(guān)的供應鏈，美國強行推動產(chǎn)業(yè)、訂單外遷，要和中國在第三方市場競爭。

　　歐洲強調(diào)要“去風險”，降低對中國供應鏈的依賴，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化，我們要弄清楚歐洲究竟是要“去中國化”還是多元化。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，只有極少數(shù)歐洲企業(yè)選擇與中國脫鉤，斬斷與中國過去長期形成的經(jīng)貿(mào)合作聯(lián)系；更多的歐洲企業(yè)選擇正常的多元化策略，堅持跟中國企業(yè)保持傳統(tǒng)經(jīng)濟貿(mào)易和商業(yè)聯(lián)系。因此，這在外交、安全、政治、經(jīng)貿(mào)等方面，給中歐合作而不是脫鉤留下了空間。

　　日韓企業(yè)與歐美企業(yè)不同，對日韓企業(yè)而言，美國長臂管轄的合規(guī)紅線非常不清晰，而且在不斷改變和調(diào)整。歐美企業(yè)敢踏紅線的邊緣，把經(jīng)濟損失降到最低。但日本企業(yè)不敢像歐美企業(yè)那樣做，韓國企業(yè)則會積極游說，最大限度地爭取豁免。這就為我們做工作留下了空間。值得注意的是，日本內(nèi)閣辦公室近日公布的數(shù)據(jù)顯示，日本民眾對中國的不友好感從去年的81.8%上升到了86.7%，韓國年輕人對中國的興趣和好感度也有所下降。因此，我們要搞好各方面的工作，對外講明中國合作共贏的立場，塑造良好的國家形象，這對增進戰(zhàn)略經(jīng)貿(mào)關(guān)系是非常重要的。

　　如果考慮政治正確，在地緣政治的壓力下，歐美、日韓企業(yè)想像往常那樣與中國合規(guī)做生意是非常難的，他們選邊站的壓力非常大。比如說蘋果公司的產(chǎn)業(yè)鏈不想離開中國去印度，但是由于在政治上承擔承受了巨大的壓力，所以他們就不得不去那么做。

　　二、中美貿(mào)易摩擦持續(xù)

　　國際貨幣基金組織（IMF）預測，到2028年全球經(jīng)濟增長率都會低于長期均衡水平。在這種情況下，2024年的中國外貿(mào)，一是要有中長期過苦日子練內(nèi)功的準備；二是把握一些國家經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)帶來的機遇逆勢而上；三是積極應對“新三樣”（電動載人汽車、鋰電池、太陽能電池）可能面對的貿(mào)易摩擦；四是千方百計穩(wěn)住美國市場、歐洲市場、日本市場和韓國市場；五是外交、安全、宣傳、經(jīng)濟貿(mào)易等各部門要聯(lián)手促進外貿(mào)形勢好轉(zhuǎn)。

　　當前，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效，標志著世界上人口規(guī)模和經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大的自由貿(mào)易區(qū)正式落地，其中有三個經(jīng)濟合作圈，即中國和東盟、中日韓，以及中國與澳大利亞、新西蘭，這三個經(jīng)濟合作圈對中國下一步推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展是至關(guān)重要的。東盟已經(jīng)成為我們供應鏈的延伸擴展地區(qū)，中日韓將決定東亞生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型的方向，澳大利亞和新西蘭是我國初級產(chǎn)品安全的重要保障地。

　　在這種情況下，美國推出了“印太經(jīng)濟框架”（IPEF），除去緬甸、老撾、柬埔寨，東亞其他主要經(jīng)濟體都被納入其中。RCEP和IPEF的區(qū)別就在于， RCEP是自由貿(mào)易協(xié)定，過渡期結(jié)束后，零關(guān)稅的比例將達到90%，中國和日本零關(guān)稅的比例將達到86%，而且服務貿(mào)易6年以后都將實現(xiàn)負面清單。但美國主導的印太經(jīng)濟框架（IPEF），不搞自由貿(mào)易，形成了美國規(guī)則主導的四根支柱，分別是在數(shù)字貿(mào)易、勞工和環(huán)境等領(lǐng)域制定所謂公平、高標準和有約束力的規(guī)則；提高芯片、大容量電池、醫(yī)療產(chǎn)品、關(guān)鍵礦物等重要產(chǎn)業(yè)供應鏈的韌性和安全性；推動高標準基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、脫碳和綠色技術(shù)發(fā)展，以及稅收和反腐敗。

　　美國為了與中國進行戰(zhàn)略競爭，不斷改變規(guī)則。原來美國在全球推動自由貿(mào)易，但現(xiàn)在美國認為，自由貿(mào)易讓中國占便宜，美國吃虧，所以現(xiàn)在不搞自由貿(mào)易，而是搞IPEF，制定美國規(guī)則、美國標準，要讓中國周邊的國家跟著美國走。同時，美國對對外直接投資的限制，已經(jīng)從半導體、微電子、AI、量子信息技術(shù)，擴展延伸到新能源發(fā)電、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械制造、新材料，而且進入到了基礎(chǔ)設(shè)施，包括數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資。

　　當前，國際政策環(huán)境也發(fā)生了深刻變化。有關(guān)國際產(chǎn)業(yè)政策的研究成果表明，金融危機爆發(fā)后的2010年，全球產(chǎn)業(yè)政策只有34項，而2021年這一數(shù)字上升到了1594項。全球產(chǎn)業(yè)政策出臺最多的國家，分別是德國、日本、巴西、美國、加拿大等，中國排在第十一位。從中可以看到，到底是誰在用保護政策、產(chǎn)業(yè)政策和國家干預等手段？

　　美國的產(chǎn)業(yè)政策、保護政策和國家干預大幅度上升，它使得其制造業(yè)投資不斷上升，其他國家對美國的投資也明顯增加。美國從2008年開始推行再工業(yè)化戰(zhàn)略，采取了產(chǎn)業(yè)政策、保護政策和國家干預，包括通過地緣政治封鎖和打壓競爭對手，致使很多企業(yè)，包括中國企業(yè)赴美投資，美國提供了10年的補貼。美國目前最大的問題是工業(yè)空心化，通過保護主義、產(chǎn)業(yè)政策、國家干預和地緣政治手段多管齊下，過去的3~5年，中美之間在技術(shù)能力、產(chǎn)業(yè)能力和經(jīng)營能力的競爭過程中，美國已出現(xiàn)了制造業(yè)回歸的跡象，制造業(yè)投資、固定設(shè)備投資都在上升。在對中美獨角獸企業(yè)、AI企業(yè)的比較中可以看到，最近一段時間，美國在發(fā)展上明顯占優(yōu)。

　　三、中國經(jīng)濟未來發(fā)展愿景

　　在地緣政治風險上升，美國打壓“新三樣”的形勢下，中國應該堅持什么樣的競爭政策、產(chǎn)業(yè)政策和國家支持，才能夠支持我國實現(xiàn)從低成本到高增值的轉(zhuǎn)變？我們認為，產(chǎn)業(yè)政策是否有效，取決于市場化、法治化和國際化環(huán)境和基礎(chǔ)，取決于對安全、綠色、科技、能源、社會等領(lǐng)域的糾偏還是扭曲，取決于戰(zhàn)略性競爭目標；如果市場化、法治化和國際化做得不好，政策效應泛化，就可能會加劇市場行為的扭曲。因此，在全球安全泛化、產(chǎn)業(yè)政策泛化、保護主義泛化的國際環(huán)境中，中國更要全面深化市場化改革，擴大對外開放，完善法治。應對之策歸根到底還是一句話，把自己的事情做好。

　　現(xiàn)在我們的問題是，一旦“新三樣”發(fā)展得好，各地方就會通過補貼一哄而起，引進發(fā)展“新三樣”。有條件的上，沒條件的也上，信貸資金大量涌入“新三樣”，最后可能會導致“新三樣”產(chǎn)能過剩，價格競爭。企業(yè)需要有經(jīng)濟剩余，需要有利潤來支撐創(chuàng)新。但過度競爭導致價格大幅下降以后，會導致真正的創(chuàng)新型企業(yè)很難得到足夠的回報去支撐后續(xù)創(chuàng)新?？傮w而言，要繼續(xù)深化改革、擴大開放、完善法治建設(shè)，盡快把高標準市場體系、高水平社會主義市場經(jīng)濟體制和更高水平開放型經(jīng)濟新體制的基礎(chǔ)工作夯實。

　　我國出臺的各項穩(wěn)外資政策都非常好，但是仍然面臨幾個問題：第一，政策措施需要制定可操作性的細則。第二，我國需要研究制定反脫鉤、反遏制、反制裁的策略。比如有跨國公司反映他們的困境，在本國投資建廠缺地；在美國投資建廠缺工；在中國投資建廠受到長臂管轄的制約，怎么辦？如果想要吸引外資，需要采取更有效更有針對性的措施，來對沖美國的保護主義產(chǎn)業(yè)政策。如美國的芯片法案有120億美元的補貼，歐盟、日本也有相應補貼，中國能否在前沿科技領(lǐng)域也給外資企業(yè)補貼？第三，實行更開放的外資政策。從貿(mào)易統(tǒng)計的概念來講，無論是哪國企業(yè)在本地商業(yè)存在一年以上，該企業(yè)的貿(mào)易、增加值、就業(yè)就都是本地的。從這個角度來講，我國在引進外資方面還有許多需要做的工作。要搞明白外資擔心什么，如擔心打仗、選邊站、政策不確定。

　　去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理。因此，應全面推動反脫鉤戰(zhàn)略，以擴大高水平對外開放、全面深化市場化改革為抓手，大力推動高增值貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易和雙向投資向前發(fā)展，實施與發(fā)達國家、發(fā)展中國家、轉(zhuǎn)型中國家三個方面均衡開放戰(zhàn)略，與世界經(jīng)濟掛鉤不脫鉤；全面推動反遏制戰(zhàn)略，把少數(shù)極端分子與廣大希望深化合作的企業(yè)和民眾區(qū)分開來，推動全方位國際合作；推動反熱戰(zhàn)冷戰(zhàn)沖突戰(zhàn)略，維護和平的國際環(huán)境和穩(wěn)定的國際秩序。

　　今明兩年宏觀政策適度發(fā)力，各項政策形成合力，把人們的積極性調(diào)動起來，核心問題是政策制定出來之后，怎么執(zhí)行、怎么落到實處。中央經(jīng)濟工作會議提出了“三新一高”的重大戰(zhàn)略部署，即新階段、新理念、新格局和高質(zhì)量發(fā)展。國際上則流行新全球化、新華盛頓共識、新資本主義、新產(chǎn)業(yè)政策等新概念，其本質(zhì)是地緣政治化。所以，要從全球視野推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。中國式現(xiàn)代化進入了新階段，出現(xiàn)新特征，要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，培育國際合作競爭新優(yōu)勢，把“三新一高”貫徹落實到具體行動，是非常重要的。比如，1980年美國提出的《拜杜法案》把科技成果轉(zhuǎn)化率提高了十多倍，為美國從工業(yè)經(jīng)濟時代進入知識經(jīng)濟時代做出了巨大的貢獻。中國也制定了《科學技術(shù)進步法》《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，我們也在不斷修訂使它越來越完善，但是要把法律落地執(zhí)行還是有一定的困難，核心還是要解決治理體系和治理能力現(xiàn)代化落地的問題。

　　要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，大家還要解放思想，實事求是，把高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵、新發(fā)展階段的特征、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局的看點落實到位，這對于未來30年的發(fā)展是至關(guān)重要的。中國式現(xiàn)代化是最大的政治，包括五大內(nèi)涵，第一個內(nèi)涵是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。大國的現(xiàn)代化首先要解決的問題是，對世界來說，大國的現(xiàn)代化究竟是機遇還是威脅？如果贏者通吃、零和博弈、以強凌弱，那就是威脅；如果能夠做到有飯大家吃、有事共商共建共享、愿意提供全球公共產(chǎn)品，那就是機遇。中國作為一個人口規(guī)模巨大的大國，一言一行都會影響世界。所以，在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的過程中，必須考慮中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟相互影響的問題。除此之外，中國式現(xiàn)代化包括人和自然和諧共生，物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)，也包括走和平發(fā)展道路，只有做好這些，才能實現(xiàn)不同于西方的中國式現(xiàn)代化。

　　筆者看來，未來我國30年的發(fā)展愿景是推動科學、技術(shù)、工程、數(shù)學等創(chuàng)新型開發(fā)，解決李約瑟之謎、錢學森之問，形成相對全要素生產(chǎn)率加速增長的新時代。推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，解決治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，形成法治天下的新時代。推動商品、服務、資源、要素等流動型開放，完善更高水平開放型經(jīng)濟新體制建設(shè)，形成經(jīng)濟、人才、城市、產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的新時代。中國未來要打造世界大腦，吸引全球華人的杰出人才，吸引全球發(fā)展中國家的杰出人才，吸引全球發(fā)達國家的杰出人才，通過全方位國際合作推動中國式現(xiàn)代化向前發(fā)展，打造世界一流人才和研究型大學、現(xiàn)代金融和多層次資本市場體系、高標準市場體系和法治體系。這些都是我們下一步需要解決好的問題。

　　（本文刊登于《企業(yè)改革與發(fā)展》雜志2024年第4期）

　　(本文作者介紹：國家發(fā)改委學術(shù)委研究員、中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員)