近日，由中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)主辦的博智宏觀論壇月度研判例會(huì)在京舉行，主題為“2023年上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析和下半年展望”。十三屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦出席會(huì)議，并發(fā)表《以新一輪結(jié)構(gòu)性改革短期穩(wěn)增長(zhǎng)中長(zhǎng)期促轉(zhuǎn)型》的主旨演講。

　　意見(jiàn)領(lǐng)袖 | 劉世錦

　　一、 如何看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

　　自2010年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入高速到中速的轉(zhuǎn)型期以來(lái)，當(dāng)前是最為復(fù)雜和迷茫的階段。一方面經(jīng)濟(jì)進(jìn)入恢復(fù)回升軌道，但增速低于預(yù)期，需求不振，更重要的是，穩(wěn)增長(zhǎng)的老辦法不行了，新辦法是什么，似乎處在迷茫狀態(tài)。過(guò)去十年，高速增長(zhǎng)期的主要驅(qū)動(dòng)力量基建、房地產(chǎn)、出口減速，經(jīng)濟(jì)下行時(shí)抓一下還管用，但這一次房地產(chǎn)長(zhǎng)時(shí)間負(fù)增長(zhǎng)、基建投資難持續(xù)，出口也是下行態(tài)勢(shì)。從國(guó)內(nèi)的基本背景看，仍處在高速到中速或高速增長(zhǎng)到高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，原有動(dòng)力全方位觸底，有的出現(xiàn)“超調(diào)”；由來(lái)已久的結(jié)構(gòu)性矛盾水落石出；新老動(dòng)能銜接出現(xiàn)脫節(jié)；政策應(yīng)對(duì)也有改進(jìn)之處。

　　從需求端來(lái)講，重要耐用消費(fèi)品、房地產(chǎn)、基建等相繼出現(xiàn)歷史需求峰值，進(jìn)入減速期。生存型消費(fèi)趨于穩(wěn)定，發(fā)展型消費(fèi)帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，需求結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)重要變動(dòng)。關(guān)注生存型消費(fèi)不夠，重心應(yīng)轉(zhuǎn)到發(fā)展型消費(fèi)，這一點(diǎn)要引起足夠重視。而發(fā)展型消費(fèi)和政府基本公眾服務(wù)均等化直接相關(guān)。這方面最突出的問(wèn)題是近三億進(jìn)城農(nóng)民工的保障性住房、醫(yī)療、教育、社保等不到位。四億中等收入人群與九億中低收入人群存在著巨大結(jié)構(gòu)性需求缺口。

　　從供給側(cè)來(lái)講，受需求減速的影響，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入下行通道，需要一批高技術(shù)含量、高附加價(jià)值的新先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)更替和升級(jí)。但現(xiàn)在房地產(chǎn)下滑過(guò)快、過(guò)深，引發(fā)全局性的沖擊。企業(yè)家預(yù)期不穩(wěn)、信心不足，制約創(chuàng)新活動(dòng)和新先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)。

　　資產(chǎn)負(fù)債端的問(wèn)題最近討論較多。在需求和供給雙重沖擊下，政府、企業(yè)和個(gè)人資產(chǎn)負(fù)債表都經(jīng)歷著從數(shù)量擴(kuò)張型向效率導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)換，這個(gè)轉(zhuǎn)換非常不容易，經(jīng)常是被動(dòng)的和危機(jī)倒逼的。資產(chǎn)負(fù)責(zé)表衰退只是陷入困境或危機(jī)出現(xiàn)后的階段性現(xiàn)象，問(wèn)題是為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象，如何應(yīng)對(duì)。

　　由于高速增長(zhǎng)不可持續(xù)，尤其是部分行業(yè)需求過(guò)度透支后的高速增長(zhǎng)很可能出現(xiàn)斷崖式下跌，房地產(chǎn)等行業(yè)原有的高負(fù)債、高周轉(zhuǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)模式難以為繼。不少領(lǐng)域仍在提杠桿，只是“借新還舊”，大量資產(chǎn)缺少現(xiàn)金流，出現(xiàn)某種意義上的龐氏結(jié)構(gòu)，到了某個(gè)時(shí)點(diǎn)將無(wú)法維持運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至出現(xiàn)信用崩塌。所以，本質(zhì)上還是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速到中速后資產(chǎn)負(fù)債模式的轉(zhuǎn)型問(wèn)題。

　　二、宏觀政策空間不大，著力點(diǎn)要轉(zhuǎn)向新一輪結(jié)構(gòu)性改革

　　三年疫情，宏觀政策已經(jīng)盡力且呈疲態(tài)。近一年多來(lái)，M2保持12%左右的增速，而GDP平均增速不及5%，利率水平處在近年的低點(diǎn)，人民幣與美元利率倒掛幅度擴(kuò)大，貨幣政策繼續(xù)放寬的空間已經(jīng)很小了。財(cái)政減稅讓利力度很大，各級(jí)財(cái)政已經(jīng)繃得很緊。僅有的一點(diǎn)中央發(fā)債空間，如果導(dǎo)向不對(duì)，也可能是加劇而非緩解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難。如果把穩(wěn)增長(zhǎng)注意力繼續(xù)置于宏觀政策上，副作用將會(huì)加大，更重要的是將會(huì)再次錯(cuò)失結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)機(jī)。

　　需要澄清的一種觀點(diǎn)是，并不僅是宏觀政策可以短期見(jiàn)效，具有擴(kuò)張效應(yīng)的結(jié)構(gòu)性改革同樣可有立竿見(jiàn)影之效。新一輪結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，一是以進(jìn)城農(nóng)村人口基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)的需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；二是以穩(wěn)定房地產(chǎn)等既有支柱產(chǎn)業(yè)、激發(fā)企業(yè)家精神助推新先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)的供給端結(jié)構(gòu)性改革；三是以擴(kuò)大有效需求、轉(zhuǎn)換資產(chǎn)負(fù)債模式、化解防控風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)的資產(chǎn)負(fù)債端的改革。

　　現(xiàn)階段中國(guó)有兩個(gè)大的增長(zhǎng)引擎，就是橫向需求空間和縱向升級(jí)動(dòng)能。從橫向看，需求的擴(kuò)展空間還比較大，要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快發(fā)展型消費(fèi)，擴(kuò)大中等收入群體，實(shí)質(zhì)性擴(kuò)大對(duì)既有支柱產(chǎn)業(yè)的需求。提高對(duì)低收入階層特別是農(nóng)民工的基本公共服務(wù)水平，可以在很大程度上激發(fā)需求潛力。有一個(gè)說(shuō)法，農(nóng)民進(jìn)城帶動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)30%，如果基本公共服務(wù)到位，又可以增長(zhǎng)30%。近9億中低收入階層如果能夠達(dá)到中等收入群體的收入水平，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)將會(huì)形成一個(gè)很大的拉動(dòng)。從縱向看，通過(guò)穩(wěn)定預(yù)期和信心、改善營(yíng)商和發(fā)展環(huán)境，激勵(lì)企業(yè)家精神，推動(dòng)創(chuàng)新、新先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　三、穩(wěn)預(yù)期穩(wěn)信心、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，需要正本清源、與時(shí)俱進(jìn)，有大的理論突破

　　最近，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的31條，社會(huì)各界反響強(qiáng)烈，期待對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要指導(dǎo)和激勵(lì)作用。

　　改革開(kāi)放始于撥亂反正。幾個(gè)大的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，思想解放、理論突破都起到了關(guān)鍵作用。上世紀(jì)七十年代末期，由階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；九十年代初，確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向；本世紀(jì)初，加入WTO、融入全球化經(jīng)濟(jì)體系，都是立足解放思想、實(shí)事求是，拋開(kāi)了原有的不合時(shí)宜的理論束縛，極大地解放了社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)屢上新臺(tái)階。現(xiàn)階段亟待在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題上有大的理論突破，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)由要素驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在2035年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，提供重要理論基礎(chǔ)。

　　在理論和政治上需要進(jìn)一步理清民營(yíng)企業(yè)的性質(zhì)和地位，做到三個(gè)區(qū)分：把工業(yè)革命初期的私有制企業(yè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下依托企業(yè)家才能、優(yōu)化配置資源的民營(yíng)企業(yè)區(qū)分開(kāi)來(lái)；把企業(yè)家與資本家區(qū)分開(kāi)來(lái)；把企業(yè)家才能的特殊貢獻(xiàn)和價(jià)值與剝削區(qū)分開(kāi)來(lái)。

　　工業(yè)革命早期，往往是資本提供者和創(chuàng)業(yè)者合為一體。由于資本相對(duì)稀缺，存在著利用資本稀缺性占據(jù)壟斷地位擠占勞動(dòng)者收益的情況。

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步成熟，出現(xiàn)資本提供者、創(chuàng)業(yè)者、管理者職能分離的情況。資本提供者不再是少數(shù)人，而是人數(shù)眾多、已經(jīng)社會(huì)化的投資者，形成了規(guī)模巨大的資本市場(chǎng)。而創(chuàng)業(yè)者是擁有企業(yè)家才能的人，也就是通常說(shuō)的企業(yè)家，他們擁有好奇心、遠(yuǎn)見(jiàn)、洞察力、冒險(xiǎn)、探索、堅(jiān)忍不拔、組織協(xié)調(diào)力、執(zhí)行力等一系列特質(zhì)，主要職能是組合利用各類(lèi)資源，或者說(shuō)是組合資源的資源，是最為稀缺的一種資源。企業(yè)家不同于資本家，這是兩種不同類(lèi)型的人，兩種不同類(lèi)型的職能，不能混為一談。

　　改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，就是具有企業(yè)家才能的那些人，識(shí)別并抓住中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，組織各類(lèi)資源，創(chuàng)辦發(fā)展了大量充滿生機(jī)活力、具有創(chuàng)新進(jìn)取精神的企業(yè)。他們通常是白手起家，并沒(méi)有多少資本，而投資者正是看中了他們的企業(yè)家才能，才把資本給了他們，以便得到更有效的配置和利用。在一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的要素市場(chǎng)上，企業(yè)家是按照企業(yè)家才能的貢獻(xiàn)獲取報(bào)酬，并不是傳統(tǒng)意義上的剝削。他們也等同于一般管理人員，后者所缺少的正是企業(yè)家才能。

　　推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，跨越中等收入陷阱，更多地依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，比以往任何時(shí)候都需要企業(yè)家精神。要在這個(gè)意義上理解民營(yíng)企業(yè)家所創(chuàng)辦的企業(yè)。企業(yè)家精神，簡(jiǎn)而言之就是創(chuàng)新精神，不僅是民營(yíng)企業(yè)需要，國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)同樣需要，進(jìn)一步說(shuō)，各級(jí)政府官員特別是主要負(fù)責(zé)人也需要。這是中國(guó)成為創(chuàng)新型國(guó)家一個(gè)普遍而顯著的特征。

　　在政治上，是否可以明確提出，企業(yè)家才能是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中非常稀缺和寶貴的資源，以企業(yè)家才能為依托的各類(lèi)企業(yè)，都是中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的組成部分，是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政、帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)。

　　當(dāng)務(wù)之急是把中央促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的31條切實(shí)落到實(shí)處。與此同時(shí)，還可以探索一些新的舉措。

　　第一，不再按照所有制劃分企業(yè)類(lèi)型，不再區(qū)分國(guó)企民企，改為按規(guī)模、行業(yè)、技術(shù)類(lèi)型等特性劃分企業(yè)，并以這些特性制定相關(guān)政策。企業(yè)是以企業(yè)家為核心的組織形態(tài)，出資人所提供的資本只是投入企業(yè)的要素之一，除此之外，還有勞動(dòng)力、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素，僅從資本來(lái)界定企業(yè)性質(zhì)有很大的片面性。其次，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，資本所有者的多元化和相同融合已成常態(tài)，現(xiàn)實(shí)中要找到純粹國(guó)有或純粹個(gè)人所有的企業(yè)越來(lái)越困難，國(guó)有企業(yè)往往有大量個(gè)人投資者，民營(yíng)企業(yè)也可能有不少?lài)?guó)有股東。以資本所有者屬性界定企業(yè)類(lèi)型已經(jīng)嚴(yán)重脫離實(shí)際。另一方面，投資者可按出資人類(lèi)別劃分，如中央國(guó)資投資者、地方國(guó)資投資者、機(jī)構(gòu)投資者、個(gè)人投資者、境外投資者等。

　　第二，在糾正所有制歧視方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，改變行業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目招標(biāo)、資金獲取、國(guó)家安全等方面事實(shí)上存在的有悖公平競(jìng)爭(zhēng)的潛規(guī)則，以此作為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。各地營(yíng)商環(huán)境到底好不好，要以這方面的內(nèi)容作為重要衡量尺度。

　　第三，中央關(guān)于企業(yè)平等對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)的文件重在落實(shí)，不能一發(fā)了之。更重要的是加快轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，做到有法可循、違法必究，在行政檢查、社會(huì)監(jiān)督、法律訴訟等領(lǐng)域形成配套制度保障體系。

　　四、重要政策措施

　　實(shí)施進(jìn)城農(nóng)村人口基本保障住房建設(shè)工程。也可收購(gòu)滯銷(xiāo)的存量住房，轉(zhuǎn)為農(nóng)民工保障房。

　　實(shí)施為期三年的以近三億進(jìn)城農(nóng)民工為重點(diǎn)的基本公共服務(wù)均等化攻堅(jiān)計(jì)劃。在三年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以后，實(shí)施這一計(jì)劃也可看成是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的升級(jí)版。近日發(fā)布的《浙江省推動(dòng)落實(shí)常住地提供基本公共服務(wù)制度有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實(shí)施方案（2023—2027年）》，將推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與推進(jìn)公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程有機(jī)結(jié)合，提出了一系列具體目標(biāo)和任務(wù)。浙江再次走到前面，帶了個(gè)好頭，我們期待對(duì)全國(guó)各地能夠起到重要的引領(lǐng)作用。

　　放開(kāi)除個(gè)別例外、包括一線城市在內(nèi)的房地產(chǎn)限購(gòu)、限價(jià)。需要與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整思維方式，放開(kāi)后房?jī)r(jià)暴漲的可能性很小了，應(yīng)更多地由市場(chǎng)起作用。如果有的地方房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，可以進(jìn)行開(kāi)征房地產(chǎn)稅試點(diǎn)。這是十年前就應(yīng)該做的事情。

　　在城市群、都市圈的城鄉(xiāng)結(jié)合部，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，與國(guó)有土地同權(quán)同價(jià)；允許農(nóng)民宅基地向集體組織之外轉(zhuǎn)讓、抵押、擔(dān)保等交易行為，這方面的口子可以開(kāi)的大一些。試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，利遠(yuǎn)大于弊。城市居民在國(guó)有土地上蓋的房子可以交易，而農(nóng)民在集體土地上要么不能蓋房，蓋了房也不能自由交易。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，同一個(gè)物品是否可交易，市場(chǎng)估值差異很大，這是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入低的一個(gè)重要原因。

　　以往有人擔(dān)心，農(nóng)民把房子賣(mài)了以后，喝了酒晚上沒(méi)地方住，會(huì)不會(huì)引發(fā)社會(huì)問(wèn)題？建議所獲收入優(yōu)先為相關(guān)人員完善社保，包括保障性住房，形成比原有土地保障更可靠、更有效率的現(xiàn)代化保障體系。這樣就可以土地利用效率提高、農(nóng)民收入增長(zhǎng)、社保能力增強(qiáng)，一舉數(shù)得。

　　允許城鄉(xiāng)居民雙向流動(dòng)和置業(yè)，帶動(dòng)居住條件改善和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，同時(shí)增加城鄉(xiāng)居民的財(cái)產(chǎn)性收入。

　　加快發(fā)展新先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，包括新技術(shù)催生的新產(chǎn)業(yè)或“未來(lái)產(chǎn)業(yè)”，如生成式人工智能正在推動(dòng)的大量新應(yīng)用場(chǎng)景的發(fā)展；

　　成熟產(chǎn)業(yè)中的高技術(shù)和附加價(jià)值產(chǎn)業(yè)，如IT制造和服務(wù)、醫(yī)藥、精密制造等行業(yè)；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的高技術(shù)含量和附加價(jià)值部分，如研發(fā)、高端制造等；數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)的新產(chǎn)業(yè)；雙碳綠色轉(zhuǎn)型帶動(dòng)的新產(chǎn)業(yè)；因“卡脖子”而自主研發(fā)形成的新產(chǎn)業(yè)；具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、出口導(dǎo)向的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。

　　允許和鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)、大型科技骨干企業(yè)大膽投資、積極創(chuàng)新，參與國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行常態(tài)化、負(fù)面清單為主的監(jiān)管。

　　五、為地方基層企業(yè)探索創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造寬松環(huán)境

　　新時(shí)期改革開(kāi)放、創(chuàng)新發(fā)展仍然要講摸著石頭過(guò)河。有人會(huì)問(wèn)，改革開(kāi)放已經(jīng)四十多年了，還有這個(gè)必要嗎？回答是肯定的，因?yàn)椴煌瑫r(shí)期要解決不同的問(wèn)題，要過(guò)不同的河流。改革開(kāi)放初期，我們面對(duì)的是農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制能不能搞、經(jīng)濟(jì)特區(qū)能不能辦之類(lèi)的問(wèn)題，而現(xiàn)階段面臨的則是如何建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題，仍會(huì)面對(duì)大量未知和不確定因素，僅在北京辦公室是找不到答案的。

　　近期召開(kāi)的中央深改委第二次會(huì)議提出，要把頂層設(shè)計(jì)同基層探索有機(jī)結(jié)合起來(lái)，允許和鼓勵(lì)不同地區(qū)因地制宜探索，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)基層的實(shí)踐創(chuàng)造，對(duì)探索創(chuàng)新中遇到困難的要及時(shí)給予支持。這既是對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，更對(duì)下一步推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革具有重要指導(dǎo)意義。應(yīng)在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)指方向、劃底線的前提下，把市場(chǎng)化法治化治理與鼓勵(lì)地方基層企業(yè)的積極性創(chuàng)造性有機(jī)結(jié)合，允許試錯(cuò)探索，允許多一些自選動(dòng)作，為具有創(chuàng)新精神的各級(jí)干部各類(lèi)人才營(yíng)造寬松環(huán)境。

　　在貨幣和財(cái)政政策保持總體穩(wěn)定的前提下，可用貨幣結(jié)構(gòu)性工具為新一輪結(jié)構(gòu)性改革提供支持。財(cái)政政策方面，可發(fā)行一定數(shù)量的長(zhǎng)期國(guó)債，但不能用于補(bǔ)窟窿，應(yīng)主要支持需求端結(jié)構(gòu)性改革，如進(jìn)城農(nóng)民保障房建設(shè)，擴(kuò)大有效需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)盡快進(jìn)入擴(kuò)張性運(yùn)行軌道。

　　(本文作者介紹：中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任。)