意見領(lǐng)袖 | 李庚南

　　10月30日至31日，備受矚目的全國金融工作會議在時隔六年之后以“中央金融工作會議”的高規(guī)格亮相并圓滿完成。作為我國金融領(lǐng)域五年一度的最高規(guī)格會議，由“全國”升格為“中央”，充分體現(xiàn)了黨中央加強(qiáng)對金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的導(dǎo)向。

　　會議總結(jié)回顧了黨的十八大以來金融工作的成果，直面金融領(lǐng)域客觀存在的各種矛盾和問題，深刻分析了金融發(fā)展面臨的形勢，從全面加強(qiáng)金融監(jiān)管到防范化解金融風(fēng)險、促進(jìn)金融高質(zhì)量發(fā)展的高度，對當(dāng)前和今后一個時期的金融工作進(jìn)行了全方位部署。會議講話高屋建瓴，內(nèi)涵豐富，亮點(diǎn)紛呈，信息量巨大。其中最具視覺沖擊的無疑是首次提出的金融強(qiáng)國。金融強(qiáng)國”的首次提出，表明金融工作已上升為國家戰(zhàn)略選擇的新高度。這既是對我國金融高質(zhì)量發(fā)展愿景的勾畫，又是解構(gòu)本次中央金融工作會議精神的思維導(dǎo)圖。面對會議報告涉及的海量信息，若從金融強(qiáng)國的視角剖析，則可以更好地把握整個報告的框架體系和邏輯脈絡(luò)，更好地領(lǐng)悟會議精神。

　　何謂金融強(qiáng)國？毋庸置疑，建設(shè)一個現(xiàn)代化的強(qiáng)國，是近代以來中華民族矢志不渝的夢想。強(qiáng)國夢既是民族凝聚向上的核心動力，實際上也貫穿于我國改革發(fā)展實踐之中。從建國之初工業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)的提出，到科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、教育強(qiáng)國、文化強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、制造強(qiáng)國、法治強(qiáng)國的先后提出，再到2022年黨的二十大報告農(nóng)業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略的提出，針對經(jīng)濟(jì)社會不同發(fā)展階段、不同發(fā)展領(lǐng)域繪制的強(qiáng)國藍(lán)圖正不斷豐富和完善我國強(qiáng)國戰(zhàn)略體系。

　　相比之下，金融強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的提出和實現(xiàn)難度顯然更大。作為國民經(jīng)濟(jì)的血脈和資金樞紐，金融業(yè)承擔(dān)著整個社會資源的配置職能，滲透于經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)和各主體，既與其他產(chǎn)業(yè)深度融合、相生相長，又連接著國際國內(nèi)各大市場，因此面臨的發(fā)展問題和矛盾也異常復(fù)雜，金融強(qiáng)國戰(zhàn)略的實施需要更復(fù)雜的支撐體系，也面臨更復(fù)雜的評價體系。

　　怎樣的金融體系才夠得上強(qiáng)大、才可與金融強(qiáng)國相匹配？強(qiáng)國的概念本身意味著國際比較。因此，金融強(qiáng)國實際上應(yīng)該是在國際上具有較強(qiáng)現(xiàn)代金融競爭力的國家。按照中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所發(fā)布的《全球金融競爭力報告2021》（以下稱《報告》），評價一個國家金融競爭力的維度主要包括金融業(yè)競爭力、貨幣競爭力、金融基礎(chǔ)設(shè)施競爭力、金融科技競爭力和國際金融治理能力等五個方面。《報告》對全球主要經(jīng)濟(jì)體涉及的32個國家或地區(qū)進(jìn)行了金融競爭力的評估。從評估結(jié)果來看，排名前10的國家或地區(qū)有：美國、英國、日本、德國、加拿大、澳大利亞、法國、中國大陸、韓國、瑞士。盡管我國在現(xiàn)代金融競爭力方面已躋身全球前10，但從評分看，顯然與美國等發(fā)達(dá)國家還存在一定差距（美國85.1分，排名全球第一；中國大陸的得分為41.2分）。

　　上述評價一國金融競爭力的五大維度又具體體現(xiàn)為金融體制和金融監(jiān)管能力、金融資源的配置能力和效率、金融業(yè)務(wù)發(fā)展能力、金融發(fā)展支撐保障力、金融業(yè)國際競爭力等五方面能力建設(shè)。對照中央金融工作會議講話精神，其龐大的體系，無論從現(xiàn)狀問題的揭示，還是對未來一段時期工作的謀劃和要求，基本體現(xiàn)了上述提升金融競爭力的五個方面，而促進(jìn)金融高質(zhì)量發(fā)展則是提升金融競爭力的必然路徑。

　　其一：完善金融管理體制，提升金融監(jiān)管能力。完善的金融體制和有效的金融監(jiān)管是保障一國金融安全穩(wěn)健發(fā)展的前提，是實現(xiàn)金融強(qiáng)國的基本“配置”。圍繞完善金融體制、增強(qiáng)監(jiān)管能力，本次會議指出了一系列頂層設(shè)計。一要完善黨領(lǐng)導(dǎo)金融工作的體制機(jī)制，發(fā)揮好中央金融委員會的作用，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把關(guān)。二要加強(qiáng)金融法治建設(shè)，及時推進(jìn)金融重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法。會議特別強(qiáng)調(diào)要要強(qiáng)化市場規(guī)則，打造規(guī)則統(tǒng)一、監(jiān)管協(xié)同的金融市場，促進(jìn)長期資本形成。三要全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，有效防范化解金融風(fēng)險。會議強(qiáng)調(diào)要健全金融監(jiān)管機(jī)制，建立健全監(jiān)管責(zé)任落實和問責(zé)制度，有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險。要求切實提高金融監(jiān)管有效性，依法將所有金融活動全部納入監(jiān)管，全面強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，消除監(jiān)管空白和盲區(qū)，嚴(yán)厲打擊非法金融活動，及時處置中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險。會議特別強(qiáng)調(diào)要建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險長效機(jī)制，建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制，優(yōu)化中央和地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)。四要加強(qiáng)宏觀審慎監(jiān)管。會議強(qiáng)調(diào)要完善金融宏觀調(diào)控，準(zhǔn)確把握貨幣信貸供需規(guī)律和新特點(diǎn)，加強(qiáng)貨幣供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)雙重調(diào)節(jié)。要求始終保持貨幣政策的穩(wěn)健性，更加注重做好跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，充實貨幣政策工具箱，增強(qiáng)金融體系的逆周期與抗危機(jī)的能力。

　　其二：完善金融服務(wù)體系，提升金融資源配置能力和效率。其實質(zhì)是增強(qiáng)金融對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力，核心是提升服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力。這既是金融業(yè)存續(xù)之本，也是金融業(yè)基本能力的體現(xiàn)。會議明確指出，金融要為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供高質(zhì)量服務(wù)。要求著力營造良好的貨幣金融環(huán)境，保持流動性合理充裕、融資成本持續(xù)下降，切實加強(qiáng)對重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。一要優(yōu)化資金供給結(jié)構(gòu)，把更多金融資源用于促進(jìn)科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、綠色發(fā)展和中小微企業(yè)，著力做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章。二要優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮資本市場樞紐功能，推動股票發(fā)行注冊制走深走實，發(fā)展多元化股權(quán)融資，大力提高上市公司質(zhì)量，培育一流投資銀行和投資機(jī)構(gòu)，促進(jìn)債券市場高質(zhì)量發(fā)展。三要通過完善機(jī)構(gòu)定位健全金融服務(wù)體系。支持國有大型金融機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)，嚴(yán)格中小金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求，強(qiáng)化政策性金融機(jī)構(gòu)職能定位，發(fā)揮保險業(yè)的經(jīng)濟(jì)減震器和社會穩(wěn)定器功能。

　　其三：完善金融公司治理，提升金融風(fēng)險防控能力。除了金融業(yè)本身發(fā)展規(guī)模外，最能體現(xiàn)金融業(yè)軟實力的是金融創(chuàng)新能力、風(fēng)險管控能力和公司治理水平。相較于以往的金融工作會議，本次會議顯然更聚焦于防范化解金融風(fēng)險和強(qiáng)化公司治理問題。在風(fēng)險防范方面，會議要求把握好權(quán)和責(zé)的關(guān)系，健全權(quán)責(zé)一致、激勵約束相容的風(fēng)險處置責(zé)任機(jī)制；把握好快和穩(wěn)的關(guān)系，扎實穩(wěn)妥化解風(fēng)險，堅決懲治違法犯罪和腐敗行為，嚴(yán)防道德風(fēng)險；建立健全早識別、早預(yù)警、早暴露、早處置的具有硬約束的金融風(fēng)險早期糾正機(jī)制。會議要求防范風(fēng)險跨區(qū)域、跨市場、跨境傳遞共振，特別強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)金融與房地產(chǎn)良性循環(huán)，健全房地產(chǎn)企業(yè)主體監(jiān)管制度和資金監(jiān)管，完善房地產(chǎn)金融宏觀審慎管理。在公司治理方面，要求健全法人治理，完善中國特色現(xiàn)代金融企業(yè)制度，完善國有金融資本管理，拓寬銀行資本金補(bǔ)充渠道，做好產(chǎn)融風(fēng)險隔離。

　　其四：提升金融發(fā)展支撐能力，增強(qiáng)金融發(fā)展韌性。金融強(qiáng)國的建設(shè)離不開金融科技、金融基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，更離不開高素質(zhì)的人才隊伍。無論是金融創(chuàng)新、金融風(fēng)險管控還是金融監(jiān)管及其規(guī)制的制定，都需要一大批高素質(zhì)、具有國際視野的金融專業(yè)人才。這是保持金融高質(zhì)量發(fā)展韌性的基本支撐。為此，會議特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)金融干部人才隊伍建設(shè)，以金融隊伍的純潔性、專業(yè)性、戰(zhàn)斗力為金融高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。要求堅持政治過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬標(biāo)準(zhǔn)，鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化金融干部人才隊伍。

　　其五：推進(jìn)金融高水平開放，提升金融業(yè)國際競爭力。建設(shè)金融強(qiáng)國的重要標(biāo)志就是金融國際化水平，包括提升本國貨幣行使國際貨幣的能力，增強(qiáng)國際資本的聚集與配置能力，本國貨幣行使國際貨幣的能力，提升影響國際金融市場和全球金融治理的能力等。推進(jìn)金融的國際化的主要路徑有二：一是本幣（人民幣）可自由交易和國際化，二是金融市場、特別是資本市場的開放度。會議站在金融國際化發(fā)展視角，一方面，要求加強(qiáng)外匯市場管理，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定；另一方面，強(qiáng)調(diào)要著力推進(jìn)金融高水平開放，服務(wù)好“走出去”和“一帶一路”建設(shè)，穩(wěn)慎扎實推進(jìn)人民幣國際化，同時確保國家金融和經(jīng)濟(jì)安全。要求穩(wěn)步擴(kuò)大金融領(lǐng)域制度型開放，提升跨境投融資便利化，吸引更多外資金融機(jī)構(gòu)和長期資本來華展業(yè)興業(yè)。具體目標(biāo)是增強(qiáng)上海國際金融中心的競爭力和影響力，鞏固提升香港國際金融中心地位。值得關(guān)注的是，相較以往，本次會議在談到金融開放時多了“安全”，少了“雙向”，意味著我國國際化步伐更趨向理性、穩(wěn)健。

　　“金融強(qiáng)國”戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，無疑是黨中央在綜合研判當(dāng)前發(fā)展階段面臨的現(xiàn)實情況和國際國內(nèi)環(huán)境之后做出的精準(zhǔn)戰(zhàn)略定位。毫無疑問，從整體規(guī)模體量、部分領(lǐng)域看，我國金融體系已屬于金融大國序列。可以說，我國金融體系已經(jīng)初步完成了“從小到大”的量變。但大國不等于強(qiáng)國。我國金融由大國向強(qiáng)國邁進(jìn)，顯然還有很長的路。需要在金融監(jiān)管與治理、金融風(fēng)險防控及包括資本市場在內(nèi)的金融資源配置能力等方面補(bǔ)短板，實現(xiàn)質(zhì)的飛躍！

　　(本文作者介紹：先后供職于工商銀行、人民銀行，現(xiàn)為銀行監(jiān)管部門人士，長期負(fù)責(zé)小企業(yè)金融服務(wù)推進(jìn)工作，潛心研究小企業(yè)金融服務(wù)問題。)