意見領袖丨鄭后成

　　【主要觀點】：

　　一、源自經濟實踐，年復一年傳承升華；

　　二、始終堅持黨對經濟工作的集中統一領導；

　　三、折射出馬克思主義哲學的光輝；

　　四、“高質量發展”被提升至前所未有的高度；

　　五、“一個中心，兩個基本點”是中央經濟工作會議“規律性認識”的內核。

　　【正文】：

　　事件：12月11日至12日，中央經濟工作會議在北京舉行。

　　解讀：

　　2016年以來，每年12月召開的中央經濟工作會議在回顧當年工作之后，部署來年工作之前，均對當年的經濟工作經驗進行總結提煉。對這些經濟工作經驗的稱呼并不完全一樣：2016年稱為“經濟政策框架”，2019年稱為“重要認識”，2018年、2020年、2021年與2023年稱為“規律性認識”。縱觀“經濟政策框架”、“重要認識”以及“規律性認識”，其蘊含的規律有以下四條。

　　一、源自經濟實踐，年復一年傳承升華

　　每年在提出“經濟政策框架”、“重要認識”與“規律性認識”之前，中央經濟工作會議均會提一句鋪墊的話，類似于“在實踐中，深化了規律性認識”這樣的表述。從具體內容上看，由于“規律性認識”源自當年經濟工作實踐，因此具有很強的“年份烙印”，如2020年全球爆發始料未及的新冠肺炎疫情，2020年中央經濟工作會議提出“在重大歷史關頭，重大考驗面前”，“始終把人民利益放在最高位置”，“就一定能夠在抗擊大風險中創造出大機遇”。此外，歷年的“規律性認識”具有很強的傳承性，是在上一年的基礎上，結合當年經驗總結升華而成，如習近平總書記在2015年11月中央財經領導小組第十一次會議上提出“供給側結構性改革”，2016年中央經濟工作會議就將“供給側結構性改革”寫入“經濟政策框架”，即“形成以新發展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策體系”。此后，2017年中央經濟工作會議提出“把推進供給側結構性改革作為經濟工作的主線”，2019年中央經濟工作會議提出“把供給側結構性改革主線貫穿于宏觀調控全過程”，2023年中央經濟工作會議提出“必須堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協同發力”。從“形成體系”到“作為主線”，再到“貫穿于宏觀調控全過程”，最后到“協同發力”，不僅貼合客觀實際，而且符合宏觀邏輯。

　　二、始終堅持黨對經濟工作的集中統一領導

　　2016年以來，歷年中央經濟工作會議均在“規律性認識”部分指出“堅持黨的領導”。具體看，分為以下四種情況。第一種情況，將“堅持黨的領導”放在“規律性認識”的第一條，如2017年的第一條是“堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導，保證我國經濟沿著正確方向發展”，2018年的第一條是“必須堅持黨中央集中統一領導，發揮掌舵領航作用”，2020年的第一條是“黨中央權威是危難時刻全黨全國各族人民迎難而上的根本依靠，在重大歷史關頭，重大考驗面前，黨中央的判斷力、決策力、行動力具有決定性作用”，2021年的第一條是“必須堅持黨中央集中統一領導，沉著應對重大挑戰，步調一致向前進”，2022年的第一條是“必須堅持黨的全面領導特別是黨中央集中統一領導”。第二種情況，“規律性認識”中出現“堅持黨的領導”，但是不是放在第一條，如2023年的最后一條是“必須把推進中國式現代化作為最大的政治，在黨的統一領導下，團結最廣大人民，聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，把中國式現代化宏偉藍圖一步步變成美好現實”。第三種情況，“堅持黨的領導”未出現在“規律性認識”部分，但是出現在開頭鋪墊語句中，如2019年“成績來之不易，根本原因在于我們堅持黨中央集中統一領導，保持戰略定力，堅持穩中求進，深化改革開放，充分發揮中央和地方兩個積極性”。第四種情況，“堅持黨的領導”未出現在“規律性認識”部分，也未出現在開頭鋪墊語句中，但是出現在“規律性認識”這一段的段末，如2016年“全黨同志要堅定信心，按照黨中央確定的思路和方法，朝著我們的奮斗目標不斷前進”。

　　三、折射出馬克思主義哲學的光輝

　　馬克思主義理論體系由馬克思主義哲學、馬克思主義政治經濟學和科學社會主義三大部分組成。中國共產黨是馬克思主義指導下的執政黨，在對經濟工作進行領導時，必定運用到包括馬克思主義哲學在內的馬克思主義理論。因此，中央經濟工作會議“規律性認識”，必然折射出馬克思主義哲學的光輝。第一，量變與質變辯證關系原理。2016年中央經濟工作會議指出“發揚釘釘子精神，一步一個腳印向前邁進”，2017年中央經濟工作會議再次指出“一步一個腳印向前邁進”，2018年中央經濟工作會議指出“必須精準把握宏觀調控的度，主動預調微調”，2021年中央經濟工作會議提出“推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長”，2023年中央經濟工作會議再次提出“推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長”。值得指出的是，“底線思維”多次出現：2016年“堅持問題導向、底線思維”；2017年“保持戰略定力、堅持底線思維”；2019年“必須強化風險意識，牢牢守住不發生系統性風險的底線”；2022年“堅持實事求是、尊重規律、系統觀念、底線思維”。第二，馬克思主義系統觀。2018年中央經濟工作會議提出“必須充分調動各方面積極性，形成全局工作強大合力”，2019年中央經濟工作會議提出“必須從系統論出發優化經濟治理方式，加強全局觀念，在多重目標中尋求動態平衡”，“必須強化風險意識，牢牢守住不發生系統性風險的底線”，2021年中央經濟工作會議提出“必須加強統籌協調，堅持系統觀念”，2022年中央經濟工作會議提出“堅持實事求是、尊重規律、系統觀念、底線思維”。第三，主要矛盾和次要矛盾關系的原理。2017年中央經濟工作會議提出“堅持適應我國經濟發展主要矛盾變化完善宏觀調控，相機抉擇，開準藥方，把推進供給側結構性改革作為經濟工作的主線”，2020年中央經濟工作會議提出“科技自立自強是促進發展大局的根本支撐”，2023年中央經濟工作會議提出“聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務”。第四，內因與外因的辯證關系原理。2023年中央經濟工作會議提出“發揮超大規模市場和強大生產能力的優勢，使國內大循環建立在內需主動力的基礎上，提升國際循環質量和水平”，“必須堅持依靠改革開放增強發展內生動力”。

　　四、“高質量發展”被提升至前所未有的高度

　　高質量發展是2017年中國共產黨第十九次全國代表大會首次提出的表述，表明中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段。習近平總書記明確指出，“所謂高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展”。2021年中央經濟工作會議在“規律性認識”第二條提出“必須堅持高質量發展，堅持以經濟建設為中心是黨的基本路線的要求，全黨都要聚精會神貫徹執行，推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長”。此后，2022年中央經濟工作會議在“規律性認識”第二條提出“堅持發展是黨執政興國的第一要務，發展必須是高質量發展，完整、準確、全面貫徹新發展理念”。2023年中央經濟工作會議把“高質量發展”提升至前所未有的高度，體現為以下三點：一是在“規律性認識”部分五次提到“高質量發展”，這是十分昂見的現象，并且五條“規律性認識”有三條涉及到“高質量發展”；二是不同于2021年與2022年，2023年中央經濟工作會議在“規律性認識”的第一條就提出“必須把堅持高質量發展作為新時代的硬道理，完整、準確、全面貫徹新發展理念，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長”；三是對“高質量發展”賦予了非常高的地位，在“發展就是硬道理”這一著名論斷的基礎上，創造性地提出了“必須把堅持高質量發展作為新時代的硬道理”，此外，在最后一條提出“聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務”，將“高質量發展”定位為經濟建設的首要任務，是當前以及未來經濟建設的“重中之重”。

　　五、“一個中心，兩個基本點”是中央經濟工作會議“規律性認識”的內核

　　如何看待中央經濟工作會議具有總結提煉性質的“經濟政策框架”、“重要認識”以及“規律性認識”？它們的共性、內核與本質是什么？我們認為“一個中心、兩個基本點”這一著名論斷是“經濟政策框架”、“重要認識”以及“規律性認識”的共性、內核與本質。

　　1987年11月1日，《中國共產黨第十三次全國代表大會關于十二屆中央委員會報告的決議》提出把社會主義初級階段基本路線的核心內容，概括為“一個中心、兩個基本點”，即“以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放”。我們認為，2016年以來歷次中央經濟工作會議的“經濟政策框架”、“重要認識”以及“規律性認識”，本質上是對“一個中心，兩個基本點”這一基本路線的踐行。

　　“以經濟建設為中心”方面。一是“經濟政策框架”、“重要認識”以及“規律性認識”均出現在中央經濟工作會議通稿之中，均是黨中央在“以經濟建設為中心”的工作實踐中總結出來的原理；二是“經濟政策框架”、“重要認識”以及“規律性認識”包含了“以經濟建設為中心”的基本內容，如2017年中央經濟工作會議提出，“堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導，保證我國經濟沿著正確方向發展”，2021年中央經濟工作會議提出，“堅持以經濟建設為中心是黨的基本路線的要求”，“推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長”，2022年中央經濟工作會議提出，“堅持發展是黨執政興國的第一要務”，2023年中央經濟工作會議提出，“聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務”。

　　“堅持四項基本原則”方面。一是必須堅持社會主義道路。2022年中央經濟工作會議提出，“堅持和完善社會主義基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持‘兩個毫不動搖’”；二是必須堅持人民民主專政。2020年中央經濟工作會議提出，“制度優勢是形成共克時艱磅礴力量的根本保障，只要堅定‘四個自信’，堅持集中力量辦大事的制度優勢，就一定能夠使全黨全國各族人民緊密團結起來，發揮出攻堅克難、推動事業發展的強大能量”；三是必須堅持中國共產黨的領導。這一點在上文已有很多論述；四是必須堅持馬列主義、毛澤東思想。習近平新時代中國特色社會主義經濟思想是對馬列主義、毛澤東思想的繼承和發展。2017年中央經濟工作會議提出，“5年來，我們堅持觀大勢、謀全局、干實事，成功駕馭了我國經濟發展大局，在實踐中形成了以新發展理念為主要內容的習近平新時代中國特色社會主義經濟思想”。

　　“堅持改革開放”方面。2019年中央經濟工作會議提出，“讓各類市場主體在科技創新和國內國際市場競爭的第一線奮勇拼搏”，2022年中央經濟工作會議提出，“堅持推進高水平對外開放，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放”，2023年中央經濟工作會議提出，“使國內大循環建立在內需主動力的基礎上，提升國際循環質量和水平”，“必須堅持依靠改革開放增強發展內生動力，統籌推進深層次改革和高水平開放”。

　　(本文作者介紹：中國證券業協會證券分析師與投資顧問專業委員會委員、中國首席經濟學家論壇成員、國網黨校（國網領導科研院）智庫專家、英大證券公司首席宏觀經濟學家（公司總監級）)