意見領袖 | 莫開偉

　　近日，央行、國家金監總局、國家發改委、財政部等八部門聯合印發了《關于強化金融支持舉措 助力民營經濟發展壯大的通知》（簡稱《通知》），《通知》共包括持續加大信貸資源投入，助力民營經濟發展壯大；深化債券市場體系建設，暢通民營企業債券融資渠道；更好發揮多層次資本市場作用，擴大優質民營企業股權融資規模等七方面內容共25條具體措施。

　　看到《通知》，全國民眾為之一振，尤其是中國以千萬計數的民營企業更感神情爽然，畢竟八部門發布的《通知》太給力了，猶如“冬天里的一把火，溫暖了我心窩”，勾起了所有民營企業以及民營企業家們對未來生存發展的美好憧憬，更增強了他們迎難而上和奮力拼搏的信心。

　　很多網民朋友想不明白，為何八部門選擇此時發布《通知》？這其實與當前經濟運行局勢存在很大關系的。眾所周知，當前我國經濟處于復蘇關鍵期，無論從國家統計局發布的宏觀經濟數據、還是其他部門公布的相關經濟數據信息，都顯示當前我國經濟復蘇仍處緩慢狀態，不及預期，需要中央政府職能部門再為民營經濟發展“加把火”。比如據11月27日國家統計局公布的數據顯示：1至10月份，全國規模以上工業企業實現利潤總額61154.2億元，同比下降7.8%，降幅比1至9月份收窄1.2個百分點；其中國有控股企業實現利潤總額同比下降9.9%；股份制企業實現利潤總額下降7.0%；外商及港澳臺商投資企業實現利潤總額下降10.2%；私營企業實現利潤總額下降1.9%。這只是反映規模以上工業企業，如果將規模以下工業企業尤其是民營工業企業以及民營商貿企業統計進來的話，可能數字更加難看。由此，當前我國民營經濟生存環境艱難，大量中小民營企業需要政府及時出臺相關政策呵護，更需要政府綜合施策，實施“一攬子”系統性、配套性政策措施進行“扶助”，才能最終發揮出政策的整體刺激效應，也才有可能將之前仍步行在泥濘之中的中國經濟最終推向光明大道；如果仍像之前那樣缺乏系統性、整體性的扶助政策，民營經濟則會受到較多的掣肘，則發展有可能滑向更加艱難的地步。

　　那么，此次八部門發布的《通知》到底對民營企業能產生哪些影響，或者說對改變當前民營經濟困局起到哪些作用？這可從此次發布《通知》所具有的特點來全分析，此次八部門發布的《通知》相比之前的政策刺激措施，具有四個不同的顯著特點，相信這樣的政策措施一定不會讓全國民眾失望，也一定不會辜負民營經濟的希望，一定能對改變當前民營經濟生存起到較強的催化作用。

　　首先，參與制定政策的決策部門較多，政策執行阻力基本消除，有利迅速改變民營經濟生存環境。8個部門圍繞民營經濟共同發文推出25條政策措施來拯救“危難”之中的民營經濟，這在之前是比較稀疏的；且八個部門都是中央政府職能機構，共同發文能消除相互之間存在推諉扯皮的“神仙打架”現象，有利從根本上消除政策執行的“旋轉門”、“玻璃門”和“彈簧門”，有利于從根本上打破扶持民營經濟政策的“天花板”；尤其8個部門有7個是宏觀經濟決策部門，不僅能相互監督和相互出力，且能掌握和可動用的資源要素多，能提供及時有效的各種市場信息支撐，政策支持和傾斜的力度也較大，聯合發文能形成政策合力，消除政策傳導阻力，使刺激民營經濟的各項政策措施能夠順利推行，落地生根并產生實效。

　　其次，政策具有較強的系統性、協調性和可操作性，有利迅速對民營經濟起到整體“輸血供氧”作用。《通知》內容共包括7大部分25措施，從信貸、債券、資本市場等融資方面再到外匯市場提供跨境投資融資便利，再到對銀行金融機構實施正向激勵措施和優化融資配套措施，最后到組織實施保障，可謂“有血有肉”、“善始善終”，多措并舉，打破了政策單一思維模式，克服了之前“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的政策缺陷，組牢了一張扶助民營經濟的“天網”，一定能形成刺激政策的共振效應，使當前處于困境中的民營企業能得到全方位的政策扶持，從各方面增強民營企業的“肌能”，增強民營企業攻堅克難的信心，激勵民營企業家們積極而勇敢地投入市場競爭之中。很顯然，《通知》出臺的相關政策比如要求銀行業金融機構加大首貸、信用貸支持力度，積極開展產業鏈供應鏈金融服務，主動做好民營企業資金接續服務，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸，同時抓好促發展和防風險，能有效推動民營經濟脫困和新生，也一定能避免陷入過去那種“虎頭蛇尾”的尷尬結局。

　　再次，將所有民營經濟納入政策支持的“懷抱”，能將政府“溫情”和“關愛”全部傾注，讓民營經濟有歸宿感。此次發布的《通知》對所有民營經濟一視同仁，克服了之前政策單一針對特定群體的缺陷，打破了行業存在的“三六九等”格局，讓所有民營企業感受到來自政府的真誠和享受到公正的政策“陽光雨露”，將給所有民營企業脫困的堅定信心，使刺激民營企業家們鉚足干勁，全神貫注研究市場，一心一意謀劃自己的主業。而且，《通知》尤其不忘民營房企目前的處境，提出了“合理滿足民營房企金融需求”，這表明更多的民營房企將獲得銀行金融機構的信貸、債券和資本市場等途徑融資支持，也意味著不久之前傳出的“房企白名單”讓部分民營房企的情緒由失落可快速回歸到亢奮，民營房企暴雷的風險將大幅下降，這對中國經濟來說將產生較強的穩定作用。

　　最后，支持政策措施既體現一般又突出重點，處理好了普遍與特殊之間的關系，能產生互利共振效應。此次發布的《通知》要求支持民營經濟不分類別，使支持政策體現出一般性和普遍性，比如在支持政策的總量上，通過制定民營企業年度服務目標、提高服務民營企業相關業務在績效考核中的權重等，加大對民營企業的金融支持力度，逐步提升民營企業貸款占比。同時，又突出支持重點凸顯支持政策的特殊性，比如在支持政策的結構性突出重點，加大對科技創新、“專精特新”、綠色低碳、產業基礎再造工程等重點領域以及民營中小微企業的支持力度。支持政策在總量和結構上的這種安排，有利從根本上消除之前存在的政策“苦樂不均”現象，使支持政策在民營經濟各個領域或環節上體現出一定的“差異性”，這對于民營經濟層次性、多樣性發展將起到有效的推動力。

　　現在關鍵是，如何讓《通知》出臺的25條政策措施盡快發揮作用和顯現效力，這需要各級政府以及職能部門狠抓落實，若不能認真落實到位，再好的政策措施也只能是停留在文件里“論調”，無法轉化成實際行動的推力，更無法解決民營經濟的困惑。當然，八部門也充分考慮到了這個問題，專門提出了強化組織實施保障的要求，強調加強宣傳解讀和強化工作落實；然而，僅僅如此還遠遠不夠，需要在四方面狠抓落實：其一，盡快將具體措施進行細化和量化，制定具體的政策標準，便于政策的可操作性，指導相關參與部門將支持政策落實到位；這需要參與的相關部門根據本行業的特點和可能給予的資源要素，設計出科學配置方案，使相關參與部門以及民營企業心中有底，消除政策“打哈哈”和“懸空”現象。其二，建立信息交流與協作平臺，抽調專門力量組建專門機構，集中辦公，重點推動解決政策落實中的堵點、難點問題，強化政策督導，梳理總結典型經驗，加強宣傳推介，力爭成為民營企業的“主心骨”，為民營經濟發展當好參謀助手；其三，實施責任包干，將落實措施的任務具體到部門，防止出現部門推諉責任和政策“空轉”現象發生，使民營企業能夠在最短的時間內真正享受到政策的“陽光雨露”，盡快恢復元氣重振活力，為中國經濟復蘇加力添彩；其四，中央政府加大督導力度，成立督導機構，定期進行政策落實效果評價，對政策落實不力或不到位的部門進行及時誡勉談話，并對部門負責人給予相應的行政處分，督促各部門真正履職，將刺激政策落實到位。

　　（本文作者介紹：中國地方金融研究院研究員）

　　(本文作者介紹：知名財經評論人、獨立經濟學者)