意見領(lǐng)袖 | 溫彬

　　會議指出，“積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效，要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，強化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，落實好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，增強財政可持續(xù)性，兜牢基層三保底線。”

　　從政策取向來看，“適度加力、提質(zhì)增效”與去年的“加力提效”基本一致，體現(xiàn)出政策的連續(xù)性。財政部在3月初的新聞發(fā)布會上曾表示，“加力提效”中的“加力”就是要適度加大財政政策擴張力度，“提效”就是要提升政策效能。

　　適度加力意味著財政政策會根據(jù)經(jīng)濟運行情況，適時、適度加大政策擴張力度，鞏固經(jīng)濟回穩(wěn)向好基礎(chǔ)。強調(diào)適度，主要是出于以下考慮：一方面，隨著經(jīng)濟持續(xù)修復(fù)，財政增收有基礎(chǔ)，政策過度擴張力度的必要性下降，同時也為宏觀調(diào)控留下更多政策空間；另一方面，今年底中央財政增發(fā)國債1萬億元轉(zhuǎn)移支付給地方使用，考慮到債券發(fā)行、資金撥付、項目端申報等均需要時間，形成實際投資支出將在明年。

　　提質(zhì)增效則是從優(yōu)化結(jié)構(gòu)和加強管理著眼，進一步完善政策實施機制，切實提升政策效能和資金效益，這是財政政策的長期目標(biāo)，旨在緩解地方財政壓力、確保財政運行可持續(xù)。今年以來，由于經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，疊加房地產(chǎn)市場深度調(diào)整影響下土地市場持續(xù)低迷，地方可用財力增長乏力，而財政支出剛性增長，“三保”支出、債務(wù)還本付息、重點領(lǐng)域項目資金需求不斷加大，地方財政收支延續(xù)緊平衡，一些基層財政運行比較困難。

　　從具體措施來看，預(yù)計明年的財政赤字率可能會較今年的3.8%有所下調(diào)，但將繼續(xù)突破3.0%，從而為應(yīng)對內(nèi)外部的不確定性留有余地，若經(jīng)濟恢復(fù)不及預(yù)期，不排除年中上調(diào)預(yù)算的可能性；穩(wěn)增長和防風(fēng)險統(tǒng)籌考慮下，新增專項債規(guī)模可能由今年的3.8萬億元小幅增加至4.0萬億元左右；稅費優(yōu)惠政策和財政支出結(jié)構(gòu)將進一步優(yōu)化，增強精準性和針對性，兼顧供給側(cè)和需求側(cè)，從而加快推動形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。

　　(本文作者介紹：民生銀行首席經(jīng)濟學(xué)家)