意見領(lǐng)袖 | 劉世錦

　　如何推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，解決好預(yù)期不穩(wěn)、信心不足的問題，是當(dāng)下各界關(guān)切的重大議題。由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，以企業(yè)家精神引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)比以往更為重要。相應(yīng)地，在深化提升“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”制度基礎(chǔ)和政策導(dǎo)向、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和治理結(jié)構(gòu)變革等方面應(yīng)有大的理論和政策突破。建議調(diào)整現(xiàn)有的企業(yè)分類方法，把所有制分類由企業(yè)層面調(diào)整到投資者層面，促進(jìn)不同所有制經(jīng)濟(jì)相互依存、相互融合、共同發(fā)展。

　　第一，把企業(yè)家才能和精神與資本提供者，或者通俗地說，把企業(yè)家和資本家區(qū)分開來。

　　工業(yè)革命初期，有本錢的人才能辦企業(yè)，資金提供者和企業(yè)創(chuàng)辦者合為一體，人們并沒有意識(shí)到二者的不同。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了企業(yè)所有者、創(chuàng)立者、經(jīng)營管理者分離的現(xiàn)象，特別是熊彼特提出創(chuàng)新理念后，人們逐步認(rèn)識(shí)到企業(yè)家才能和精神是一種特殊的能力。所謂企業(yè)家才能和精神，表現(xiàn)為好奇心、遠(yuǎn)見、洞察力、冒險(xiǎn)、探索、堅(jiān)忍不拔、組織協(xié)調(diào)力、執(zhí)行力等一系列特質(zhì)，本質(zhì)上就是一種創(chuàng)新能力，主要職能是組合利用資本、勞動(dòng)力、土地、技術(shù)（現(xiàn)在還有數(shù)據(jù)）等各類資源，是組合資源的資源，是高于資本的一種更為稀缺的資源。

　　提供資本和有效組合利用包括資本在內(nèi)的各種要素是兩種不同的能力。或者說，所謂“資本家”和企業(yè)家所從事的是兩種不同類型的職能，不能混為一談。隨著社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)和資本市場(chǎng)發(fā)展，資本提供者的人數(shù)大量增加，中國已經(jīng)形成了上億人參與的資本市場(chǎng)。這與工業(yè)革命初期的情況大不相同。相比之下，真正具有企業(yè)家才能和精神的人依然是稀缺的。

　　第二，企業(yè)家才能和精神對(duì)企業(yè)發(fā)展發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，從價(jià)值創(chuàng)造角度看，可以理解為一種特殊類型的復(fù)雜勞動(dòng)。市場(chǎng)依照按勞分配或按要素分配原則給企業(yè)家報(bào)酬，與所謂的剝削不是一回事。即使企業(yè)家報(bào)酬多了，也成為資本提供者，與企業(yè)家才能也是能夠明確區(qū)分的。如果某個(gè)企業(yè)家不再具有企業(yè)家才能，投資者也就不會(huì)將資本提供給他們。

　　一個(gè)有活力和創(chuàng)造力的社會(huì)，能夠使具有企業(yè)家才能的人脫穎而出、大顯身手。按照企業(yè)的資本屬性界定企業(yè)性質(zhì)和類別，體現(xiàn)的是一種“資本優(yōu)先論”的邏輯，認(rèn)定資本的屬性是第一位，低估了企業(yè)家才能和精神的作用。而現(xiàn)實(shí)狀況是，企業(yè)家作為組合包括資本在內(nèi)的要素資源的資源，是一種重要性高于資本的資源。

　　第三，改革開放以來民營企業(yè)的發(fā)展，就是具有企業(yè)家才能的那些人，識(shí)別并抓住中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，創(chuàng)辦發(fā)展了大量充滿生機(jī)活力的企業(yè)。除了極個(gè)別有特定背景的人之外，通常并沒有多少資本，不是所謂的資本家，而是白手起家，通俗地說，是一些“窮光蛋”，窮則思變，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新辦企業(yè)。投資者正是看中了他們的企業(yè)家才能，才把資本給了企業(yè)家，是因?yàn)橥顿Y者知道企業(yè)家比他們能夠更加有效地配置和利用資本。

　　第四，現(xiàn)代企業(yè)是以企業(yè)家精神為核心的組織形態(tài)。企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)是否有效，一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)就是能否使具有企業(yè)家才能的人才充當(dāng)主角。民營企業(yè)通常由企業(yè)家創(chuàng)辦，歷史包袱不多，容易使企業(yè)家才能得以施展。但這并不意味著企業(yè)家精神在一個(gè)人身上能夠持續(xù)始終。內(nèi)外環(huán)境變化、治理結(jié)構(gòu)缺陷、二代接班等，都可能引發(fā)民營企業(yè)家精神的衰退或斷檔。相當(dāng)多企業(yè)繁榮期并不長(zhǎng)，百年老店更是少見，企業(yè)家精神不可持續(xù)是主因。

　　國有企業(yè)脫胎于政企不分的傳統(tǒng)計(jì)劃體制，經(jīng)過多年改革，初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，但仍然擺脫不了行政化、官僚化甚至機(jī)關(guān)化的困擾。有的新國企在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中表現(xiàn)不錯(cuò)，背后往往是有一兩個(gè)具有企業(yè)家才能和精神的領(lǐng)導(dǎo)者，但這種情況并不是常態(tài)。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和治理結(jié)構(gòu)改革是否到位，具有企業(yè)家精神的人才能否發(fā)揮主導(dǎo)作用仍然是一個(gè)關(guān)鍵因素。

　　第五，企業(yè)家才能和精神作為一種特質(zhì)、一種精神狀態(tài)，體現(xiàn)在具體的企業(yè)家身上。如果這種特質(zhì)和精神不復(fù)存在了，那也就不能稱其為企業(yè)家了。所以，一個(gè)被稱為企業(yè)家的人，能否始終名副其實(shí)，并不具有必然性。企業(yè)家具有特定能力和精神狀態(tài)，同時(shí)作為經(jīng)濟(jì)人、社會(huì)人，必須遵紀(jì)守法，自我約束，加強(qiáng)道德修養(yǎng)。企業(yè)家身份并不能提供特權(quán)，相反，社會(huì)對(duì)他們提出了更高的要求。這方面有正反兩方面的例子都不少。有些曾經(jīng)的企業(yè)家或進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，損害消費(fèi)者和公共利益；或過度膨脹，重大決策失誤，陷入嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)或危機(jī)境地；或官商勾連，公器私用，敗壞社會(huì)信用和風(fēng)氣，這些作為與企業(yè)家精神毫無共同之處，恰恰是企業(yè)家精神衰落或被丟棄的后果，是需要引以為戒的。

　　第六，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和成熟，不同所有制企業(yè)股權(quán)多元化和相關(guān)融合成為常態(tài)，比如大型央企境外上市，有大量的海外個(gè)人和機(jī)構(gòu)投資者；而民營企業(yè)的股東中，也不乏直接或間接的國有股東。如果嚴(yán)格按照“所有制出身”劃定企業(yè)性質(zhì)和類別，要找到純粹的國企或民企越來越困難，也越來越遠(yuǎn)離企業(yè)和市場(chǎng)的實(shí)際。

　　第七，按所有制進(jìn)行企業(yè)分類，把企業(yè)分為國企民企，分別出臺(tái)實(shí)施政策，主觀上是為了某類企業(yè)的發(fā)展，客觀上就會(huì)制造差異，而差異就會(huì)產(chǎn)生不公平競(jìng)爭(zhēng)。比如，支持國有企業(yè)做大做強(qiáng)，支持其在某些領(lǐng)域的發(fā)展，客觀上就會(huì)形成對(duì)非國有企業(yè)的歧視。反過來，支持民營企業(yè)發(fā)展的一些措施，國有企業(yè)也會(huì)有不公平競(jìng)爭(zhēng)的感受。國企民企的分類方法無助于公平競(jìng)爭(zhēng)，而且本身就會(huì)成為問題的來源。當(dāng)我們強(qiáng)調(diào)不同類別企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候，思路應(yīng)當(dāng)拓展一步，淡化或消除這種分類。

　　第八，由于存在國企民企的分類，政府對(duì)行業(yè)或企業(yè)的分類監(jiān)管政策，也容易在實(shí)踐中誤解、扭曲或走偏。比如，針對(duì)中小微企業(yè)的政策，也可以被理解為針對(duì)民營企業(yè)的政策，如果強(qiáng)調(diào)這類企業(yè)要優(yōu)勝劣汰，則可能被說成是打擊民營企業(yè)。這些都會(huì)降低政府對(duì)行業(yè)和企業(yè)分類監(jiān)管政策的實(shí)施效能。

　　第九，國際范圍內(nèi)，有的國家也有國有企業(yè)，但局限于少數(shù)特定領(lǐng)域，按照所有制對(duì)企業(yè)分類并非常態(tài)。取消企業(yè)的所有制分類符合國際慣例，有利于與高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系接軌。歷史地看，按照所有制對(duì)企業(yè)分類，是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中留下的痕跡。過去四十多年，我們已經(jīng)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制、分配體制、所有制結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行了改革，現(xiàn)在對(duì)企業(yè)分類方法上做出改革和調(diào)整，既有必要，也具備了條件。

　　依照上述認(rèn)識(shí)，建議把所有制分類由企業(yè)層面調(diào)整到投資者層面。具體說，除了為數(shù)不多的有必要由國有企業(yè)專營的領(lǐng)域外，一般不再按照所有制對(duì)企業(yè)分類，也就是說不再區(qū)分國企民企，而是按照企業(yè)規(guī)模、技術(shù)、就業(yè)等特點(diǎn)進(jìn)行分類，并出臺(tái)相應(yīng)政策。同時(shí)對(duì)投資者按照所有制進(jìn)行分類，如中央國資投資者、地方國資投資者、社會(huì)機(jī)構(gòu)投資者、個(gè)人投資者、境外投資者等。

　　這樣的調(diào)整有利于穩(wěn)固“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的制度基礎(chǔ)，強(qiáng)化政策導(dǎo)向。“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”已經(jīng)提出很長(zhǎng)時(shí)間了，但不同程度地存在兩張皮、此消彼長(zhǎng)、相互掣肘等問題。上述調(diào)整有利于促進(jìn)兩者的相互依存、相互融合、共同發(fā)展，完善現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，保護(hù)弘揚(yáng)企業(yè)家精神，促進(jìn)企業(yè)平等發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)，投資者各具特色、各顯其能。

　　有人認(rèn)為不再區(qū)分國企民企會(huì)削弱國有經(jīng)濟(jì)。這是一種曲解。相反，上述調(diào)整有助于落實(shí)十八屆三中全會(huì)提出的國有經(jīng)濟(jì)由“管企業(yè)”向“管資本”的轉(zhuǎn)變，有利于提高國有經(jīng)濟(jì)的流動(dòng)性、競(jìng)爭(zhēng)性和配置利用效率，促進(jìn)聚焦主業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)，更好地完成國家賦予的戰(zhàn)略任務(wù)。不同地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，國有經(jīng)濟(jì)向“管資本”轉(zhuǎn)變較快、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融合較好的地方，更有利于國有經(jīng)濟(jì)保值增值，有利于國有經(jīng)濟(jì)總體量的擴(kuò)大和質(zhì)的提升。

　　（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任，本文為作者在 “民營經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新研討暨《中國民營經(jīng)濟(jì)論》新書發(fā)布會(huì)”上的發(fā)言）、

　　來源：第一財(cái)經(jīng)

　　(本文作者介紹：中國發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任。)