意見(jiàn)領(lǐng)袖丨中國(guó)財(cái)富管理50人論壇

　　近日，全球財(cái)富管理論壇（GAMF）舉辦“深化戶籍制度改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的難點(diǎn)與前景”專題研討會(huì)，邀請(qǐng)專家學(xué)者、市場(chǎng)機(jī)構(gòu)代表、相關(guān)政府部門領(lǐng)導(dǎo)共同交流探討，為相關(guān)政策制定提供決策參考。安信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家高善文參會(huì)并作專題發(fā)言。

　　高善文指出，城鄉(xiāng)分割可以定義為兩個(gè)維度：一是勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割，主要表現(xiàn)為“同工不同酬”；二是公共服務(wù)市場(chǎng)的分割，主要表現(xiàn)為“我有你沒(méi)有”。他指出，由于多年的市場(chǎng)化改革、經(jīng)濟(jì)的迅猛增長(zhǎng)和漸進(jìn)的戶籍制度改革，2015年前后中國(guó)通過(guò)了劉易斯第二拐點(diǎn)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割可能已經(jīng)基本消除，但是基本公共服務(wù)市場(chǎng)仍然存在明顯分割。他認(rèn)為，應(yīng)該由中央政府承擔(dān)這一成本，并通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式給地方政府提供激勵(lì)，從而加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，以城市戶籍的影子價(jià)格推算得出的年度補(bǔ)貼支出應(yīng)該完全在現(xiàn)有的財(cái)政承受能力之內(nèi)。

　　一、如何定義城鄉(xiāng)分割？

　　由于眾所周知的原因，中國(guó)在歷史上形成了獨(dú)特的基于戶籍制度的城鄉(xiāng)分割。看起來(lái)，這一分割可以從兩個(gè)維度來(lái)定義和觀察：

　　一是勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割，主要表現(xiàn)為“同工不同酬”。由于身份的限制造成農(nóng)村勞動(dòng)力難以獲得某些崗位，或者不能享受同等的報(bào)酬。

　　二是公共服務(wù)市場(chǎng)的分割，主要表現(xiàn)為“我有你沒(méi)有”。一些基本的公共服務(wù)基于戶籍制度來(lái)提供，造成城鄉(xiāng)居民享受的公共服務(wù)存在明顯的差異。

　　二、妨礙城鄉(xiāng)進(jìn)一步融合的體制機(jī)制阻礙

　　由于多年的市場(chǎng)化改革、經(jīng)濟(jì)的迅猛增長(zhǎng)和漸進(jìn)的戶籍制度改革，這些市場(chǎng)分割正在經(jīng)歷顯著的變化和逐步的融合，但仍然存在一些妨礙城鄉(xiāng)進(jìn)一步融合的體制機(jī)制阻礙，值得我們深入觀察和思考。

　　第一，勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割可能已經(jīng)基本消除。

　　中國(guó)在歷史上有一個(gè)龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力市場(chǎng)，農(nóng)民工價(jià)格不是基于邊際產(chǎn)出定價(jià)，而是基于維持生活所需來(lái)定價(jià)。剩余勞動(dòng)力的逐步吸收導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向基于邊際產(chǎn)出進(jìn)行定價(jià)，即所謂的劉易斯拐點(diǎn)問(wèn)題。

　　從數(shù)據(jù)來(lái)看，我認(rèn)為中國(guó)在2005年前后通過(guò)了劉易斯第一拐點(diǎn)，在2015年前后通過(guò)了劉易斯第二拐點(diǎn)。具體表現(xiàn)為：

　　在2005年之前，剔除通貨膨脹因素以后，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的工資水平長(zhǎng)期維持不變；2005以后，農(nóng)村勞動(dòng)力的工資經(jīng)歷了極其快速的增長(zhǎng)，在2015年前后，農(nóng)民工從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的隱含報(bào)酬、在城市部門工作獲得的報(bào)酬，以及相同教育水平和勞動(dòng)技能的城市勞動(dòng)力的報(bào)酬水平三者基本趨同；2015年以后，農(nóng)村勞動(dòng)力工資的增長(zhǎng)與城市職工的工資增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率開(kāi)始一致起來(lái)。

　　可以進(jìn)一步觀察中國(guó)家庭的現(xiàn)金支出結(jié)構(gòu)。中國(guó)家庭的日常支出之中，必須用現(xiàn)金來(lái)完成的比例在一定程度上可以衡量家庭生產(chǎn)生活自給自足的程度。

　　基于入戶調(diào)查數(shù)據(jù)，在2015年以后，中國(guó)農(nóng)村家庭的這一比例與城市家庭的比例已經(jīng)基本趨同。在歷史上，中國(guó)農(nóng)村家庭的這一比例要低得多，說(shuō)明大量的消費(fèi)品要自給自足，隨后在市場(chǎng)化改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，這一比例逐步上升，并在2015年前后與城市家庭基本趨同。

　　這顯示2015年之后農(nóng)戶的種植養(yǎng)殖等經(jīng)濟(jì)行為已經(jīng)主要基于價(jià)格信號(hào)和市場(chǎng)化分工，其日常開(kāi)支也主要基于市場(chǎng)交換來(lái)獲得。這進(jìn)一步說(shuō)明農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)與城市勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)完成融合。

　　第二，基本公共服務(wù)市場(chǎng)仍然存在明顯分割。由于基本公共服務(wù)由政府基于戶籍制度來(lái)提供，自發(fā)的市場(chǎng)力量難以消除這種分割。

　　從理論上看，消除基本公共服務(wù)市場(chǎng)的分割，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，不外乎兩種方法：一是降低城市戶籍人口所享受的公共服務(wù)水平，二是提高農(nóng)村戶籍人口在城市所享受的公共服務(wù)水平。

　　前一做法在政治上顯然不可行。后一做法面臨的問(wèn)題是這一成本由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，或者如何分?jǐn)偂?/p>

　　自發(fā)的市場(chǎng)化力量在一定程度上能夠部分地解決這一問(wèn)題。例如，吸引具有較高收入能力和潛力的農(nóng)村人口在本地落戶，其在當(dāng)?shù)氐馁?gòu)房、消費(fèi)和工作可以使得地方政府獲得更多的稅收收入，如果這足以覆蓋地方政府為此需要增加的公共服務(wù)支出，地方政府顯然有意愿這樣做。

　　麻煩在于，這些稅收收入的一部分歸屬于中央政府，由此形成的摩擦顯然降低了地方政府的激勵(lì)和意愿。

　　根本的問(wèn)題在于，總會(huì)存在一部分低收入的農(nóng)村戶籍人口，其進(jìn)入城市所帶來(lái)的稅收增加，不足以完全覆蓋地方政府增加的公共服務(wù)支出。在這樣的情況下，自發(fā)的市場(chǎng)化力量顯然難以解決問(wèn)題，地方政府也沒(méi)有明確的激勵(lì)這樣做。

　　我認(rèn)為，在這樣的條件下，應(yīng)該由中央政府承擔(dān)這一成本，并通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式給地方政府提供激勵(lì)，從而加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。

　　重要的原因在于，較低收入人口獲得城市戶籍，可以加速其家庭的人力資本積累，提高其消費(fèi)水平，增進(jìn)其對(duì)現(xiàn)行制度的認(rèn)同，促進(jìn)社會(huì)的公平正義，從而使得全社會(huì)由此獲得長(zhǎng)期收益，但這一收益未必由地方政府來(lái)獲得和支配。

　　那么，這一成本是否可以負(fù)擔(dān)呢？

　　精確的估算無(wú)疑需要大量的細(xì)項(xiàng)數(shù)據(jù)，但城市戶籍的影子價(jià)格提供了一個(gè)大致的參照。

　　從金融理論看，城市戶籍的影子價(jià)格是城市戶籍所帶來(lái)的更高水平的長(zhǎng)期公共服務(wù)價(jià)值的貼現(xiàn)。從零碎的微觀證據(jù)看，少數(shù)特大城市戶籍的影子價(jià)格無(wú)疑十分驚人，但絕大多數(shù)城市戶籍的影子價(jià)格（黑市交易價(jià)格）似乎并不很高，以此推算的年度補(bǔ)貼支出應(yīng)該完全在現(xiàn)有的財(cái)政承受能力之內(nèi)。

　　（2023年8月27日，全球財(cái)富管理論壇（GAMF）在北京舉辦了“深化戶籍制度改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的難點(diǎn)和前景”的閉門研討會(huì)，此文基于作者的即席發(fā)言整理形成。本文僅代表作者觀點(diǎn)，不代表論壇立場(chǎng)。）

　　(本文作者介紹：中國(guó)財(cái)富管理50人論壇（CWM50）于2012年9月16日成立，是一個(gè)非官方、非營(yíng)利性質(zhì)的學(xué)術(shù)智庫(kù)組織。論壇致力于為關(guān)心中國(guó)財(cái)富管理行業(yè)發(fā)展的專業(yè)人士提供一個(gè)高端交流平臺(tái)，推動(dòng)理論、思想、創(chuàng)新和經(jīng)驗(yàn)交流，為相關(guān)決策與研究機(jī)構(gòu)提供理論與實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)參考，進(jìn)而為財(cái)富管理行業(yè)的發(fā)展提供不竭的思想動(dòng)力，最終對(duì)中國(guó)金融體系的優(yōu)化產(chǎn)生積極影響。)