文/意見領袖專欄作家 夏磊

　　2022年5月31日，國務院印發《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》，提出“充分發揮平臺經濟的穩就業作用，穩定平臺企業及其共生中小微企業的發展預期”；6月15日，國常會明確提出“支持平臺經濟健康發展”；6月22日，深改委會議再次明確“支持平臺企業在服務實體經濟和暢通國內國際雙循環等方面發揮更大作用”。

　　平臺經濟對我國穩就業有多重要？從數量和質量兩個方面看。

　　從數量上看，有四個方面體現平臺企業對穩就業的重要程度。

　　一是存量規模大。根據工信部統計，2021年我國軟件和信息技術服務業從業人員平均人數809萬人，同比增長7.4%，仍以較高速度增長。根據中國信通院數據，在2018年我國數字經濟發展較好時，相關領域就業崗位達1.91億個，占全年總就業人數的24.6%，預計2025年數字經濟帶動就業人數將達到3.79億。據人社部統計公報，2021年全國就業人數同比減少了412萬人，但大型平臺企業員工仍在增加，根據各公司年報數據，2021年京東、美團、騰訊、快手、百度新增員工人數之和約為14萬人。

　　二是增量空間大。平臺經濟提供了網約車、外賣配送、網絡直播、共享單車運維員、海外代購員等新興業態。2019、2020年，我國先后發布了3批共38種新職業，與平臺經濟相關的如數字化管理師、物聯網安裝調試員、無人機駕駛員、電子競技員等占比超50%。國務院印發的《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》中提出，“鼓勵平臺企業加快人工智能、云計算、區塊鏈、操作系統、處理器等領域技術研發突破”，在未來，這些領域將成為平臺企業就業新的增長點。

　　三是為轉崗人員提供就業置換的過渡。根據國家信息中心《中國共享經濟發展報告（2021）》調研數據，滴滴平臺上20.4%的專職司機來自轉崗人員，其中，制造業占41.1%，交通運輸業占13.6%，鋼鐵、煤炭等行業占4.9%。根據美團研究院數據，2020年上半年，美團新增騎手中，來自國家建檔立卡貧困戶的近8萬人。疫情期間，美團平臺的騎手工作吸納了大量的二產、三產從業人員，曾是工廠工人占比35.2%，創業或自己做小生意的人員占31.4%，辦公室職員占17.8%。

　　四是穩定與平臺企業共生的中小微企業的發展預期。平臺企業關聯眾多中小微企業，關系到眾多就業崗位。阿里巴巴為10萬中小制造業企業提供鏈路中所需要的全部應用和解決方案；京東為近120萬家中小微企業提供數字化轉型服務。從就業崗位數量看，2020年微信生態衍生了3684萬個就業機會，2021年美團騎手有527萬，阿里巴巴生態系統創造了近7000萬個直接和間接的就業機會。

　　從質量上看，有三個方面體現平臺企業對穩就業的重要作用。

　　一是催生并容納大量的自主靈活就業。除了簡單服務、工地建筑等被動靈活就業人員之外，我國有越來越多的基于自身志趣和職業發展出發的自主靈活就業人員，他們就業觀念不同，往往又獨具技能，借助平臺為他人提供個體化和個性化服務，由此衍生出各類靈活的就業模式，與傳統線性的雇傭勞動關系完全不同。根據人社部統計，2022年初，我國靈活就業人員達2億人左右，據調查，一些平臺外賣騎手達到400多萬人，有的平臺主播及相關從業人員160多萬人。尤其是高校畢業生，根據全國高等學校學生信息咨詢與就業指導中心數據統計，2020、2021屆全國高校畢業生的靈活就業占比分別為16.9%、16.25%。

　　二是為傳統行業賦能，便利人民生活。基于互聯網、通訊技術等數字技術，平臺公司通過大數據積累和使用，對傳統經濟進行數字化改造提升，表現為客戶與商家精準匹配的流量賦能、平臺為商家提供運營管理操作系統和支付系統等技術賦能等。同時，平臺公司不斷優化流量分發機制、獎懲反饋機制等，打造由平臺、平臺商、監管機構、勞動者、消費者等多方參與的生態，不斷提升平臺生態的服務效率和質量，為人民生產生活提供便利。目前，平臺企業已覆蓋娛樂、購物、旅游、交通出行、票務、酒店、裝修、保潔、飲食攤點、家政服務、教育培訓等人民生活的各個方面。

　　三是吸納高端就業，促進科技進步。國務院印發的《“十四五”數字經濟發展規劃》提出，“數字經濟是繼農業經濟、工業經濟之后的主要經濟形態”、“重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量”，“發展數字經濟是把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇”，而“數據要素是數字經濟深化發展的核心引擎”。大型平臺公司是市場充分競爭的結果，是創新驅動的引擎和載體，沉淀了大量的人、物、資金等數據要素，具有明顯的數據規模和數據應用優勢。通過政策引導平臺企業發展目標與國家戰略保持一致，鼓勵、支持大型科技創新平臺公司參與國家重大科技創新項目，增強我國關鍵技術創新能力，才能確保我們抓住先機、搶占未來發展制高點。

　　平臺公司眾多，按基本屬性可將其分為三大類：一是科技創新類平臺，主要是計算應用類和信息基礎設施類，如騰訊、華為等，主要從事技術研發、產品開發等科技創新和技術突破。二是商業服務類平臺，涵蓋生活服務類、信息資訊類、金融服務類、社交娛樂類、電商銷售類等，典型公司有美團、今日頭條、高德地圖、攜程、淘寶、京東、拼多多等，主要是連接人與人、人與商品和服務，為人民生活娛樂提供便利。三是國際貿易服務類平臺，涵蓋電商銷售類、社交娛樂類、跨境貿易服務類等，以Tiktok、極兔、連連支付等為“走出去”的代表，把中國的成熟業務模式復制到海外，利用中國的供應鏈競爭力拓展海外市場，增進中國與全球的貿易、文化交流。

　　隨著政策陸續出臺，平臺在促進科技進步、繁榮市場經濟、便利人民生活、參與國際競爭上將發揮更多的積極作用。2022年3月16日，國務院金融委會議提出“穩妥推進并盡快完成大型平臺公司整改工作，紅燈、綠燈都要設置好，促進平臺經濟平穩健康發展”；4月29日，政治局會議提出“完成平臺經濟專項整改，實施常態化監管，出臺支持平臺經濟規范健康發展的具體措施”；5月31日，國務院印發《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》，決定“在防止資本無序擴張的前提下設立‘紅綠燈’，維護市場競爭秩序，以公平競爭促進平臺經濟規范健康發展”。隨著平臺經濟相關監管規則逐步出臺，資本作為生產要素，將在穩就業、保增長、促消費方面繼續發揮積極作用。

　　證券研究報告：《平臺經濟如何發揮穩就業作用？》

　　對外發布時間：2022年07月06日

　　發布機構：國海證券股份有限公司

　　本報告分析師：夏磊

　　SAC編號：S0350521090004

　　(本文作者介紹：國海證券首席經濟學家)