意見領袖丨中國金融雜志

　　作者|吳富林‘中國進出口銀行黨委書記、董事長’

　　中央金融工作會議作出強化政策性金融機構職能定位的決策部署，在我國政策性金融機構成立30周年之際，為改革優化政策性金融、堅定不移走好中國特色政策性金融發展之路指明了方向。在中國特色政策性金融發展之路上奮發拼搏的進出口銀行，始終心懷“國之大者”，與我國對外開放事業同心共濟，與時代脈搏同頻共振，在機遇中求發展，在變革中謀創新，為黨和國家事業發展貢獻了重要力量。

　　外貿立行，開放興業，在奮進建功中探索中國特色政策性金融發展之路

　　事業之成，其始也簡。從成立之初只有幾間辦公室、幾十個人、資產規模25億元的小型銀行，發展至今天已擁有30余家境內外分支機構、4000余名員工，資產規模突破6萬億元，業務遍及全球160余個國家和地區，進出口銀行一步一個腳印，譜寫了生動的奮進篇章。

• 為擴大出口吸引外資而誕生

　　20世紀90年代，隨著國民經濟的發展和對外開放的深入，外貿工作重要性日益突出，用符合國際規則的專業金融手段支持出口發展成為形勢所需。1993年11月，黨的十四屆三中全會審議通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，提出建立政策性銀行，并明確要組建進出口信貸銀行。1994年4月26日，中國進出口銀行成立。

　　初創階段的進出口銀行，承擔起擴大出口、吸引外資兩大重點任務。為推動機電產品和成套設備出口，開展出口信貸業務；為推進援外事業，開展援外優惠貸款業務；為支持我國企業以對外承包方式帶動設備、施工機具、材料、技術出口和勞務輸出，開展對外承包工程貸款業務；為引進國外資金和先進技術，開展外國政府轉貸款業務。

　　這一時期，作為“三駕馬車”之一的出口，為拉動經濟增長發揮了關鍵作用。特別是1998年亞洲金融危機后，擴大出口顯得更加重要。進出口銀行大力支持我國機電產品和成套設備出口，為優化出口結構、助力我國企業開拓國際市場、克服危機影響發揮了重要作用，成為促進對外貿易發展、拉動國民經濟增長的重要力量。

• 為服務國際經濟合作而轉型

　　世紀之交，經濟全球化趨勢增強，國際競爭也愈發激烈，統籌用好國內國外兩種資源、兩個市場的需要更加迫切。2000年10月，黨的十五屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》，正式提出實施“走出去”。2001年，我國加入世貿組織。新形勢要求進出口銀行調整業務發展重點，以更好適應對外開放新階段新特征新需要。

　　開拓轉型階段的進出口銀行，持續拓展業務廣度和深度，完善金融服務手段。為充分利用國外資源和市場，帶動和擴大國內設備、技術出口，開辦了境外投資貸款；為配合國家政治經濟外交，開辦了優惠出口買方信貸；為支持先進技術、關鍵設備和重要能源資源進口，開辦了進口信貸。由成立之初僅支持出口，逐步轉變為既支持出口又支持進口，既提供發展援助又支持對外投資的國際經濟合作銀行。

　　2004年進出口銀行成立10周年時，貸款余額從成立之初的20億元增加到超過1200億元；到2014年成立20周年時，貸款余額增加到近18000億元。進出口銀行在復雜多變的內外部形勢考驗下成長，在波瀾壯闊的改革開放征程上奮進，為實體經濟穩健發展提供了強有力的政策性資金支持。

• 為建設現代金融企業而改革

　　黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，中國日益走近世界舞臺中心，面臨的國際環境比以往任何時候都更為復雜，國內改革發展穩定的任務更為艱巨繁重，對政策性金融也提出了更高要求。2013年11月，黨的十八屆三中全會審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出推進政策性金融機構改革。2015年3月，國務院批復同意《中國進出口銀行改革實施總體方案》，提出要把進出口銀行建設成為定位明確、業務清晰、功能突出、資本充足、治理規范、內控嚴密、運營安全、服務良好、具備可持續發展能力的政策性銀行，充分發揮其在穩增長、調結構、支持外貿發展、實施“走出去”中的功能和作用。

　　深化改革階段的進出口銀行，以建設現代政策性金融企業為方向，全力推動改革任務落實。重塑治理架構，董事會正式運轉，發揮決策作用，將黨委研究討論作為董事會決策重大問題前置程序。重構管理機制，搭建起全流程資本管理體系、全面風險管理體系、以客戶為中心的服務管理體系，開展IT藍圖建設。重整業務體系，緊跟全球產業鏈價值鏈物流鏈深度融合的發展趨勢，樹立“大外貿”理念，從研發、制造、技改、營銷、貿易、服務等環節深度支持外貿事業發展。

　　進出口銀行通過推動實施一系列內外部改革，將現代金融企業制度與政策性銀行屬性相融合，服務實體經濟的效能進一步提升，形成了涵蓋對外貿易、跨境投資、對外合作、開放型經濟建設四大領域的全方位、多層次產品體系，為推動形成范圍更廣、領域更寬、層次更高的開放新格局注入口行力量。

• 為更好發揮功能作用而優化

　　2020年，世紀疫情和百年變局交織，嚴峻挑戰和重大困難并存，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰的內涵都發生了新的變化。政策性金融必須進一步增強履職能力，實現更大作為。2020年10月，黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出改革優化政策性金融，強化服務國家戰略和規劃能力。2023年10月，中央金融工作會議要求強化政策性金融機構職能定位，為改革優化政策性金融進一步指明了方向。

　　改革優化階段的進出口銀行，以黨中央、國務院決策部署為遵循，提出要打造堅守政策性定位，具有策劃型、批發型、結構型、專業型特征的銀行。政策性是立行之本，其實質是金融的政治性和人民性，是進出口銀行的本質和本色，是做好一切工作的出發點和落腳點。“策劃型”是謀事之道，要將“中央決策、實業需求、口行所能”有機結合，有內涵、有角度、有創新地開展工作。“批發型”是展業之策，要加強銀政合作、推動同業協力、服務全產業鏈，提升集約化營銷效能。“結構型”是成事之舉，要專注主責、深耕主業、集中發力，進一步突出聚焦特定領域的特色優勢。“專業型”是守業之要，關鍵在完善精細化管理、提升國際化展業水平和國際規則參與能力、增強數字化賦能，推動現代金融企業建設取得新成效。

　　新時代新征程上，進出口銀行將以改革優化政策性金融、強化政策性職能定位為契機，以高品質服務蓄勢賦能，以高效能展業增量擴面，以高標準履職做精做強，以高水平經營提質增效，充分發揮身處國內國際雙循環交匯部位優勢，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出積極貢獻。

　　初心如磐，行而不輟，全力發揮政策性金融職能作用

　　30年來，進出口銀行始終牢牢把握政策性定位，堅守在助力擴大對外開放的最前沿和促進國際合作的第一線，全方位服務實體經濟壯大和對外開放縱深發展，成為我國外交、外經、外貿支持體系中不可或缺的政策性金融力量。

• 特殊時期發揮逆周期作用，彰顯政策性金融“調節力”

　　在經濟面臨下行壓力之時，加大政策性資金供給，用特殊時期的特殊之舉助力跨周期逆周期調節。1998年亞洲金融危機后，加大力度支持船舶出口，幫助造船企業爭取訂單、走出低谷。2008年國際金融危機后，建立應急工作協調機制，全力推動出口和“走出去”，有力對沖危機影響。新冠疫情暴發后，采取一系列超常規、階段性舉措，迅速出臺差異化信貸政策、發行專項主題債券、設立專項紓困資金、減免中小微實體企業貸款利息，為實體經濟雪中送炭、雨中送傘。面對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，全力支持穩定宏觀經濟大盤，2022年以來高效運用政策性開發性金融工具，助力解決重大項目資本金缺口問題，積極跟進配套融資，滿足項目建設多元化融資需求，帶動總投資上萬億元。

• 推動構建人類命運共同體，彰顯政策性金融“引領力”

　　作為專門服務對外經濟貿易投資發展與國際經濟合作的專業金融機構，進出口銀行始終處于支持共建“一帶一路”的第一方陣。“一帶一路”倡議提出十年間，累計發放“一帶一路”貸款超4萬億元。簽約項目累計拉動投資超4000億美元，帶動貿易逾2萬億美元。支持共建國家建設鐵路超4000公里，公路超2.3萬公里，機場40余個，港口30余個，清潔能源電力項目百余個。中老鐵路、匈塞鐵路、希臘比雷埃夫斯港等標志性工程亮點紛呈，柬埔寨農業灌溉、巴布亞新幾內亞醫院、科特迪瓦職業培訓學校等“小而美”項目多點開花。截至2023年末，“一帶一路”貸款余額2.4萬億元，覆蓋超過140個共建國家和地區，貸款規模、覆蓋國別、項目數量均位居同業前列。

• 服務加快建設貿易強國，彰顯政策性金融“支撐力”

　　發揮政策性外貿銀行獨特優勢，“點線面”多維結合強化作用。“點”上服務，聚焦市場主體，既服務進出口，又服務技改升級、生產營銷、品牌經營等環節，支持了一大批企業由小變大、由弱變強。“線”上貫通，支持企業上下游協同發展、共同提升，推動外貿產業鏈供應鏈穩定運營能力日益增強，助力鞏固拓展外貿基本盤。“面”上強化，支持了多個外貿集聚區和貿易促進平臺高標準建設，促進要素有序流動、資源高效配置，發揮各類園區在對外開放中的集聚和輻射效應。助力進博會等平臺放大溢出效應，加快簽約成果轉化，幫助企業抓訂單、穩訂單。

• 助力國之重器走向世界，彰顯政策性金融“驅動力”

　　立足長期聚焦實體經濟發展的實踐經驗，全力提升制造業國際競爭力，支持制造業企業自主研發、產業化、采購、“走出去”、并購整合。著力支持破解既“頂天”又“立地”的關鍵技術，服務高水平科技自立自強和成果產業化應用。我國首艘大型郵輪“愛達·魔都號”、全球最大的海上浮式生產儲油裝卸裝置等大國重器的研發、建造，以及關鍵設備和技術的引進，都得到了進出口銀行的鼎力相助。截至2023年末，制造業貸款余額近2萬億元，其中約九成為中長期貸款。

• 履行社會責任積力遠行，彰顯政策性金融“保障力”

　　創新探索業務模式，創造更好條件支持小微普惠和綠色發展，穩慎扎實推進人民幣國際化。完善“轉貸+直貸”服務路徑，引領帶動更多信貸資源精準滴灌外貿、制造業等重點領域，累計惠及小微企業超過40萬戶。構建綠色金融業務發展機制，創新發行市場首單政策性銀行綠色債券等，打通綠色債券—綠色信貸雙向驅動業務資源優勢。以跨境業務和項目為載體，為跨境項目建設和中資企業境外經營提供人民幣融資，穩慎扎實推動人民幣國際使用。

　　實踐引領，上下求索，不斷深化做好金融工作的規律性認識

　　30年來，進出口銀行改革發展取得了顯著成效。在這個過程中，進出口銀行不斷探索中國特色政策性金融的發展規律，始終堅持做好政策性金融工作必須遵循的基本原則。

　　堅持黨中央集中統一領導。黨中央對金融工作的集中統一領導，是中國特色金融發展之路的最本質特征。進出口銀行將黨的領導貫穿公司治理、經營管理全過程各方面，從成立到成長，始終不折不扣落實黨中央在不同階段的部署要求，資產規模快速增長，人才隊伍不斷壯大，得到社會各界的認同和信任，國內外影響力不斷增強。實踐證明，政策性金融機構必須堅持黨中央集中統一領導，充分依靠和發揮黨的全面領導的政治優勢，才能沿著正確方向，成長為強大的政策性金融機構，為金融強國建設作出更多貢獻。

　　堅持發揮中國特色制度優勢。政策性金融是統籌發揮市場和政府作用的戰略性工具，是中國特色社會主義制度優勢在金融領域的重要體現。進出口銀行把加強黨的領導和完善公司治理結合起來，把落實國家戰略和遵循市場原則結合起來，把讓利實體經濟與保本微利可持續發展結合起來，講政治、守規矩、重信諾、弘大義。從成立之初一個類似事業機關的單位，成長為市場化運作、保本微利經營、持續發揮作用、充滿生機活力的現代化銀行，業務從單一到多元、經營管理從粗放到精細。實踐證明，必須堅持發揮中國特色制度優勢，積極培育中國特色金融文化，才能不斷提升政策性金融發展和治理效能。

　　堅持強化政策性職能定位。進出口銀行聚焦主責主業，堅持把服務實體經濟作為根本宗旨，不搞脫實向虛、表內外騰挪，有所為有所不為。立足優勢、突出特色，支持領域從成立之初的出口，擴展至今天推動企業、產品和服務“引進來”“走出去”，對外經貿發展和跨境投資，共建“一帶一路”，以及有助于提高國際競爭力和境內對外開放水平的領域，構建了多樣化專業性的金融產品和服務體系，成為服務重點領域、薄弱環節和關鍵瓶頸的政策性金融產品“專營機構”。實踐證明，必須堅持強化政策性職能定位，才能充分彰顯自身價值，發揮更大作用。

　　堅持與時俱進改革創新。時代出題目，改革做文章，發展給答案。從初創階段開辦新業務，到世紀之交起步開拓轉型，到進入新時代后深化改革、建設現代金融企業，再到在百年變局中強化職能定位、更好發揮作用，進出口銀行始終積極應對新形勢新變化，開展理論和實踐探索，大刀闊斧推進改革。理順體制機制，破解發展約束，取得了一批具有突破性、變革性的工作成果，發展的內生動力持續增強。實踐證明，必須堅持與時俱進改革創新，才能實現自身穩健良性發展和服務實體經濟能力的全面提升。

　　堅持危中尋機化解風險。面對亞洲金融危機、國際金融危機、新冠疫情等超預期沖擊，進出口銀行“兩點論”看形勢、“兩分法”想辦法，以創造性工作應對非常時期非常需要，經受住了逆風逆水環境的考驗。堅持把防控風險作為金融工作的永恒主題，切實防范增量風險，穩妥化解存量風險，抓好境外業務風險管控，資產質量保持穩健。實踐證明，必須堅持危中尋機化解風險，用好辯證思維，樹牢底線思維，善于攻堅克難，才能逆風破浪、化危為機，在充分發揮職能作用的同時，實現規模、質量、結構、效益的統籌平衡。

　　30載奮楫篤行，一代代口行人始終保持與時俱進、踔厲奮發的精神狀態，在擔當作為中踐行初心使命。面向未來，進出口銀行將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，沿著中國特色政策性金融發展之路繼續大踏步向前，更好服務國家戰略和實體經濟，全力開啟政策性金融服務中國式現代化新征程。

　　(本文作者介紹：權威、專業、理性、前沿，宣傳金融政策、分析金融運行、報道金融實踐)