文/蔡昉

　　隨著全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，我國開啟了“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”新征程。中國社會(huì)科學(xué)院國家高端智庫首席專家蔡昉從三個(gè)方向闡述了實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑。

　　實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，是中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的一個(gè)基本要求。走向共同富裕有“多途”，但和當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)相關(guān)，可以通過以下三方面途徑加快推進(jìn)共同富裕的進(jìn)程。

　　做大蛋糕和分好蛋糕

　　做大蛋糕和分好蛋糕，需要做好以下三點(diǎn)。

　　第一，要保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在合理區(qū)間。黨的十九屆五中全會(huì)提出了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，其中包括人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。

　　按照現(xiàn)在的發(fā)展趨勢(shì)和生產(chǎn)要素資本、人力資本、生產(chǎn)力提高幅度等潛能推算，“十四五”結(jié)束時(shí)，我國人均GDP可達(dá)13000美元到14000美元，能夠進(jìn)入高收入國家行列；到2035年，人均GDP接近23000美元，將非常接近中等發(fā)達(dá)國家水平，但還差一點(diǎn)。如果通過一些必要的改革提高潛在增長(zhǎng)率，到2025年將人均GDP提升到14000美元，那么到2035年人均GDP就可以接近23000美元，相當(dāng)于今天葡萄牙的人均GDP水平，從而進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國家行列。這是我們必須達(dá)到的目標(biāo)，也是走向共同富裕的一個(gè)基礎(chǔ)。

　　第二，要保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入增長(zhǎng)同步。歷史上，GDP的增長(zhǎng)和居民收入的增長(zhǎng)常常是分離的。但黨的十八大以來，我國GDP增長(zhǎng)和居民可支配收入增長(zhǎng)的同步性非常強(qiáng)，這意味著人均GDP的提高可以轉(zhuǎn)化為居民收入的提高，居民能夠共享發(fā)展成果。未來，還應(yīng)繼續(xù)調(diào)整國民收入結(jié)構(gòu)，提高居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬份額。同時(shí)，也要進(jìn)行收入分配制度改革，縮小各種收入差距。

　　第三，初次分配和再分配要疊加發(fā)力。黨的十八大以來，居民收入差距，也就是基尼系數(shù)有所下降，但幾年后又趨于平緩。基尼系數(shù)代表一個(gè)國家和地區(qū)的財(cái)富分配狀況，數(shù)值越低，表明財(cái)富在社會(huì)成員之間的分配越均勻，反之亦然。基尼系數(shù)通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”。

　　事實(shí)上，初次分配是有極限的，不太可能把收入差距降到0.4以下。從OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國家的經(jīng)驗(yàn)來看，初次分配后的基尼系數(shù)多在0.4以上，有些甚至超過0.5。之所以最終的分配結(jié)果都在0.4以下，有的甚至能達(dá)到0.3，是因?yàn)槎愂蘸娃D(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)了再分配。

　　因此，要想把收入分配結(jié)構(gòu)改善到合理水平，必須借助再分配。中國已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化的新發(fā)展階段，再分配應(yīng)該成為越來越重要的手段。而且，很多發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)也顯示，雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)變革、全球化可以做大蛋糕，但并沒有自然而然分好蛋糕的機(jī)制，所以必須借助再分配手段。

　　促進(jìn)和擴(kuò)大社會(huì)性流動(dòng)

　　黨的十九大明確提出，要促進(jìn)社會(huì)性流動(dòng)。歷史上的流動(dòng)，主要是橫向流動(dòng)，比如農(nóng)民工從原來務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、小城鎮(zhèn)、中等城市、大城市、沿海地區(qū)。但是，在橫向流動(dòng)中也有縱向流動(dòng)，比如居民收入、身份、地位的提高，以及崗位提升等。這得益于兩點(diǎn)：第一，教育水平改善速度非常快，普及九年義務(wù)教育和高校擴(kuò)招，讓更多的人進(jìn)入教育序列當(dāng)中；第二，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)非常快，蛋糕做得非常大。

　　而現(xiàn)在，我國已經(jīng)進(jìn)入中高速或者中速的增長(zhǎng)時(shí)期，勞動(dòng)力的流動(dòng)顯著放慢。在這個(gè)時(shí)候，更應(yīng)關(guān)注向上的縱向流動(dòng)。如果沒有切實(shí)的手段，社會(huì)性流動(dòng)容易變成零和博弈，相當(dāng)于擠一輛公共汽車，你擠上來我就掉下去，這種現(xiàn)象會(huì)發(fā)生，也會(huì)產(chǎn)生社會(huì)沖突。中央提出擴(kuò)大中等收入群體，核心就是加速社會(huì)流動(dòng)。

　　如果按收入將居民分為五組，從宏觀看，每組的收入都在提高，這是今后必須保障的，如果不能做到這一點(diǎn)，就談不上擴(kuò)大中等收入群體。從微觀看，每個(gè)家庭的收入也在不斷增加，這是過去的一個(gè)重要特點(diǎn)，但今后可能會(huì)出現(xiàn)零和博弈的現(xiàn)象，一些家庭的收入改善速度或?qū)⒚黠@慢于其他家庭。從中觀看，很多家庭可以從低收入群體或次低收入群體不斷跨越收入組，進(jìn)入更高的等級(jí)中，這些群體是社會(huì)流動(dòng)的關(guān)鍵，也是擴(kuò)大中等收入群體的關(guān)鍵。

　　因此我們提出，應(yīng)該進(jìn)入一個(gè)擴(kuò)大中等收入群體的倍增計(jì)劃，主要涉及以下三個(gè)群體。

　　“倍增”之一，脫貧后低收入農(nóng)村人口。黨的十八大以來，大概有1億的農(nóng)村絕對(duì)貧困人口脫貧，但他們?nèi)允堑褪杖肴后w。OECD國家的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)是居民收入中位數(shù)的50%。2019年，我國農(nóng)村居民收入的中位數(shù)是14389元，它的50%就是7195元；2020年有所提高。

　　假設(shè)30%的農(nóng)村家庭符合這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，總?cè)藬?shù)至少為1.53億，數(shù)量非常可觀。如果能夠把這部分人培育為中等收入群體，將創(chuàng)造又一個(gè)共同富裕奇跡。

　　“倍增”之二，進(jìn)城農(nóng)民工市民化。2020年農(nóng)民工的平均工資是4549元，是中等收入群體下限水平。雖然農(nóng)民工大部分也能算得上是中等收入群體，但只有把他們變成城市居民，他們才能成為真正意義上的中等收入群體，否則是非常不穩(wěn)定的。比如2020年，因?yàn)樾鹿诜窝滓咔榈脑颍獬鲛r(nóng)民工和住在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工均減少了3%。

　　2020年，我國農(nóng)民工總量28560萬人，其中，外出農(nóng)民工16959萬人。如果能夠把這些人變成中等收入群體，意義非常巨大，足以實(shí)現(xiàn)中等收入群體的倍增計(jì)劃。

　　“倍增”之三，讓老年人過上中等收入生活。第七次人口普查結(jié)果顯示，老年人口比原來想象的多，老齡化程度比原來想象的高。目前65歲及以上人口高達(dá)1.9億人，60歲以上人口高達(dá)2.6億人，這是一個(gè)龐大的中等收入群體后備軍。如何讓老年人達(dá)到中等收入生活水平，是我們老有所養(yǎng)的基本要求。同時(shí)，這也是共同富裕的需求，是擴(kuò)大中等收入群體，保證消費(fèi)需求能夠繼續(xù)支撐中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的一個(gè)基本條件。

　　社會(huì)福利全覆蓋均等化

　　邁克爾·波特在《國家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書中講道，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)跨越四個(gè)階段：第一個(gè)階段是要素驅(qū)動(dòng)，依靠資源和勞動(dòng)力；第二個(gè)階段是投資驅(qū)動(dòng)，配合資源大規(guī)模投入資本；第三個(gè)階段是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，依靠技術(shù)和生產(chǎn)力的提高；第四個(gè)階段是財(cái)富驅(qū)動(dòng)。

　　波特認(rèn)為，在前三個(gè)階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都是上行的，而到了財(cái)富驅(qū)動(dòng)階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是減速的，而且一不小心就會(huì)陷入停滯。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)跨過了要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)階段，當(dāng)下需要做的，是把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和財(cái)富驅(qū)動(dòng)緊密結(jié)合。

　　長(zhǎng)期以來，特別是2012年以來，制約中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的是供給側(cè)，是潛在增長(zhǎng)能力。但現(xiàn)在，隨著中國人口趨近于零增長(zhǎng)，需求側(cè)的制約越發(fā)明顯。這意味著，我國正面臨雙重制約。按照這個(gè)分類，中國需要把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和財(cái)富驅(qū)動(dòng)這兩個(gè)階段和兩類手段相結(jié)合，在供需兩側(cè)同時(shí)發(fā)力，既要保持必要速度，也要學(xué)會(huì)運(yùn)用積累起的財(cái)富實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。

　　在這個(gè)發(fā)展階段，現(xiàn)代化不能回避的就是中國特色的福利國家建設(shè)。如果人均GDP在1萬美元到2.5萬美元之間，政府的社會(huì)福利支出能夠從26%提高到36%，那么這10個(gè)百分點(diǎn)的提高，就意味著能夠基本建成福利國家。從現(xiàn)在到2035年，中國正處在第三和第四個(gè)發(fā)展階段，所以必須真正建立起福利制度。

　　除此之外，建設(shè)福利國家也保證了人的基本需求，可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策托底，支撐創(chuàng)造性破壞。否則，沒有宏觀層面的支撐就永遠(yuǎn)會(huì)在微觀層面去保崗位、保產(chǎn)能、保企業(yè)、保產(chǎn)業(yè)，最后的結(jié)果就是舊的不能出去，低效率的企業(yè)不能退出。

　　福利國家是國力發(fā)展到一定階段必然要走的路。當(dāng)然，我們有中國特色，就是七個(gè)“有所”：幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，是覆蓋全生命周期的。

　　因此，在這一階段，我們既要關(guān)注供給側(cè)，保持潛在增長(zhǎng)能力，也要從需求側(cè)、共同富裕入手，保障消費(fèi)能力的提升，以提高潛在增長(zhǎng)率。

　　文章來源：清華農(nóng)研院

　　(本文作者介紹：中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、人力資源研究中心主任，博士生導(dǎo)師。中共十七大代表；第十一屆全國人大代表、全國人大常委會(huì)委員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員。)