意見領袖丨中國金融四十人論壇

　　建設金融強國是推進我國從經濟大國走向經濟強國的客觀需要，是實現高水平科技自立自強、建設科技強國的重要支撐，是全面建成社會主義現代化強國的內在要求。沒有金融強，就不可能有經濟強、科技強、國家強。

　　金融強國建設的基本要求，主要體現在五個方面：一是市場強，強大的金融市場是金融強國的基本特征；二是機構強，強大的金融機構是金融強國的組織基礎；三是人才強，強大的金融人才隊伍是金融強的基本要素；四是設施強，強大的金融基礎設施是金融強國的重要支撐；五是體制強，強大的金融體系和機制是金融強國的重要保障。

　　加快金融強國建設的重點任務包括：? 建立健全金融監管體系。要依法將所有金融活動全部納入監管，切實提高金融監管有效性，積極參與國際金融監管合作；? 健全現代金融機構體系，深化金融供給側結構性改革；? 健全現代金融市場體系。強化市場規則，促進長期資本形成，著力推進金融高水平開放，通過多種方式提高人民幣國際化程度；? 健全金融基礎設施服務體系；? 健全金融法治體系，盡快出臺地方金融監管法律法規，加快推進金融穩定法立法，嚴厲打擊非法金融活動；? 加強金融人才干部隊伍建設。

　　* 本文刊發于《中國政協》2023年第23期。文章僅代表作者個人觀點，不代表CF40立場。

　　2023年中央金融工作會議是我國處于全面建設社會主義現代化國家開局起步關鍵時期召開的一次重要會議。習近平總書記在會上發表了重要講話，全面總結黨的十八大以來金融工作，科學回答了金融事業發展的一系列重大理論和實踐問題，是習近平經濟思想的重要組成部分，是馬克思主義政治經濟學關于金融問題的重要創新成果，為新時代新征程推動金融高質量發展提供了根本遵循和行動指南。會議首次提出了加快建設金融強國的目標要求。我們要深入學習領會習近平總書記重要講話精神，全力推進金融強國建設，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力支撐。

　　加快金融強國建設的重大意義

　　金融是國民經濟的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分。加快金融強國建設關系中國式現代化建設全局，是全面建設社會主義現代化國家的應有之義，具有現實而深遠的重要意義。

　　（一）建設金融強國是推進我國從經濟大國走向經濟強國的客觀需要。金融是現代經濟的核心，沒有金融強，就不可能有經濟強。大國崛起離不開強大金融的支撐，一個國家從經濟大國走向經濟強國，必然伴隨著金融由大變強。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從戰略全局出發，加強對金融工作的全面領導，推動金融事業發展取得新的重大成就，金融業綜合實力顯著增強，我國已成為世界金融大國。目前，我國銀行業資產規模位居全球第一，股票、債券、保險規模位居全球第二，外匯儲備規模穩居世界第一。

　　但我國金融業“大而不強”，金融市場機制還不夠成熟，經濟金融風險隱患仍然較多，金融服務實體經濟的質效不高等問題明顯，我國在全球金融格局中的競爭力和話語權仍有待提升，與經濟強國建設的要求還不相適應。

　　（二）建設金融強國是實現高水平科技自立自強、建設科技強國的重要支撐。金融是現代科技創新的重要資金來源，沒有金融強，就不可能有科技強。

　　科技創新具有高風險、高收益和超前性的鮮明特征。國際經驗表明，資本市場在技術創新的金融體系中處于重要的核心和樞紐地位。資本市場具有風險分散分擔功能，通過市場化運作將科技創新的高風險借助高回報機制向社會投資人分散。多層次資本市場的資源配置功能使其能夠迅速發現、篩選具有競爭力的科技企業，并迅速推動其發展壯大。

　　美國科技型中小企業的創新能力之所以能走在世界前列，與美國發達的資本市場緊密相關。在一定意義上可以說，沒有美國的資本市場，就沒有美國的高科技企業。

　　近年來，我國在金融支持科技創新方面進行了大量探索，取得了明顯成效。實現高水平科技自立自強，健全新型舉國體制進行關鍵核心技術攻關固然很重要，但對于量大面廣的科技創新、提高科技成果轉化和產業化水平，推動創新鏈產業鏈資金鏈深度融合，離不開金融特別是資本市場強有力的支撐。

　　（三）建設金融強國是全面建成社會主義現代化強國的內在要求。沒有金融強，就不可能有國家強。當今世界，大國競爭已跨越單純的軍事較量而成為綜合實力的競爭，其中重要的就是金融實力的競爭，金融是大國博弈的必爭之地。縱觀數百年大國興衰史，從當年的荷蘭到英國，再到當今的美國，無不是金融強，則國家強。

　　特別是現在的美國盡管多年來制造業面臨空心化，但憑借其強大的金融實力，不時高舉制裁大棒，動輒對他國實施金融制裁，在世界范圍內發揮著重要經濟政治影響力。按環球同業銀行金融電訊協會（SWIFT）最新發布的全球支付貨幣排名，美元國際支付占比為43.37%，居世界第一，是人民幣國際支付占比的26倍。

　　我國目前在國際上不僅金融影響力仍有限，而且還難以完全消除國際金融風險影響，特別是美元對人民幣匯率的影響還時有發生，金融強國建設已成為現代化建設的極為緊迫任務。

　　金融強國建設的基本要求

　　一般來說，金融強國是指一國的金融在國際金融市場上具有較強競爭力和影響力，在全球經濟治理中具有重要地位。主要體現在以下五個方面：

　　一是市場強。強大的金融市場是金融強國的基本特征。金融強國通常擁有發達的金融市場體系，對國際資本具有較強吸引力，從而能夠有效配置全球資本，具體包括資本市場、貨幣市場、外匯市場等多個子市場。這些市場之間相互聯系、相互支持，能夠為經濟發展提供充足的資金和風險管理工具，并對全球市場具有風向標性影響。根據最新的全球金融中心指數報告，紐約、倫敦、新加坡排名前三。

　　二是機構強。強大的金融機構是金融強國的組織基礎。這些機構，具有國際影響力，有高效的金融服務能力，能夠為企業和個人提供全方位、多層次的金融服務，滿足不同客戶的需求；有較強的金融科技應用能力，以提高金融服務的效率和便捷性。

　　目前業界比較認可的九大投行，有高盛、摩根士丹利、摩根、瑞士銀行、德意志銀行、美銀美林、瑞士信貸、花旗以及伯克萊。紐約是全球多家大型金融機構的總部所在地，這進一步增強了其市場競爭力。

　　三是人才強。強大的金融人才隊伍是金融強的基本要素。金融強國在金融產品、金融服務和金融技術等方面具有較強的創新能力，這些創新有助于推動金融市場的發展，提高金融服務水平，增強國家的金融競爭力。這種創新能力來源于金融人才。

　　美國的華爾街和英國的倫敦金融城既是世界一流金融機構集聚地，也是世界一流金融人才集聚地。倫敦是一座國際化、多元化和包容性的城市，擁有許多世界一流的大學和專業機構，如倫敦商學院和英國金融監管機構。這些機構吸引了來自世界各地的優秀人才，使倫敦在金融領域更具競爭力。

　　四是設施強。強大的金融基礎設施是金融強國的重要支撐。金融基礎設施是承載金融資源交易運行的道路橋梁。金融基礎設施的高效運轉和互聯互通，為推動形成統一包容開放的金融市場、充分發揮金融市場資源配置功能、提升服務實體經濟的效率提供了堅實的基礎性制度性保障。近年來，金融基礎設施與大數據、人工智能（AI）、區塊鏈等數字技術加速融合，強化了風險控制與合規管理能力。

　　五是體制強。強大的金融體系和機制是金融強國的重要保障。金融體制是指銀行等金融機構利用各種信用活動組織、調節貨幣流通與資金運動的形式和管理制度的總和。在不同的社會制度和不同的經濟管理體制下，各國金融管理體制存在不同程度的差別，但也存在某些共同點。

　　金融強國的基本體制特點，都是與市場經濟相適應的體制，具有高度的開放性和市場化、法治化，具備健全的金融法律法規、高效的金融監管體系和完善的金融風險防范機制。

　　比如，新加坡政府一直致力于促進投資和創新，在營商環境、法治環境等方面工作基礎扎實、全球排名靠前，成為吸引許多國際金融機構總部落戶的重要因素。

　　加快金融強國建設的重點任務

　　全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，迫切需要加快從金融大國走向金融強國。當前和今后一個時期，要貫徹落實中央金融工作會議精神，把握新時代金融發展規律，堅持目標導向、問題導向，加快建設中國特色現代金融體系，以金融高質量發展助力強國建設、民族復興偉業。

　　（一）建立健全金融監管體系。管得住，才能放得開。加快建設金融強國，重中之重是全面加強金融監管。

　　要依法將所有金融活動全部納入監管，全面強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管，消除監管空白和盲區，嚴厲打擊非法金融活動。要切實提高金融監管有效性，健全具有硬約束的金融風險早期糾正機制，廣泛應用金融科技，顯著提升監管能力，堅決守住不發生系統性風險的底線。要積極參與國際金融監管合作，共同應對全球性金融風險。

　　（二）健全現代金融機構體系。完善機構定位，支持國有大型金融機構做優做強，當好服務實體經濟的主力軍和維護金融穩定的壓艙石，嚴格中小金融機構準入標準和監管要求，立足當地開展特色化經營，強化政策性金融機構職能定位，發揮保險業的經濟減震器和社會穩定器功能。著力培育一流投資銀行和投資機構。

　　深化金融供給側結構性改革，健全法人治理，完善中國特色現代金融企業制度，加快數字化轉型，提高金融服務便利性和競爭力，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇大文章。

　　（三）健全現代金融市場體系。市場是疏通資金進入實體經濟的渠道。

　　強化市場規則，打造規則統一、監管協調的金融市場，促進長期資本形成。深化資本市場改革，更好發揮資本市場樞紐功能，推動股票注冊制走深走實。發展多元化股權融資，更好發揮創業投資、私募股權投資對科技創新的支持作用。加強債券市場建設，促進債券市場高質量發展。

　　著力推進金融高水平開放，穩步擴大金融領域制度型開放，提升跨境投融資便利化，吸引更多外資金融機構和長期資本來華展業興業。增強上海國際金融中心的競爭力和影響力，鞏固提升香港國際金融中心地位。

　　人民幣國際化是金融強國建設的標志性任務，要通過多種方式來提高人民幣的國際化程度，逐漸提升我國在國際金融市場的影響力。

　　（四）健全金融基礎設施服務體系。金融基礎設施是金融市場穩健高效運行的基礎性保障。要完善監管機制，促進金融基礎設施互相聯通。要加強區塊鏈、人工智能、云計算等技術應用，提升監管的精確化、智能化程度。完善人民幣跨境支付系統和功能，更好服務人民幣國際化需要。要保障國內金融基礎設施的獨立性和韌性，做到自主可控、安全高效。

　　（五）健全金融法治體系。法治化是保障金融穩定和安全的基礎。要及時推進金融重點領域和新興領域立法，建立定期修法制度，不斷完善部門規章和規范性文件，消除非法展業空間。

　　盡快出臺地方金融監管法律法規，構建權責清晰、責任明確、科學合理的央地金融監管體系。加快推進金融穩定法立法，推動中國人民銀行法、商業銀行法、銀行業監督管理法、保險法、信托法、票據法、反洗錢法、外匯管理條例等重點法律法規修訂。要嚴厲打擊非法金融活動，做到有法必依、執法必嚴，扭轉部分領域金融違法成本較低的局面。

　　（六）加強金融人才干部隊伍建設。建設金融強國，干部人才隊伍建設至關重要。推進高素質專業化金融干部人才隊伍建設是一項系統工程，需要科學謀劃、綜合施策。

　　要堅持政治過硬、能力過硬、作風過硬標準，鍛造忠誠干凈擔當的高素質專業化金融干部人才隊伍。要系統培養和造就一批優秀的金融監管人才和德才兼備的銀行家、投行家、投資經理、風險管理及金融管理等專業人才隊伍。加強上海、香港兩大國際金融中心建設，增強人才吸引力，并發揮橋梁紐帶作用，讓國內高端金融人才逐步與國際人才市場接軌。

　　最后，要切實加強黨中央對金融工作的集中統一領導。這是推進金融強國建設的根本保證。要深刻把握金融工作的政治性、人民性，將黨的政治優勢和制度優勢進一步轉化為金融治理效能。要完善黨領導金融工作的體制機制，發揮好中央金融委員會的作用，做好統籌協調把關。發揮好中央金融工作委員會的作用，切實加強金融系統黨的建設。發揮好地方黨委金融委員會和金融工委的作用，落實屬地責任。

　　(本文作者介紹：中國金融四十人論壇(CF40)是一家非官方、非營利性的專業智庫，定位為“平臺+實體”新型智庫，專注于經濟金融領域的政策研究。)