意見領袖丨赫榮亮、李雨濃

　　習近平總書記指出，發展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路。新能源汽車產業已成為支撐我國汽車工業崛起、撬動區域發展新動能的重要力量。新產業發展帶來新機遇，一批城市緊跟產業步伐，各展所長，推動汽車工業生產力區域布局重構。賽迪研究院工業經濟研究所認為，總結各主要城市發展經驗，探尋產業發展路徑和策略，推動產業鏈創新鏈深入融合，將有助于更好地促進地區經濟高質量發展。

　　一、主要城市發展新能源汽車產業的舉措

　　2022年，全國新能源汽車產銷量分別達到705.8萬輛和688.7萬輛，同比增長96.9%和93.4%，成為支撐全國經濟高質量發展的重要力量。

　　新技術帶來新變革，一批城市乘著產業東風，在新能源汽車發展中崛起。據統計，2022年，西安、上海、深圳和柳州的新能源汽車產量分別為101.52萬輛、98.86萬輛、84.88萬輛和66.84萬輛，較上年增長277%、56%、183.4%和39%，這四個城市的全國份額占比分別為14.4%、14%、11.9%和9.5%。與此同時，也有城市未能跟上新產業發展步伐，全國汽車工業區域格局加快重構。

　　表1  2022年主要城市新能源汽車產量及全國占比

　　來源：各市統計公報及權威報道，賽迪工經所整理

　　綜合看，各相關城市建設經驗如下：

　　（一）西安、深圳、常州、青島等一批城市換道領跑，大力發展新能源汽車產業，通過重點項目謀劃、龍頭企業招引，發展成全國新能源汽車產業新興城市

　　西安市深度綁定整車企業，支持建設比亞迪北方總部基地。西安早在2003年就開始建設比亞迪電動汽車項目，陸續引進乘用車、商用車、動力電池和汽車金融等項目。陜西省汽車工業協會數據顯示，2022年，西安比亞迪汽車產量100.8萬輛，同比增長145.4%，其中新能源汽車產量99.5萬輛，占到西安全市新能源汽車產量的97.9%。由此，西安市借勢發展，成為全國第一個新能源汽車產量突破百萬的城市，一舉扭轉了燃油車時代落后于其他省市的局面。

　　深圳市憑借雄厚的科技實力，形成“深圳研發+異地生產”協作模式。深圳作為創新之城，培育了比亞迪、欣旺達等一批龍頭企業，這些企業已在全國布局，構建新能源整車和動力電池產業。2022年，深圳新能源汽車銷量達21.15萬臺，新能源滲透率達到48%，位居一線城市榜首，全市公交、出租車和網約車電動化率達到 100%。此外，憑借發達的電子信息產業，2022年深圳智能網聯汽車產業增加值511.46億元，同比增長46.1%，呈現“軟件定義汽車”的景象。

　　常州市以電池帶動整車，實現了由關鍵零部件帶動新能源汽車產業的創新路徑。其充分發揮國資平臺的資本招商功能，設立產業投資基金扶持電池產業重大項目，成功招引寧德時代、中創新航、蜂巢能源等電池龍頭企業，尤其是政府投資平臺于2019年投資中創新航，扶持電池項目落地常州，成效明顯。常州是全國動力電池出貨量最高的城市，2022年動力電池規上企業完成產值1703億元，動力電池產量108.5GWh。

　　青島市利用沿海區位優勢，加大承接北京、柳州和長春等地的項目，建設新能源汽車生產基地。大力招引北汽集團、一汽集團、上汽通用五菱和奇瑞等企業，支持新能源項目落地。同時，依托整車招引配套企業，舉辦“北汽新能源汽車供應鏈伙伴大會”，吸引配套企業紛紛簽約落戶。新能源汽車產量從2019年的2.97萬輛迅速提升到2022年的22.3萬輛，產業全國位次有所攀升。

　　（二）上海、柳州、合肥等一批城市依托雄厚的汽車工業基礎，通過產品升級和結構調整，推動汽車產業平穩轉型，進一步鞏固了在全國汽車行業的地位

　　上海市通過政策創新，以外商獨資形式創新招商，并支持上汽集團等企業發展自主品牌新能源汽車。通過招商引資支持和產業園區配套，促進企業向上海集聚，形成國內最全的新能源汽車產業鏈條，支持安亭國際汽車城、自貿區臨港片區的產業園區建設。上海市是我國新能源汽車出口基地，2022年新能源汽車出口額839.9億元，同比增長1.3倍；鋰電池出口額254.1億元，增長3.6倍。

　　柳州市以應用示范帶動產業發展，打造新能源汽車推廣應用示范城市。柳州市出臺停車費優惠、充電優惠和施劃專用停車位等措施，支持新能源汽車使用，政企聯動出臺新能源汽車推廣“柳州模式”；把握細分市場需求，通過差異化定位發展，支持企業開發微型、緊湊級電動汽車，開發微型電動車領域龍頭產品。2022年五菱宏光EV銷量40.48萬輛，是全國銷量最高的新能源轎車。

　　合肥市善用資本，以產業基金接連撬動重大項目落地。支持江淮汽車與蔚來合作生產新能源汽車，引入大眾新能源汽車等項目。合肥市國資平臺投資70億元支持蔚來汽車建設研發和生產基地，聯合蔚來建設合肥新橋電動汽車產業園，成功吸引數百家配套企業，促進了生產和研發設計等環節企業的集聚發展。據統計，2022年合肥市新能源汽車產業鏈實現產值突破1000億元。

　　（三）還有一類城市，“大象轉身困難”，受制于本市燃油車體系牽制，仍需加快產品結構調整，促進本地汽車產業電動化轉型

　　部分在燃油汽車時代興起的城市在電動化過程中切換步伐較慢，新能源汽車份額并不高。2022年，重慶、廣州和沈陽市新能源汽車產量分別為36.52萬輛、31.37萬輛和9.89萬輛，在全國占比分別為5.2%、8.4%和1.44%，與同期燃油車全國份額相比，分別下降3.4個、9.5個和1.7個百分點。

　　二、幾點思考

　　（一）找準產業發展路徑：各地應根據自身資源稟賦、創新資源和技術路徑等要素，認真研判、精準分析，科學規劃本地新能源汽車產業發展

　　汽車工業對前向、后向產業環節的帶動作用明顯。地方政府在分析國內外發展環境的基礎上，應開展產業鏈研究，結合自身城市產業特點和要素稟賦，制定汽車產業規劃，謀劃重大項目。不同類型的城市發力點也不同。那些具有一定工業基礎的城市，擁有較為完整的研發制造體系和供應鏈體系，可依托其資質產能指標、裝備基礎和研發積累等優勢，通過招商引資、引進外腦的方式，跟蹤新產業新動向，在大力招引新興企業的同時，支持現有企業尋求變革和主動轉型。對那些產業基礎本身并不雄厚的城市，則要認真研判，爭取后發優勢，依托本市儲能需求、智慧交通和信息技術等新興需求，發展儲能電池、車聯網和汽車電子等新興領域。

　　（二）謀劃產業發展策略：聚焦本市產業方向、重點領域，建設創新中心、產業聯盟、產業投資基金等產業載體和平臺

　　圍繞產業鏈部署創新鏈，集中全市資源打造一批創新平臺。推動科技與經濟緊密結合，將科技價值轉化為產業生產力。精準扶持產業發展，需打造一批產業創新平臺。一是建立技術研發攻關平臺，支持龍頭企業聯合科研院所，建設聯合研究中心，引進國內外先進電池、汽車電子等技術成果，共同創建國家和省級重點實驗室和創新中心等研發平臺。二是建立科技創新成果轉化平臺，積極爭取國家和省級重大科技成果轉化項目布局，支持校、院、企、地合作重點項目優先落戶，鼓勵高等院校、科研院所、企業設立研發基地和成果轉化基地。三是建立公共研發服務平臺，為企業提供便利，加快將產品快速推向市場，包括服務企業研發建立整車及零部件檢驗檢測中心、智能網聯測試平臺等。

　　圍繞創新鏈布局產業鏈，聯合知名服務機構建設一批產業運作平臺。一般而言，一個城市的產業規模有限、資源緊張、要素短缺。面對產業鏈環節復雜的新能源汽車產業，如何將有限的資源高效投入，有效推動產業發展，打造一批產業發展載體勢在必然。一是培育產業招商平臺，可資助整車企業、龍頭企業召開供應商大會，通過產業鏈招商，制定新能源汽車產業鏈圖譜，落實招商計劃。二是成立產業聯盟，發揮聯盟服務產業的平臺作用，建立政企間的橋梁紐帶，進行各項產業對接。三是運營城市產業品牌，尋求外力支持。通過研究機構、行業協會、產業聯盟等，申辦、主辦各類汽車產業鏈大會，聚合產業資源。四是建設政府投資平臺。組建產業投資基金，支持重點企業引進和重大項目建設，聚焦整車、電池和自動駕駛等領域，發揮國有企業、國有資本的招商功能，“以投代引”招引重大項目，支持項目落戶本市。

　　(本文作者介紹：賽迪智庫研究員)