意見領袖 | 任澤平團隊

　　文：任澤平團隊

　　智聯(lián)招聘課題組專家

　　導讀

　　我們已連續(xù)多年聯(lián)合智聯(lián)招聘推出人口類報告。人口是一切經(jīng)濟社會活動的基礎，青年人才更是第一資源，黨的二十大報告提出“人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”。隨著人口紅利消逝、人才價值日益凸顯，前期我們和智聯(lián)招聘聯(lián)合推出《中國城市人才吸引力排名：2022》報告，刻畫了總體求職者流動趨勢。本篇報告中，我們聚焦于95后人才，以期探索95后求職者的流動趨勢。

　　摘要

　　解密95后求職人才特征：中國共有約2.6億95后人口（1995-2009年出生人群，現(xiàn)為12-26歲），勞動年齡的95后人口約2億人（16-26歲），占2020年勞動年齡人口的22.7%。智聯(lián)招聘擁有約2.9億用戶，月均活躍用戶數(shù)約4632萬；其中近9成為專科及以上學歷，遠超全國就業(yè)人口總體的22.1%。在求職人才中，約52%為16-27歲人才，即本文所指的95后人才；在95后人才中，約50%為跨城求職者，即現(xiàn)居住城市和簡歷投向城市不同，這一比例較全國總體求職者中跨城求職比例（40%）更高。本文使用智聯(lián)招聘統(tǒng)計的總體及95后人才求職行為數(shù)據(jù)情況進行對比，試圖探究95后求職人才特征及流動趨勢。

　　從性別看，95后女性求職占比相對總體更高，95后異地求職者中，50%為女性，高于全國總體的42%；從學歷看，54%的95后流動人才為本科及以上學歷，低于總體的56%；從工資看，95后為職場新人，工資水平低，流動人才中月收入6K以下占69.3%，遠高于總體的51.9%；從行業(yè)看，95后更多分布在新興行業(yè)，其流動人才在IT行業(yè)占比為24.0%，高于總體的18.7%，而在地產(chǎn)、制造業(yè)合計占比25.1%，明顯低于總體的33.3%。

　　榜單概覽：京深滬居前。1）中國最具95后人才吸引力城市50強：京深滬居前。95后年輕人才生長于經(jīng)濟高速增長時代，生活富足，更傾向工作發(fā)展和享受生活的平衡，選擇就業(yè)城市不僅關注薪資，還關注創(chuàng)新環(huán)境和文娛產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。基于數(shù)據(jù)可得性，本文選取人均可支配收入、每萬人專利授權數(shù)量和每百萬人電影院數(shù)量作為外部指標，疊加智聯(lián)招聘提供的95后人才流入占比、95后人才凈流入占比、95后應屆生人才流入占比、95后碩士及以上人才流入占比四個內(nèi)部指標構建95后人才吸引力指數(shù)。從結(jié)果看，北京、深圳、上海位居前三，廣州、杭州、南京、蘇州、成都、武漢、佛山位居前十。2）細分指標解讀：一二線城市吸引高學歷人才、粵蘇創(chuàng)新活力高。觀察各分指標排名靠前的城市，在高學歷方面，一線城市及成都、南京、杭州等強二線城市排名靠前；在收入方面，京滬及長三角區(qū)域城市更有優(yōu)勢；在創(chuàng)新方面，粵蘇兩地城市創(chuàng)新活力較強，深圳創(chuàng)新活力突出；在文娛方面，旅游城市三亞、拉薩排名靠前，帶動整體指數(shù)排名躋身前50名。

　　人才流動趨勢：95后更向往發(fā)達城市，一二線城市人才集聚、三四線人才流出。分地區(qū)看，95后人才向東部集聚更明顯，人才凈流入占比為17.9%，明顯高于總體求職者的12.9%。分線看，95后更向往一、二線城市，一二線城市95后人才凈流入占比分別為9.1%、3.4%，遠高于總體的5.4%、0.4%。分城市群看，95后更傾向往五大城市群集聚，合計凈流入占比為14.3%，遠高于總體的10.2%，其中長三角、珠三角、京津冀95后人才集聚，成渝和長江中游凈流出。

　　重點城市：95后在一線城市之間、城市群內(nèi)流動為主流。1）一線城市：對95后聚集程度更高，95后人才凈流入占比基本高于總體；95后人才從北京凈流向上海、從廣州凈流向深圳，主因上海落戶條件相對寬松、深圳經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新動力高于廣州。2）二線城市：南京、蘇州對95后人才集聚程度更高，人才凈流入占比分別高出總體0.1、0.2個百分點；95后人才更多在長三角、珠三角、川渝經(jīng)濟帶等城市群內(nèi)部流動，此外由于武漢地處主要經(jīng)濟帶中心、九省通衢，其人才來源地豐富，前十大流入城市來自9個不同省級行政單位。

　　啟示：一是充分尊重人口和產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚和城市發(fā)展的客觀規(guī)律，立足各地比較優(yōu)勢順勢而為，黨的二十大報告提出“以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設”；二是進一步深化推進戶籍制度改革，消除人口自由遷徙的枷鎖；三是優(yōu)化城市群內(nèi)部空間結(jié)構，推動完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構和公共服務、交通設施等布局，推進公共服務均等化。

　　風險提示：樣本偏差；簡歷投遞與實際人才流動存在一定出入。

　　目錄

　　1 解密95后求職人才特征

　　2 榜單概覽：向往發(fā)達城市，更傾向長三角、珠三角

　　2.1 中國95后人才吸引力城市50強：京深滬居前

　　2.2 細分指標解讀：一二線城市吸引高學歷人才、粵蘇創(chuàng)新活力高

　　2.3 人才流動趨勢：95后更向往發(fā)達城市，一二線城市人才集聚、三四線人才流出

　　3 重點城市：95后在一線城市之間、城市群內(nèi)流動為主流

　　4 啟示：充分尊重人口流動的客觀規(guī)律，推動公共服務的均等化

　　正文

　　1 解密95后求職人才特征

　　中國共有約2.6億95后人口（1995-2009年出生人群，現(xiàn)為13-27歲），勞動年齡的95后人口約2億人（16-27歲），占2020年勞動年齡人口的22.7%。智聯(lián)招聘有約2.9億個人注冊用戶，月均活躍用戶數(shù)（含登錄、有求職行為的用戶）約4632萬，其中，求職人才即當年有簡歷投遞行為的用戶中近9成為專科及以上學歷，遠超全國就業(yè)人口總體的22.1%；在求職人才中，約52%為16-27歲人才，即本文所指的95后人才；在95后人才中，約50%為跨城求職者，即現(xiàn)居住城市和簡歷投向城市不同。為突出95后人群特征，本文使用智聯(lián)招聘統(tǒng)計的總體及95后人才求職行為數(shù)據(jù)進行對比，探究95后求職人才特征及流動趨勢。

　　1）從性別看，95后女性求職占比相對總體更高，今年95后、總體流動人才中女性占比分別為50%、42%。95后、總體流動人才男女比例分別為50：50，58：42，95后流動人才中女性占比更高。可見95后女性受教育程度高且獨立，求職意愿較強。去年95后流動人才男女比例為51：49，今年95后流動人才中女性占比有所增加，性別比例更加平衡。

　　2）從學歷看，54%的95后流動人才為本科及以上學歷，低于總體的56%。95后流動人才中高中及以下、大專、本科、研究生及以上學歷占比分別為12.9%、33.3%、48.1%、5.7%，本科及以上合計53.8%；總體流動人才各學歷占比分別為7.1%、37.2%、47.8%、7.8%，本科及以上合計55.7%。

　　3）從工資看，95后為職場新人，工資水平低，流動人才中月收入6K以下占69.3%，遠高于總體的51.9%。95后、總體流動人才月收入4K元以下占比分別為37.1%、25.4%，月收入在8K及以上占比分別為13.6%、29.6%。95后人才多為職場新人，收入較低，同時低收入會降低工作滿意度和在城市中的歸屬感，從而更傾向跨城求職。去年95后流動人才中月收入4K元及以下、8K元及以上占比分別為42.3%、10.2%，95后流動人才月收入水平較去年相比明顯提升。

　　4）從行業(yè)看，95后更多分布在新興行業(yè)，其流動人才在IT行業(yè)占比為24.0%，高于總體的18.7%，而在地產(chǎn)、制造業(yè)合計占比25.1%，明顯低于總體的33.3%。95后流動人才最多的前三行業(yè)是IT|通信|電子|互聯(lián)網(wǎng)、房地產(chǎn)|建筑業(yè)、生產(chǎn)|加工|制造，分別占比24.0%、14.0%、11.1%，合計占比49.1%，總體求職人才最多的也是這三個行業(yè)，合計占比52.0%，95后人才行業(yè)集中度略低于總體。其中95后在TMT行業(yè)占比為24.0%，高于總體的18.7%，而地產(chǎn)、制造業(yè)占比低于總體，說明年輕人選擇傳統(tǒng)行業(yè)傾向明顯降低，而對于互聯(lián)網(wǎng)、電子、通信等新興行業(yè)更加青睞。從二級行業(yè)看，95后流動人才在互聯(lián)網(wǎng)/電子商務、教培、專業(yè)咨詢、醫(yī)療美容行業(yè)占比分別為10.7%、9.5%、5.9%、3.8%，均高于總體的7.5%、7.3%、4.6%、3.3%，而95后流動人才在地產(chǎn)建筑領域占比為14.0%，低于總體的19.3%。去年95后流動人才最多的前三行業(yè)同樣是IT|通信|電子|互聯(lián)網(wǎng)、房地產(chǎn)|建筑業(yè)、生產(chǎn)|加工|制造，分別占比21.0%、15.9%、11.7%，合計占比48.6%，今年95后人才從事TMT行業(yè)的比例較去年相比明顯提高，而從事地產(chǎn)業(yè)的比例有所降低。

　　2 榜單概覽：向往發(fā)達城市，更傾向長三角、珠三角

　　2.1 中國95后人才吸引力城市50強：京深滬居前

　　從95后人才吸引力指數(shù)看，北京、深圳、上海位居前三，廣州、杭州、南京、蘇州、成都、武漢、佛山位居前十。此前，我們和智聯(lián)招聘聯(lián)合推出的《中國城市人才吸引力排名：2022》中定義人才吸引力指數(shù)為人才流入占比、人才凈流入占比、應屆生人才流入占比、碩士及以上人才流入占比、人均可支配收入、人口凈流入的加權結(jié)果。95后年輕人才成長于經(jīng)濟高速增長時代，生活富足，更傾向工作發(fā)展和享受生活的平衡，選擇就業(yè)城市不僅關注薪資，還關注創(chuàng)新環(huán)境和文娛產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。基于數(shù)據(jù)可得性，本文選取人均可支配收入、每萬人專利授權數(shù)量和每百萬人電影院數(shù)量作為外部指標，疊加智聯(lián)招聘提供的95后人才流入占比、95后人才凈流入占比、95后應屆生人才流入占比、95后碩士及以上人才流入占比四個內(nèi)部指標構建95后人才吸引力指數(shù)。

　　從結(jié)果看，作為政治、創(chuàng)新、文化中心的北京近兩年排名均位居榜首；深圳位列第二，相比總體人才，深圳對95后年輕人才的吸引力超過上海。根據(jù)我們選取的創(chuàng)新指標，深圳在前20強中排名第一，同時深圳擁有低于北京和上海的落戶門檻，隨著人口承載能力受限，年輕人才在深圳收緊落戶門檻窗口期也將積極搶占人才高地，創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構、更低的落戶門檻吸引年輕人到深圳就業(yè)；上海、廣州依次為第三、四名；二線城市杭州、南京、蘇州、成都、武漢、佛山躋身前十強，其中蘇州排名相較去年上升了1名，佛山上升了5名，取代鄭州躋身前十，而成都下降了1名。2021年起，佛山市接連出臺《佛山市柔性引才暫行辦法》、《佛山市人才引育扶持工作實施細則（征求意見稿）》等政策，持續(xù)深化人才體制、機制改革，明確人才補貼與獎勵標準，吸引人才前往佛山就業(yè)。在前50強中，東部、中部、西部、東北地區(qū)分別有37、6、5、2個；一二三四線分別有4、28、15、3個，分別占一二三四線城市數(shù)量的100.0%、80.0%、18.5%、1.7%；長三角、珠三角、京津冀、成渝、長江中游城市群分別有18、7、3、2、3個。

　　2.2 細分指標解讀：一二線城市吸引高學歷人才、粵蘇創(chuàng)新活力高

　　觀察各分指標排名靠前的城市，在高學歷人才方面，一線城市及成都、南京等強二線城市排名靠前；在收入方面，京滬及長三角區(qū)域城市更有優(yōu)勢；在創(chuàng)新方面，深圳、蘇州創(chuàng)新活力較強；在文娛方面，旅游城市拉薩、三亞排名靠前，帶動整體指數(shù)排名躋身前50名。

　　在高學歷人才方面，95后碩士及以上人才流入前十是北京、上海、深圳、成都、南京、杭州、廣州、西安、武漢、天津合計占比50.5%。北上深作為一線城市對高學歷人才集聚效應明顯，合計占比24.6%，同時成都、南京、杭州等強二線城市對高學歷人才的集聚效應超過一線城市廣州。成都集聚省內(nèi)50%以上的本科院校，有2所985和5所211學校，大學生數(shù)量在西南地區(qū)靠前，擁有先天人才優(yōu)勢，南京的高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速且“寧聚計劃”實施、落戶政策寬松，吸引人才，杭州近年加入“搶人”大戰(zhàn)，浙大系企業(yè)的“搶人”風頭強勁。

　　在收入方面，各城市人均可支配收入排名前十的上海、北京、蘇州、杭州、廣州、寧波、南京、紹興、深圳、無錫，除一線城市外均位于長三角地區(qū)，江浙一帶城市居民富足程度高，尤其是蘇州、杭州超過一線城市廣州、深圳位列收入三、四名。

　　在創(chuàng)新方面，每萬人專利授權數(shù)量前十的城市是深圳、蘇州、珠海、中山、廣州、南京、無錫、常州、佛山、杭州，其中5城位于廣東省、4城位于江蘇省，粵蘇兩地創(chuàng)新活力較強。其中深圳每萬人的專利授權數(shù)量達126個，蘇州每萬人的專利授權數(shù)量達109個，是唯二數(shù)量過百的城市。

　　在文娛方面，每百萬人電影院數(shù)量排名前十的城市是拉薩、三亞、珠海、林芝、佛山、杭州、深圳、無錫、中山、舟山，其中8個位于東部地區(qū)、2個位于西部地區(qū)。95后年輕人對于工作和生活的平衡更加看重，豐富的文娛活動更能吸引年輕人，拉薩、三亞等旅游城市排名靠前，憑借文娛方面優(yōu)勢，在此次95后人才吸引力排名中也躋身前50。

　　2.3 人才流動趨勢：95后更向往發(fā)達城市，一二線城市人才集聚、三四線人才流出

　　1）分地區(qū)看，今年95后人才向東部集聚明顯，人才凈流入占比為17.9%，明顯高于總體求職者的12.9%。從人才流入流出占比看，95后流入東部地區(qū)占比為60.4%，略高于總體人才的58.5%；其流出占比42.4%，低于總體人才的45.6%，東部地區(qū)更能留住95后人才；中部地區(qū)95后人才流入占比為18.1%，略低于總體人才的19.4%，流出占比為26.3%，略高于總體的24.1%，95后人才加快流出中部地區(qū)；西部地區(qū)95后人才流入流出占比均高于總體；東北地區(qū)95后和總體人才流入占比分別為3.9%、5.0%，流出占比分別為7.2%、9.3%，東北地區(qū)人才流動性較低。從人才凈流入占比看，今年東部地區(qū)95后和總體人才凈流入占比分別為17.9%、12.9%，95后在東部地區(qū)集聚效應更高；中部分別為-8.2%、-4.7%；西部分別為-6.4%、-3.8%；東北分別為-3.3%、-4.4%，中西部95后人才凈流出明顯大于總體，東北地區(qū)略低于總體水平。東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，GDP占比超過一半，人均產(chǎn)值更高，相對總體，充滿活力和抱負的95后年輕人更傾向經(jīng)濟活力高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮臇|部地區(qū)。

　　2）分線看，95后更向往一、二線城市，一二線城市95后人才凈流入占比分別為9.1%、3.4%，遠高于總體的5.4%、0.4%。從人才流入流出占比看，今年，一線城市95后流入占比為21.2%，高于總體的19.0%，人才流出占比為12.1%，低于總體的13.6%；二線城市95后人才流入占比為47.0%，高于總體的44.9%，人才流出占比為43.6%，低于總體的44.5%；說明相對于總體人才來說，95后更愿意留在一、二線城市。而95后人才流入三、四線城市占比均低于總體人才，流出占比均高于總體人才，說明相對于總體人才來說，95后人才更傾向流出三四線城市。從人才凈流入占比看，今年，一線城市95后和總體人才凈流入占比分別為9.1%、5.4%，二線城市占比分別為3.4%、0.4%，95后在一二線城市集聚效應明顯高于總體人才；三線城市分別為-3.3%、-1.0%；四線城市分別為-9.1%、-4.8%，三四線城市95后人才凈流出明顯大于總體。工作機會多、收入高、經(jīng)濟活力充足的一線城市仍吸引年輕95后，同時年輕人也向發(fā)展?jié)摿蜕钚詢r比更高的二線城市集聚。但去年，一、二線城市人才凈流入占比分別為10.2%、8.2%，三、四線城市人才凈流入占比為-6.1%、-12.4%，今年一二線城市對95后人才的吸引力較去年有所下降，而三、四線城市的人才流出趨勢有所減慢。

　　3）分城市群看，95后更傾向長三角、珠三角、京津冀95后人才集聚，成渝和長江中游凈流出，其中五大城市群合計凈流入占比為14.3%，遠高于總體的10.2%。從人才凈流入占比看，長三角、珠三角、京津冀對95后人才的集聚效應強于總體，凈流入占比分別為8.5%、5.0%、3.2%，高于總體人才的7.4%、4.1%、-0.4%；95后人才在成渝、長江中游凈流入占比分別為-0.7%、-1.7%，占比高于總體的-0.3%、-0.6%。95后和總體凈流入五大城市群占比為14.3%、10.2%，95后更傾向往五大城市群集聚。中國“十四五”規(guī)劃綱要提出優(yōu)化提升京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游五大城市群，它們以11%的土地聚集42%人口，創(chuàng)造53.5%的GDP，其中長三角、珠三角城市群是經(jīng)濟最活躍地區(qū)，經(jīng)濟占比合計達23.6%，95后年輕人更傾向有經(jīng)濟活力的地區(qū)。

　　3 重點城市：95后在一線城市之間、城市群內(nèi)流動為主流

　　我們選取95后人才吸引力前十城市（北京、深圳、上海、廣州、杭州、南京、蘇州、成都、武漢、佛山）作為觀察對象，根據(jù)一、二線城市對其劃分。

　　1）北京的95后人才凈流入占比高出總體3個百分點，主因北京出臺畢業(yè)生人才引進新政等；95后人才從北京凈流向上海、從廣州凈流向深圳，主因上海落戶條件相對寬松、深圳經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新動力高于廣州。

　　從人才凈流入占比看，一線城市北深上廣95后人才凈流入占比分別為4.0%、1.9%、2.3%、0.9%，其中北深上95后人才凈流入占比均高于總體的1.0%、1.4%、2.1%，廣州略低于總體的1.0%，95后人才向一線城市聚集程度基本高于總體；北京對95后人才集聚程度更高，人才凈流入占比高出總體3個百分點，2021年7月北京出臺《北京市引進畢業(yè)生管理辦法》，降低畢業(yè)生引進的學歷與年齡門檻，同時實施“計劃單列”政策，清北復交等國內(nèi)7所名校畢業(yè)生都有機會直接在北京落戶，有助于北京引進一批高學歷人才，優(yōu)化人才結(jié)構。

　　從來源和去向地看，流出北京的95后人才中7.7%流向上海，流出上海的9.8%流向北京，北京和上海互為人才外流目標城市第一位；其中，北京流向上海與上海流向北京的95后人才比值為1.19，這表明95后人才從北京凈流向上海，即95后從北京流向上海的人才多于上海流向北京的人才。2021年上海放寬了高學歷和留學生人才落戶條件，碩士學位人才在滬工作年限從5年降至1年、留學生落戶取消第一份工作限制，2022年上海人才落戶條件再次放寬，高層次人才、重點機構急需人才、高技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、專業(yè)人才和其他特殊人才等5類人才可直接落戶上海，申辦公示期由15天減少至5天，相對北京來說落戶政策更寬松、流程更簡化，更能吸引年輕優(yōu)秀人才來滬就業(yè)。95后人才從深圳流出的前十大城市合計占比53.0%，高于流入城市合計的39.2%，流出深圳的城市更加集中；其中深圳流入人才中有11.4%來自廣州，廣州流入人才中有9.8%來自深圳，深圳和廣州互為來源城市第一位，其中，深圳流向廣州與廣州流向深圳的95后人才比值為0.77，這表明95后人才從廣州凈流入深圳，即從廣州流向深圳的人才多于深圳流向廣州的人才。一方面，廣州、深圳地理位置較近，文化相近，人才流動方便；另一方面，深圳經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新動力高于廣州，2022年上半年深圳GDP達1.5萬億，同比增長3%，同期廣州GDP和同比增長率均低于深圳，分別為1.3萬億和1%，且深圳每百萬人專利授權數(shù)量為12616個，遠高于廣州的8316個。

　　2）二線城市中，南京、蘇州對95后人才集聚程度更高，人才凈流入占比分別高出總體0.1、0.2個百分點；95后人才更多在長三角、珠三角、川渝經(jīng)濟帶等城市群內(nèi)部流動，此外由于武漢地處主要經(jīng)濟帶中心、九省通衢，其人才來源地豐富，前十大流入城市來自9個不同省級行政單位。

　　從人才凈流入占比看，前十強二線城市杭州、南京、蘇州、成都、武漢、佛山的95后人才凈流入占比分別為1.5%、1.0%、1.1%、0.1%、0.4%、0.7%，基本與總體持平。

　　從來源和去向地看，杭州、南京流入流出城市前三均含北京、上海，且流入流出合計占比均接近8.0%、16.6%，說明兩地發(fā)展所需人才主要在一線城市中，同時也具有從一線城市搶奪人才的能力；蘇州流入流出城市前二均為上海、南京，合計占比分別為10.0%、17.2%，其中上海對蘇州虹吸效應明顯，從蘇州流向上海95后人才占比為10.1%；此外，依托于經(jīng)濟增長強動力和地理位置優(yōu)勢，長三角地區(qū)人才互動頻繁，杭州、南京、蘇州流出城市均有6個位于長三角城市群，分別輻射北部的合肥、南通和南部的寧波、嘉興等城市。成都則得益于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的大力建設，加速與重慶、北上廣深等一線城市間的人才交流，成都流入流出城市前二為重慶、北京，合計占比分別達15.8%、17.4%。武漢地處長江與京廣鐵路大動脈的十字交匯點，有“九省通衢”之稱，95后人才來源地遍布各地，前十流入流出城市均屬于9個不同的省級行政單位，流出武漢的城市相對集中，其中流出前四大城市為北京、深圳、上海、廣州，均為一線城市，合計占比27.8%。佛山今年躋身95后人才吸引力第十位，與珠三角城市群人才交流頻繁，流入城市有5城位于珠三角城市群，合計占比達38.3%，流出城市有8城位于珠三角城市群，合計占比達58.6%，流出城市相對集中；其中，佛山流向廣州和廣州流向佛山的95后人才比值為0.74，這表明95后人才從廣州凈流入佛山，即95后從廣州流向佛山的人才多于佛山流向廣州的人才。一方面，佛山毗鄰廣州，兩地經(jīng)濟文化交流便利，政策正在積極推進“廣佛同城化”；另一方面，佛山自身制造業(yè)和對外貿(mào)易發(fā)達，經(jīng)濟增長活力更足，對人才有一定吸引力。2022年上半年佛山規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長3.1%，進出口總額同比增長12.6%，而同期廣州規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長1.8%、進出口總額同比下降5.7%。

　　4 啟示：充分尊重人口流動的客觀規(guī)律，推動公共服務的均等化

　　人口是經(jīng)濟社會發(fā)展基礎，人才更是第一資源，在老齡化、少子化背景下，多數(shù)城市面臨年輕人口萎縮、人口快速老化問題，近年來各城市紛紛加入“搶人大戰(zhàn)”，搶人才也是搶年輕人口。95后人才多數(shù)是職場新人，年輕且有活力，其流動對社會經(jīng)濟發(fā)展有重要影響。此前我們推出的《中國人口大遷移：2021》報告中分析了人口遷移對經(jīng)濟社會的影響：人口流入可以增加年輕勞動力供給、緩解老齡化壓力；增加人才供給、促進創(chuàng)新發(fā)展；增強城市競爭力；擴大消費需求。人口流出會加重老齡化，加重養(yǎng)老負擔，嚴重拖累財政、制約經(jīng)濟活力。

　　一是充分尊重人口和產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚和城市發(fā)展的客觀規(guī)律，立足各地比較優(yōu)勢順勢而為。推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標是促進人民生活水平大體相當，決不能是追求各地區(qū)經(jīng)濟總量均衡，也不可能要求各地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上達到同一水平。習近平總書記2019年12月在《求是》發(fā)表文章《推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局》指出，要尊重人口和產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢地區(qū)集聚的客觀規(guī)律，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力，增強其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。近年中國城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略逐漸調(diào)整為“以中心城市為引領，以城市群為主體形態(tài)，以都市圈建設為突破口，對中小城市分類施策”，但任重道遠，共識還未形成。黨的二十大報告提出“以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設”。

　　二是進一步深化推進戶籍制度改革，消除人口自由遷徙的枷鎖。2014年7月，國務院《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》提出，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制城區(qū)500萬以上特大城市人口規(guī)模。2016年1月22日國務院常務會議要求，除極少數(shù)超大城市外，全面放開高校畢業(yè)生、技術工人、留學歸國人員等落戶限制。2022年7月，國家發(fā)改委發(fā)布《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》，提出深化戶籍制度改革，具體涉及放開放寬除個別超大城市外的落戶限制、全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制、全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件、完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策、鼓勵取消年度落戶名額限制等內(nèi)容。

　　三是優(yōu)化城市群內(nèi)部空間結(jié)構，推動完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構和公共服務、交通設施等布局，推進公共服務均等化。一方面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構布局，合理規(guī)劃和引導緊湊連續(xù)的多中心城市產(chǎn)業(yè)布局，加快現(xiàn)有園區(qū)轉(zhuǎn)型，因地制宜，完善城市功能。另一方面要優(yōu)化公共服務、交通設施等布局，加快規(guī)劃調(diào)整，推進公共服務均等化，按照常住人口總量和結(jié)構，分區(qū)分級布局公共服務。進一步發(fā)展城市軌道交通，大力提高城市軌道交通路網(wǎng)密度，推進軌道交通系統(tǒng)制式多元化發(fā)展，改善出行效率。未來的城市規(guī)劃要尊重人口流動規(guī)律，不能車多了限號，人多了往外攆人。規(guī)劃編制應以人為本，完善市民參與機制，充分了解市民對城市發(fā)展的期待和需求。

　　(本文作者介紹：經(jīng)濟學家)