意見領(lǐng)袖丨羅志恒

　　31個省份的省級兩會已全部召開，政府工作報告提出了2024年的經(jīng)濟(jì)標(biāo)預(yù)期目標(biāo)增速以及主要任務(wù)。我們在《2023年中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖：東西領(lǐng)跑、中部掉隊(duì)》的報告中對2023年我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)、是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)、結(jié)構(gòu)性變化趨勢等進(jìn)行了分析，本文聚焦各地2024年經(jīng)濟(jì)預(yù)期指標(biāo)與重點(diǎn)工作。各地的2024年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)如何？較2023年有怎樣的變化？今年確定了哪些主要任務(wù)？重點(diǎn)工作體現(xiàn)出哪些亮點(diǎn)？本文主要分析以上問題。

　　一、2024年地方經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)：穩(wěn)中求進(jìn)，GDP預(yù)期增長5.4%

　　1、GDP增長目標(biāo)：一是分省份看，2024年增長目標(biāo)集中于5%至6%之間，體現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)”方針。2024年，GDP增長目標(biāo)最高的是海南（8%），最低的是天津（4.5%），北京、上海、廣東、江蘇、山東等主要省份增長目標(biāo)設(shè)為5%。二是全國匯總看，2024年31省份GDP加權(quán)平均目標(biāo)增速為5.4%，根據(jù)全國兩會目標(biāo)一般低于地方兩會目標(biāo)的歷史經(jīng)驗(yàn)，預(yù)計全國GDP預(yù)期目標(biāo)將設(shè)定為5%左右。

　　2、財政收入增長目標(biāo)：一是分省份看，2024年一般公共預(yù)算收入目標(biāo)增速大多數(shù)定在3%至6%之間。2024年，增長目標(biāo)最高的是吉林（10.0%），最低的是內(nèi)蒙古（0.5%）、西藏（-3.5%）；主要省份中，廣東、江蘇分別設(shè)為3%、4%的中低水平，而北京、上海、浙江、福建則設(shè)為5%。二是全國匯總看，根據(jù)各省份2023年一般公共預(yù)算收入規(guī)模進(jìn)行加權(quán)，預(yù)計2024年地方一般公共預(yù)算收入目標(biāo)增長4.4%。三是從經(jīng)濟(jì)大省看，2024年一般公共預(yù)算收入增長目標(biāo)均低于GDP目標(biāo)，或與工業(yè)品價格下降、房地產(chǎn)低迷、財政政策逆周期調(diào)節(jié)等因素有關(guān)。與2024年GDP增長目標(biāo)相比，24個省份的一般公共預(yù)算收入目標(biāo)增速持平或略低，廣東、江蘇、浙江分別低2個、1個、0.5個百分點(diǎn)。云貴川財政收入目標(biāo)低于GDP目標(biāo)1個百分點(diǎn)以上。

　　3、經(jīng)濟(jì)分項(xiàng)目標(biāo)：一是從投資看，多數(shù)省份固投增速目標(biāo)設(shè)定接近經(jīng)濟(jì)增速，西部邊疆省份2024投資增速目標(biāo)超10%。內(nèi)蒙古（15%）、西藏（13%）、新疆（10%）固投增速較高，山西（10%）、遼寧（10%）將“擴(kuò)大有效益的投資”列為今年政府各項(xiàng)重點(diǎn)工作之首位，推動補(bǔ)短板和穩(wěn)增長。二是從消費(fèi)看，大多數(shù)省份社零目標(biāo)增速與GDP目標(biāo)持平或略高，體現(xiàn)出消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長中的基礎(chǔ)性作用。多數(shù)省份社零增長目標(biāo)主要介于5%到8%之間，新疆、甘肅、西藏超過8%，廣西、寧夏為全國最低（5%）。三是從外貿(mào)看，廣東、江蘇東部外貿(mào)大省增速目標(biāo)相對較低，體現(xiàn)外需疲弱對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的沖擊或?qū)⒊掷m(xù)。各省份進(jìn)出口總額目標(biāo)增速差異較大，云南、新疆目標(biāo)增速達(dá)到30%、20%，廣東目標(biāo)僅增1%，江蘇僅要求“正增長”，山東提及“促穩(wěn)提質(zhì)”。

　　二、與2023年目標(biāo)相比：經(jīng)濟(jì)大省2024年GDP目標(biāo)基本持平，多數(shù)省份一般公共預(yù)算收入目標(biāo)下降，反映出結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)適度加力的影響

　　1、GDP目標(biāo)變化：經(jīng)濟(jì)大省“真正挑起大梁”，前五經(jīng)濟(jì)大省2024年經(jīng)濟(jì)增長基本持平于2023年目標(biāo)。與2023年目標(biāo)比較，廣東、山東、江蘇、浙江、四川2024年GDP增長目標(biāo)并未下降，只是表述基調(diào)微調(diào)，如廣東由“5.0%以上”改為“5.0%”，江蘇由“5.0%左右”改為“5.0%以上”。全國有16個省份2024年GDP目標(biāo)下降，11個省份持平，4個省份上調(diào)，下調(diào)目標(biāo)增速的省份基本上是2023年未完成當(dāng)年目標(biāo)增速的省份，如河南目標(biāo)降至5.5%。但也有例外，陜西2023年未完成目標(biāo)增速，但2024年目標(biāo)增速持平（5.5%）。黑龍江2023年GDP增速排名墊底，增長目標(biāo)從2023年6%僅小幅下調(diào)至2024年的5.5%。

　　2、財政收入目標(biāo)變化：超過半數(shù)省份2024年一般公共預(yù)算收入目標(biāo)低于2023年目標(biāo)，反映出結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策適度加力、經(jīng)濟(jì)不確定性增加、低基數(shù)影響消退等影響。將2024年增速目標(biāo)與2023年對比，19個省份下調(diào)一般公共預(yù)算收入目標(biāo)增速，包括5個2023年實(shí)際增速不及預(yù)期目標(biāo)的省份。6個省份2024年目標(biāo)增速與2023年目標(biāo)持平，內(nèi)蒙古、吉林、北京、江西、天津5個省份2024年目標(biāo)增速高于2023年目標(biāo)增速。

　　3、投資指標(biāo)變化：化債重點(diǎn)省份中多數(shù)2024年固投增長目標(biāo)低于2023年。2023年多數(shù)省份固投增速未達(dá)預(yù)期目標(biāo)，2024年增長目標(biāo)呈現(xiàn)不同程度下降。黑龍江、廣西、天津2023年固投同比增速大幅負(fù)增長，2024年固投增長目標(biāo)分別設(shè)置為7%以上、3%、正增長。12個重點(diǎn)省份中，僅內(nèi)蒙古的2024年固投目標(biāo)增速高于2023年，遼寧則持平，其余省份均下調(diào)目標(biāo)增速。

　　三、2024年地方政府如何推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？

　　圍繞高質(zhì)量發(fā)展和推動中國式現(xiàn)代化的任務(wù)，2024年地方政府重點(diǎn)工作中有四大關(guān)鍵看點(diǎn)。

　　一是強(qiáng)化省域功能，服務(wù)國家大局。北京、天津、河北、上海、廣東、海南、重慶、四川、甘肅、青海在內(nèi)的十多個省份都將服務(wù)國家大局、強(qiáng)化省域核心和特色功能相關(guān)內(nèi)容列在重點(diǎn)工作的首位。如重慶和四川建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，廣東圍繞“一點(diǎn)兩地”新定位推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，海南完善自貿(mào)港封關(guān)機(jī)制等。二是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力和“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”成為熱點(diǎn)概念，各省份圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈，壯大新興產(chǎn)業(yè)、培育未來產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。三是優(yōu)化房地產(chǎn)調(diào)控。各地市場軌與保障軌并舉，“三大工程”中的城中村改造工作相對積極。

　　四是防范化解債務(wù)風(fēng)險。分類處置城投平臺債務(wù)，財政化債與金融化債共同發(fā)力。

　　詳見正文。

　　風(fēng)險提示：經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不及預(yù)期，穩(wěn)增長政策不及預(yù)期

　　正文

　　2024年政府工作報告是新一屆政府提交的首份政府工作報告，報告反映了新一年的政府重點(diǎn)工作安排，如總體要求、政策取向、重點(diǎn)任務(wù)等。為了進(jìn)一步防范化解地方債務(wù)風(fēng)險，對12個重點(diǎn)省份政府投資項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范管理。在此背景下，地方政府如何部署新一年項(xiàng)目投資、確定固投目標(biāo)增速，值得社會關(guān)注。

　　一、各省份2024年增長目標(biāo)集中于5%至6%之間，體現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)”方針

　　從2024年目標(biāo)增速來看，各省份GDP加權(quán)平均目標(biāo)增速為5.4%。截至目前，31個省份均已披露2024年GDP預(yù)期目標(biāo)增速。根據(jù)各省份2023年GDP規(guī)模進(jìn)行加權(quán)，加權(quán)平均目標(biāo)增速為5.4%，較2023年（5.6%）低0.2個百分點(diǎn)。

　　各省份的GDP目標(biāo)增速集中于5%至6%之間。27個省份目標(biāo)增速介于5%至6%之間，其中北京、上海、江蘇、山東、廣東等主要省市的目標(biāo)增速均為5%。低于5%的省份僅有天津（4.5%），或因受房地產(chǎn)鏈條疲軟拖累；高于6%的省份包括海南、西藏、新疆，分別為8%、8%、6.5%。

　　將2024年增速目標(biāo)與2023年對比，16個省份2024年目標(biāo)增速較2023年目標(biāo)有所下調(diào)，11個省份持平，4個省份上調(diào)。下調(diào)目標(biāo)增速的省份基本上是2023年未完成當(dāng)年目標(biāo)增速的省份（共有17個），但也有例外。廣東、陜西2023年未完成目標(biāo)增速，但2024年目標(biāo)增速持平（5%、5.5%），寧夏則是完成了2023年目標(biāo)增速，但將2024年目標(biāo)增速從2023年的6.5%下調(diào)到6%。在下調(diào)目標(biāo)的省份中，除了江西、海南分別從2023年的7%、9.5%下調(diào)到5%、8%，其余省份下調(diào)幅度為0.5至1個百分點(diǎn)。較2023年目標(biāo)增速上調(diào)的省份有4個，分別為北京、天津、遼寧、浙江，均上調(diào)0.5個百分點(diǎn)。

　　總的來說，我國經(jīng)濟(jì)處于累積問題化解期、新興動能培育期、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛期的“三期疊加”中，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)呈現(xiàn)為波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)的過程，當(dāng)前仍然面臨一定的下行壓力。預(yù)計全國兩會的政府工作報告將設(shè)定全國GDP目標(biāo)增速為5%左右。我們認(rèn)為，5%目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性較高，有助于修復(fù)企業(yè)和消費(fèi)者的預(yù)期。

　　二、24個省份的一般公共預(yù)算收入目標(biāo)增速持平或略低于GDP目標(biāo)增速，反映出地方政府考慮了結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)及未來不確定性的影響

　　31個省份已披露了2024年一般公共預(yù)算收入目標(biāo)增速，大多數(shù)目標(biāo)定在3%至6%之間，且較2023年目標(biāo)增速有所下調(diào)。2022年增值稅留抵退稅導(dǎo)致當(dāng)年一般公共預(yù)算收入增速降至較低水平，基數(shù)效應(yīng)及疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)導(dǎo)致2023年出現(xiàn)高增速，除海南、山西、黑龍江、廣東、河北5個省份以外，26個省份在2023年均達(dá)到目標(biāo)增速。隨著政策沖擊期結(jié)束，并且2024年要落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)，2024年一般公共預(yù)算收入增速大概率回落。

　　從2024年一般公共預(yù)算收入目標(biāo)增速來看，各省份一般公共預(yù)算收入加權(quán)平均目標(biāo)增速為4.4%。截至2月4日，31個省份均已披露2024年一般公共預(yù)算收入預(yù)期目標(biāo)增速，其中25個省份的目標(biāo)增速在3%至6%之間。廣東、江蘇分別設(shè)為3%、4%的中低水平，北京、上海、浙江、福建則設(shè)為5%。其余6個省份中，吉林、新疆目標(biāo)增速為10%，對2024年財政收入增長較有信心；湖北、海南目標(biāo)增速為7%；西藏則預(yù)期同比下降3.6%，但由于西藏2023年同比增長31.7%，兩年平均來看仍有12.7%的增長。

　　根據(jù)各省份2023年一般公共預(yù)算收入規(guī)模進(jìn)行加權(quán)，地方一般公共預(yù)算收入加權(quán)平均目標(biāo)增速為4.4%。

　　將2024年增速目標(biāo)與2023年對比，多數(shù)省份下調(diào)一般公共預(yù)算收入目標(biāo)增速。21個省份2024年一般公共預(yù)算收入目標(biāo)增速較2023年有所下調(diào)，包括5個未完成目標(biāo)省份。6個省份目標(biāo)增速與2023年持平。4個省份目標(biāo)上調(diào)，其中吉林目標(biāo)上調(diào)4個百分點(diǎn)，北京、江西、天津則小幅上調(diào)0.5至1個百分點(diǎn)。

　　與2024年GDP目標(biāo)相比，24個省份的2024年一般公共預(yù)算收入目標(biāo)增速持平或略低于GDP目標(biāo)不超過2個百分點(diǎn)。吉林、新疆一般公共預(yù)算收入目標(biāo)增速高出GDP目標(biāo)4個、3.5個百分點(diǎn)。

　　三、分領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：各指標(biāo)的預(yù)期目標(biāo)普遍持平或低于2023年預(yù)期目標(biāo)，7個省份設(shè)定了較高的固投增長目標(biāo)，多數(shù)省份規(guī)上工業(yè)目標(biāo)增速高于GDP目標(biāo)增速

　　從投資看，多個省份2024年固定資產(chǎn)投資增長目標(biāo)較高，體現(xiàn)投資仍是地方政府穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要抓手。已披露2024年固投增速預(yù)期目標(biāo)的23個省份中，內(nèi)蒙古、西藏、山西、遼寧、海南、云南、新疆7個省份的目標(biāo)增速達(dá)到10%以上，其中內(nèi)蒙古、西藏分別為15%、13%；7個省份設(shè)在6%至7%；其余9個省份為5%以下，其中天津的固投目標(biāo)增速最低，僅設(shè)定正增長目標(biāo)，其背景是天津2023年固定資產(chǎn)投資同比下降16.4%，增速排在全國最末，制造業(yè)、基建、房地產(chǎn)三大領(lǐng)域投資分別同比下降5.6%、8.1%、42.1%，房地產(chǎn)下行壓力尤為嚴(yán)峻。雖然2023年20個省份未完成固投預(yù)期目標(biāo)（內(nèi)蒙古、新疆、浙江3個省份完成，另有8個省份未披露預(yù)期目標(biāo)），但各省份目標(biāo)設(shè)定有升有降，如內(nèi)蒙古、山西分別從2023年的10%、7%調(diào)增到2024年的15%、10%，而化債壓力較大的重慶、江西、廣西分別從2023年的10%、8%、8%調(diào)減到4%、3%、3%。投資作為擴(kuò)內(nèi)需的重要一環(huán)，是地方政府賴以推動經(jīng)濟(jì)回升向好的關(guān)鍵抓手。山西、遼寧、寧夏將“擴(kuò)大有效益的投資”列為2024年政府各項(xiàng)重點(diǎn)工作之首位。

　　12個重點(diǎn)省份中，目前有10個省份已披露相關(guān)數(shù)據(jù)。注意到并非所有省份固投預(yù)期目標(biāo)增速均較低，如內(nèi)蒙古、云南、遼寧目標(biāo)增速達(dá)15%、10%、10%，處于全國前列。內(nèi)蒙古和云南的2024年固投目標(biāo)增速高于2023年目標(biāo)增速，遼寧則持平，其余的7個省份2024年目標(biāo)增速均低于2023年。

　　從消費(fèi)看，各地2024年社零目標(biāo)增速主要介于5.5%到8%之間，多數(shù)省份目標(biāo)增速持平或低于2023年目標(biāo)增速。已披露2024年目標(biāo)的24個省份中，19個省份社會消費(fèi)品零售總額目標(biāo)增速介于5.5%到8%之間，3個省份高于8%，分別是西藏（10%）和甘肅、湖北（8.5%），2個省份（寧夏、廣西）為5%。與GDP目標(biāo)增速相對比，大多數(shù)省份社零目標(biāo)增速與GDP目標(biāo)持平或略高，體現(xiàn)出消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長中的基礎(chǔ)性作用。從2023年情況來看，19個省份中9個完成目標(biāo)，10個未完成，而在設(shè)定2024年目標(biāo)增速時，多數(shù)省份持平或略低于2023年目標(biāo)增速。

　　從進(jìn)出口看，各省份進(jìn)出口總額目標(biāo)增速差異較大，云南、新疆目標(biāo)增速達(dá)到30%、20%，廣東、江蘇兩個外貿(mào)大省目標(biāo)增速較低。13個省份披露了進(jìn)出口總額目標(biāo)增速。目標(biāo)增速最高的是云南、新疆，分別達(dá)到30%、20%。目標(biāo)增速較低的省份為廣東、江蘇，廣東進(jìn)出口總額預(yù)期目標(biāo)增速為1%，江蘇進(jìn)出口總額預(yù)期目標(biāo)為實(shí)現(xiàn)正增長。2023年，全國進(jìn)出口同比增長0.2%。海關(guān)總署認(rèn)為，受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力影響，全球貿(mào)易的整體表現(xiàn)比較低迷，外需的疲弱對我國出口形成了直接的沖擊。

　　規(guī)上工業(yè)增加值方面，多數(shù)省份規(guī)上工業(yè)目標(biāo)增速高于GDP增速1個百分點(diǎn)左右，各地仍然看好2024年工業(yè)對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的拉動作用。16個省份披露了規(guī)模以上工業(yè)增加值目標(biāo)增速。其中，10個省份介于6%至7%之間，包括浙江、湖南、重慶等省份，山西、黑龍江、廣東、河北分別為4%、5%、5%、5.5%，寧夏、新疆均為8%。江蘇、山東、福建、安徽等省份未披露目標(biāo)增速。與GDP目標(biāo)增速相對比，13個省份規(guī)上工業(yè)目標(biāo)增速高出GDP目標(biāo)增速0.5個百分點(diǎn)至2個百分點(diǎn)。

　　各省份物價、調(diào)查失業(yè)率預(yù)期目標(biāo)較為一致。29個公布物價預(yù)期目標(biāo)的省份，均將目標(biāo)增速設(shè)定為3%。27個已披露調(diào)查失業(yè)率目標(biāo)的省份，均將目標(biāo)設(shè)定在5%至6%之間。

　　四、各地2024年的工作任務(wù)具有哪些突出亮點(diǎn)？

　　2024年是新中國成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵之年。從省級政府工作報告來看，各地貼緊自身實(shí)際，圍繞高質(zhì)量發(fā)展和推動中國式現(xiàn)代化，主要聚焦強(qiáng)化區(qū)域核心功能、以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型和“三大工程”建設(shè)、防范化解債務(wù)風(fēng)險等工作目標(biāo)，提出了一批創(chuàng)新色彩濃厚、區(qū)域特征彰顯的新舉措。

　　（一）強(qiáng)化省域特色定位：強(qiáng)化核心功能、特色功能，服務(wù)國家大局

　　2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，必須堅(jiān)持把推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作為最大的政治。中國式現(xiàn)代化既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的鮮明特色。對地方政府而言，中國式現(xiàn)代化不僅需要壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也要注重民生保障，更要高度重視把握國家戰(zhàn)略大局，在強(qiáng)化區(qū)域核心功能的基礎(chǔ)上為全國高質(zhì)量發(fā)展添磚加瓦。在2024年省級政府工作報告中，包括北京、天津、河北、上海、廣東、海南、重慶、四川、甘肅、青海在內(nèi)的十多個省份都將強(qiáng)化省域核心功能、特色功能的相關(guān)內(nèi)容列于重點(diǎn)工作的首位。

　　一是依托戰(zhàn)略定位，全面提升經(jīng)濟(jì)競爭力。建設(shè)“五個中心”是上海政府工作報告中的首要工作。上海提出，加快建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)中心、國際金融中心、國際貿(mào)易中心、國際航運(yùn)中心、國際科技創(chuàng)新中心“五個中心”，并努力將上海營造為世界一流的人才城市。甘肅將“四強(qiáng)”行動提到重點(diǎn)工作首位，提出更大力度實(shí)施強(qiáng)科技、強(qiáng)工業(yè)、強(qiáng)省會、強(qiáng)縣域行動，打造工業(yè)強(qiáng)省、產(chǎn)業(yè)興省“升級版”，重振老工業(yè)基地雄風(fēng)。

　　二是加強(qiáng)跨省域區(qū)域協(xié)作和區(qū)域一體化。例如，廣東提出要做實(shí)“一點(diǎn)兩地”的粵港澳大灣區(qū)全新定位，攜手港澳打造融入國內(nèi)國際雙循環(huán)、走出高質(zhì)量發(fā)展之路、彰顯中國式現(xiàn)代化特質(zhì)。北京提出要推進(jìn)現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)，攜手津冀共同打造中國式現(xiàn)代化的先行區(qū)、示范區(qū)，加快推進(jìn)雄安新區(qū)、城市副中心“新兩翼”建設(shè)，唱好京津“雙城記”。重慶提出推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈公共服務(wù)、交通、文旅等領(lǐng)域共建共享和融合發(fā)展，重點(diǎn)推動成渝中部地區(qū)及山區(qū)庫區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　三是立足長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，聚焦外貿(mào)、科教等領(lǐng)域“鍛長板”，推動具有地方特色的高質(zhì)量發(fā)展。例如，海南聚焦自由貿(mào)易港建設(shè)，提出2024年要決戰(zhàn)封關(guān)運(yùn)作“一號工程”，對政策制度、封關(guān)設(shè)施、系統(tǒng)平臺、管理能力等進(jìn)行全方位、全流程壓力測試，明確和完善“二線口岸”管理運(yùn)行機(jī)制、通關(guān)業(yè)務(wù)流程以及相關(guān)監(jiān)管機(jī)制。安徽立足自身科教大省的定位，將“一體推進(jìn)教育強(qiáng)省、科技強(qiáng)省、人才強(qiáng)省建設(shè)”列為重點(diǎn)工作首位，提出加快建設(shè)量子信息、聚變能源、深空探測三大科創(chuàng)高地，圍繞集成電路等領(lǐng)域?qū)嵤┲卮罂萍紝ｍ?xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目，推進(jìn)人才興皖工程等。

　　（二）發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力：培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

　　2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”列為重點(diǎn)工作首位，通稿還列舉了生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)以及量子、生命科學(xué)等需要重點(diǎn)布局的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。2024年1月31日，習(xí)總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時指出，新質(zhì)生產(chǎn)力具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。各省份政府工作報告圍繞這一主題，加快產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)創(chuàng)新、融合發(fā)展，大力培育新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　一是圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，選取信息網(wǎng)絡(luò)、生命科學(xué)、新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域大力布局。多個省份提出，大力發(fā)展集成電路、生物制造、智能電網(wǎng)、新能源、超高清視頻、低空經(jīng)濟(jì)、商業(yè)航天等新興產(chǎn)業(yè)，布局未來網(wǎng)絡(luò)、量子、生命科學(xué)、氫能、人形機(jī)器人、深海深地空天等產(chǎn)業(yè)新賽道。山東提出，新培育10個左右省級新興產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施20項(xiàng)左右未來產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)攻關(guān)，推動15個省級未來產(chǎn)業(yè)集群加快壯大。安徽啟動建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，加快布局量子信息領(lǐng)域重大應(yīng)用示范工程，開展通用人工智能應(yīng)用生態(tài)構(gòu)建行動，推進(jìn)元宇宙應(yīng)用場景平臺建設(shè)，統(tǒng)籌抓好聚變能源、化合物半導(dǎo)體、合成生物、人形機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)培育。

　　二是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化改造。目前，石化化工、鋼鐵、有色、建材、機(jī)械、汽車、輕工、紡織等傳統(tǒng)制造業(yè)增加值占全部制造業(yè)的比重近80%。傳統(tǒng)制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化、融合化方向轉(zhuǎn)型，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，是提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的重要舉措，也是適應(yīng)和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略選擇。2023年12月，八部門印發(fā)《關(guān)于加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)行了全面部署。在2024年政府工作報告中，浙江提出，深化“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，實(shí)施重點(diǎn)技改項(xiàng)目5000項(xiàng)以上，推動裝備、紡織、五金等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)邁向中高端。吉林提出，深入實(shí)施制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”行動，支持100個以上示范項(xiàng)目，建成30個省級智能制造示范工廠、100個省級數(shù)字化示范車間，全省制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型覆蓋率提升至50%。

　　三是壯大科技企業(yè)規(guī)模，培育科技成果孵化器。山東計劃將高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到3.5萬家，入庫科技型中小企業(yè)5萬家，新培育專精特新企業(yè)1000家以上。浙江計劃新增“雄鷹”企業(yè)30家、上市公司50家、國家單項(xiàng)冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）20家、專精特新“小巨人”企業(yè)300家以上。江蘇支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)或重大科技創(chuàng)新平臺牽頭開展重大任務(wù)協(xié)同攻關(guān)，布局建設(shè)一批高水平創(chuàng)新聯(lián)合體，力爭高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)超5.5萬家，建設(shè)聚焦“硬科技”的標(biāo)桿孵化器。

　　四是強(qiáng)化金融等要素保障。天津設(shè)立50億元天開九安海河海棠科創(chuàng)母基金，打造天開基金群，鼓勵“投早、投小、投硬科技”，進(jìn)一步優(yōu)化科技型企業(yè)梯度培育和上市培育機(jī)制，優(yōu)選100家科技型企業(yè)納入上市培育庫。重慶升級打造重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院，啟動建設(shè)重慶市技術(shù)轉(zhuǎn)移研究院，發(fā)揮重慶產(chǎn)業(yè)投資母基金和“產(chǎn)科金”平臺作用，推廣“產(chǎn)業(yè)研究院+產(chǎn)業(yè)基金+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”科技成果轉(zhuǎn)化路徑，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈“四鏈”融合。

　　（三）優(yōu)化房地產(chǎn)調(diào)控：市場軌與保障軌并舉，推動城中村改造等

　　2024年，房地產(chǎn)是影響投資和消費(fèi)的關(guān)鍵變量，維護(hù)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運(yùn)行既是穩(wěn)增長的需要，也是防風(fēng)險的內(nèi)在要求，因而是地方經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。堅(jiān)持先立后破的思路，市場軌與保障軌并舉，探索構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

　　市場軌方面，需求端和供給端政策繼續(xù)優(yōu)化，多措并舉提振市場信心。2024年地方政府工作報告中關(guān)于地產(chǎn)著墨頗多，化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險重要性提升，穩(wěn)地產(chǎn)相關(guān)政策組合拳連續(xù)發(fā)力。一是各地繼續(xù)優(yōu)化房地產(chǎn)政策，更好支持剛需和改善性需求。上海、蘇州等地相繼放松限購措施，核心一二線城市限購政策仍有優(yōu)化空間，降低購房門檻，擴(kuò)大增量購房需求。二是保障房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求，房地產(chǎn)項(xiàng)目融資協(xié)調(diào)機(jī)制加速落地。在住建部等多部委支持下，成都、昆明、南寧、青島、哈爾濱等多個城市相繼發(fā)布了首批房地產(chǎn)項(xiàng)目“白名單”，鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持房企融資。

　　保障軌方面，“三大工程”備受關(guān)注，各地保障性住房建設(shè)目標(biāo)偏保守，城中村改造計劃相對積極。

　　保障房：新籌建規(guī)模或有所回落，配售型保障房正式破冰。其一，2024年新籌建保障房數(shù)量目標(biāo)明顯下調(diào)。從2023年完成情況看，主要省市均超額完成了既定的保障性租賃住房籌集任務(wù)，廣東2023年新籌建保障性租賃住房27.1萬套（間），完成了全年任務(wù)的123%。從2024年目標(biāo)制定看，多數(shù)省市2024年籌集目標(biāo)均明顯下調(diào)，廣東、四川、湖北、山東、北京、上海、云南、河北、寧夏2024年計劃新籌集保租房合計56.5萬套，較2023年完成數(shù)下降了32%。多數(shù)地市籌集目標(biāo)也有所下調(diào)，僅廣州大幅上調(diào)目標(biāo)。其二，盡管保障房供給總量或有下降，但供給結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善。2023年在國務(wù)院“14號文”的支持下，部分地區(qū)率先啟動配售型保障房工作。2024年，天津、廣東均明確提出要推進(jìn)配售型保障性住房建設(shè)。廣州、南京、沈陽、大連分別提出新籌集1萬套、2500套、2200套、2170套配售型保障性住房。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口流入的地區(qū)開展配售型保障房建設(shè)，體現(xiàn)了“以需定建”原則，滿足更大規(guī)模的工薪階層的住房需求，助力打造租購并舉的住房制度。其三，保障房覆蓋群體進(jìn)一步擴(kuò)容，山東、四川均提及“把農(nóng)民工納入住房保障范圍”。

　　城中村改造：工作基調(diào)相對積極，數(shù)量指標(biāo)、實(shí)施方式各具特色。首先，多個省份明確提出的2024年城中村改造計劃，內(nèi)容篇幅和項(xiàng)目數(shù)量多于保障房工作，或顯示出地方推動城中村改造積極性相對更高。城中村改造數(shù)量指標(biāo)較為多元，上海2023年啟動10個城中村改造項(xiàng)目，2024年計劃還要新啟動10個城中村改造項(xiàng)目；廣州2023年新批復(fù)城中村改造項(xiàng)目14個，新開工12個；還有一些地區(qū)提出改造戶數(shù)、安置住房等不同口徑。其次，各地政府工作報告新一輪城中村改造實(shí)施方式差異較大。既包括過去城市更新、老舊小區(qū)改造、城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目，如上海提及“兩舊一村”改造，山東提及城市更新行動“十大工程”；也有結(jié)合保障房建設(shè)的城中村改造新項(xiàng)目，如廣州提出實(shí)施“依法征收、凈地出讓”新模式，加大城中村改造籌建保障性住房力度等。

　　“平急兩用”基礎(chǔ)設(shè)施：地方政府工作報告中涉及該部分的篇幅較少，有待發(fā)改部門統(tǒng)籌安排。多數(shù)省份政府工作報告未直接提及具體計劃，僅山東、天津表示，住建部門將主動配合發(fā)改部門推動“平急兩用”基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施落地，部分地市如長沙提及高速服務(wù)區(qū)類重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目。

　　（四）防范化解債務(wù)風(fēng)險：分類處置城投平臺債務(wù)，財政化債與金融化債共同發(fā)力

　　2024年政府工作報告中，除了江浙滬以外的大多數(shù)省份均明確提出防范化解政府債務(wù)風(fēng)險的任務(wù)。地方債務(wù)、房地產(chǎn)領(lǐng)域、中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險交織，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)。2023年在中央提出“制定實(shí)施一攬子化債方案”后，各地積極落實(shí)債務(wù)化解工作，如天津、甘肅分別制定實(shí)施了防范化解地方債務(wù)風(fēng)險“1+10”方案。2024年，地方化債工作將縱深推進(jìn)，加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測、推動平臺轉(zhuǎn)型、財政化債和金融化債都是關(guān)鍵舉措。

　　一是統(tǒng)籌政府債務(wù)化解和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高債券資金使用效率。高風(fēng)險省份繼續(xù)嚴(yán)格債務(wù)管理，遏制增量、化解存量，天津提及“用足用好國家支持政策”，遼寧提及“統(tǒng)籌化債資金資產(chǎn)資源和政策舉措”，吉林提及“嚴(yán)格政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目審核論證，嚴(yán)控政府性低效投資項(xiàng)目”，更好發(fā)揮專項(xiàng)債穩(wěn)增長和促投資作用。低風(fēng)險省份仍有一定的舉債空間，將會承擔(dān)更多的穩(wěn)增長與“挑大梁”責(zé)任。廣東提出，用足用好中央預(yù)算內(nèi)投資、增發(fā)國債等資金，額度分配向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、投資效率較高的地區(qū)傾斜。

　　二是債務(wù)化解重在落實(shí)細(xì)化，分類處置城投平臺債務(wù)風(fēng)險。針對城投平臺債務(wù)，加強(qiáng)事前監(jiān)督，省級政府加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，嚴(yán)格管控平臺公司債務(wù)規(guī)模和融資行為，如山東“落實(shí)城投公司舉債融資提級管理制度”，吉林“堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)，逐級壓實(shí)責(zé)任”。同時，風(fēng)險處置工作部署更加細(xì)致，如云南提及“一地一策、一企一策、一債一策”，吉林提及“一市一案”，江西提及“一債一策”，確保化債工作落到實(shí)處。

　　三是財政化債保持一定力度，特殊再融資債券繼續(xù)發(fā)行。在隱性債務(wù)還本付息壓力較重、地方債仍有空間的背景下，2024年大概率將繼續(xù)發(fā)行特殊再融資債券支持隱性債務(wù)化解。根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，2023年底，全國地方債務(wù)余額為40.74萬億元，債務(wù)限額42.17萬億元，債務(wù)結(jié)存限額1.43萬億元，較2022年末減少44.7%。2023年四季度地方政府特殊再融資債券發(fā)行啟動以來，累計發(fā)行規(guī)模超1.4萬億元，額度來自于法定債務(wù)結(jié)存限額，用于存量債務(wù)置換。

　　四是金融化債統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防范多重風(fēng)險交織。金融機(jī)構(gòu)資源豐富的省份探索金融化債，當(dāng)前金融化債的主要方式包括：一是對現(xiàn)有債務(wù)進(jìn)行展期，主要通過地方政府與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商實(shí)現(xiàn)；二是存量債務(wù)置換，地方城商行、農(nóng)商行發(fā)放中長期貸款，或直接購買城投債，雖然短期緩解了再融資壓力，但伴隨風(fēng)險轉(zhuǎn)移或引發(fā)金融風(fēng)險。有鑒于此，2024年，地方更加注重地方債務(wù)風(fēng)險和金融風(fēng)險的統(tǒng)籌防控。

　　五是城投企業(yè)整合和轉(zhuǎn)型是大勢所趨。省內(nèi)城投平臺之間進(jìn)行分類整合是大趨勢，云南明確提及“壓降融資平臺公司數(shù)量”。這種整合不是為了擴(kuò)大資產(chǎn)、提高信用等級再去新增融資，而是對同類業(yè)務(wù)或沿著業(yè)務(wù)上下游進(jìn)行有效整合，避免出現(xiàn)整而不合的情況。

　　(本文作者介紹：粵開證券研究院副院長、首席宏觀研究員，注冊會計師，中國財政科學(xué)研究院財政學(xué)博士。新財富最佳分析師宏觀經(jīng)濟(jì)第三名（團(tuán)隊(duì)）。研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)、財政理論與政策。)