意見領袖 | 盤和林

　　近日，深圳出臺了《關于發展壯大戰略性新興產業集群和培育發展未來產業的意見》（下稱《意見》），提出培育發展壯大“20+8”產業集群，即發展以先進制造業為主體的20個戰略性新興產業集群，前瞻布局8大未來產業，穩住制造業基本盤，增強實體經濟發展后勁，加快建設具有全球影響力的科技和產業創新高地。預計到2025年，深圳戰略性新興產業增加值將超過1.5萬億元，成為推動經濟社會高質量發展的主引擎。

　　發展戰略性新興產業是推進數字產業化的重要方面

　　國家統計局2021年6月發布的《數字經濟及其核心產業統計分類（2021）》文件中，明確指出了數字產品制造業、數字產品服務業、數字技術應用業、數字要素驅動業、數字化效率提升業五個大類，并指出前四個大類為數字經濟核心產業。

　　而在深圳此次發布的《意見》中，提出的引領型新型產業集群包括網絡與通信、軟件與信息服務、半導體與集成電路等等均屬于數字核心產業，而且《意見》中明確提到的幾個重點發展細分領域，也包含了上述幾個重要數字核心產業。這說明深圳從政策層面重視數字核心產業的發展，通過打造戰略性新型產業集群，突出創新引領、精準布局，提高數字核心產業的競爭力。

　　數字產業化就是要打造數字經濟底層技術邏輯，為數字技術更新迭代和普及應用以及數據要素的價值實現創造良好的條件，發展戰略性新興產業就是在提高數字核心產業的創新能力，擴大數字核心產業規模，為進一步產業數字化、數字化治理等提供有力支撐。

　　深圳擁有良好的先進制造業基礎

　　而數字經濟的發展是基于自身的資源稟賦和產業優勢，差異化的找到數字經濟發展突破口，進而再發揮產業鏈帶動作用，逐步形成具有城市特色的完整數字經濟生態。

　　從規模上來看，深圳規模以上工業增加值比上年增長4.7%，兩年平均增長3.3%。超八成工業行業實現正增長，通用設備制造業、電氣機械和器材制造業增加值分別增長15.3%、13.3%。主要高技術產品產量快速增長，其中，新能源汽車、工業機器人、智能手機、3D打印設備分別增長173.9%、60.5%、40.9%、21.2%。工業企業利潤顯著回升，全年全市規上企業實現利潤總額3403.54億元，同比增長23.7%。

　　先進制造業產業結構方面，戰略新興產業2021年增加值達1.2萬億，占GDP比重提升至39.6%；先進制造業、高技術制造業占規模以上工業增加值比重分別達67.6%、63.3%；數字經濟產業快速發展，數字經濟核心產業占GDP比重達30.6%。

　　從企業競爭力角度來看，深圳在2019年有22家企業入選中國電子信息百強企業，其數量是全國各省及直轄市中的第一。2021年深圳國家級專精特新“小巨人”企業134家，國家制造業單項冠軍企業19家。

　　從創新能力角度來看，深圳在2019年國內專利申請量就突破了26萬件，占全國專利申請總量的6.23%，在全國大中型城市中排名第一。在今年五月份印發的《深圳市自主創新能力建設“十四五”規劃》中，更是明確了全社會研發投入占GDP比重達到5.5%到6%，每萬人口高價值發明專利擁有量超過108件、產業集群創新綜合服務體不少于10家等目標。

　　因此，無論從先進制造業、數字核心產業規模角度，還是從企業競爭力和創新能力角度，深圳的制造業水平和競爭力在全國都是名列前茅，具有扎實的制造業發展基礎。同時在近幾年科技、產業革命中，培育出了華為、中興、騰訊等一批質量、規模等引領全國的數字經濟企業，引領地區甚至是全國數字經濟的發展。

　　城市數字經濟發展的“深圳道路”

　　同時可以看到，隨著數字經濟的崛起和發展，全國各地都在積極搶抓數字經濟發展變革的重大機遇，以數字產業化和產業數字化為主線，布局產業、城市發展，比如北京、山東、遼寧、溫州等城市都在積極統籌，推進數字化轉型。

　　但是，從各個城市數字化轉型發展的戰略、特征來看，數字經濟的推進發展，需要精準本地化，試點一盤棋。以杭州為例，杭州走的是一條以服務業全面轉型進而推動產業數字化進程，逐步帶動整體數字經濟發展的道路。杭州有較強的電商基礎優勢，從而引領了當地服務業的數字化廣泛轉型，包括全國首個跨境電商綜試區、eWTP示范區等等，電網發展環境不斷優化。在此基礎上，杭州出臺了一系列的就業創業扶持政策，鼓勵人們培育在線教育、在線辦公等新產業數字化平臺。同時杭州也是第一個實現無紙化的城市，移動支付、“健康碼”等創新更是成為全國數字賦能城市治理的重要實踐。

　　而深圳因為其得天獨厚的制造業基礎與快速發展的戰略新興產業，走出了一條以數字核心產業發展為突破口，推進數字產業化進而帶動工業互聯網等產業數字化業態，逐步建設成為數字經濟產業發展高地的“深圳道路”。

　　深圳依托自身電子信息制造業和軟件行業的雄厚基礎，在5G等關鍵技術領域取得了世界范圍內的話語權，并基于此廣泛推進工業互聯網應用和生態建設，促進數字技術與實體經濟的有機融合，建立了“深圳市工業互聯網專家委員會”、“深圳市工業互聯網聯盟”等多個智庫和企業群體，打造了良好的工業互聯網發展生態，無人工廠、跨地域生產、柔性生產線等新模式、新業態不斷產生，顯著提高了深圳的工業生產數字化水平與生產效率。

　　高質量的產城融合，是深圳進一步打造數字生態的重要方向

　　雖然，全國都吹響了數字經濟發展的號角，向產業發展、城市發展的新階段邁進，但也有不少地區打造的數字產業流于形式，把數字化停留于業態本身，沒有真正的轉化為產業或者說城市經濟發展的引擎，因此，推進高質量的產城融合，有利于避免“重產輕城”和“重城輕產”現象的出現。

　　當前有一些城市已經出現重產業集聚區建設而輕視城鎮化建設的傾向，既沒有實現產業集聚區的發展規劃和土地利用總體規劃的相互銜接，也沒有把產業集聚區和新城開發、老城改造工作結合在一起統籌推進，深圳應當避免誤入這樣的歧途。

　　“重城輕產”的一個典型案例就是鄂爾多斯，在當地沒有形成具有規模性的產業并且還沒有充分發揮產業的帶動作用以及資源集聚作用的時候就急于開辟完全不配套的新城，最終造成“空城”現象的出現。

　　所以深圳要在產、城之間統籌兼顧，有機平衡，通過產業集聚發展強化城市產業支撐，增加就業等等，帶動城市整體數字化轉型，同時通過城市功能實現人口安居和資源集聚，為產業集聚區提供良好的社會生活。

　　深圳的制造業基礎、產業發展特色與市場化水平，更適合通過產城融合來完善數字生態。產城融合是指以城市為基礎、承載產業空間與城市功能，既能夠發展產業功能，也能夠以產業為保障和引擎推動城市轉型與服務升級，形成人、產、城三方聯動，互為依托，互為促進的有機城市生態。

　　深圳市如何打造高質量產城融合

　　產城融合的前提是需要有具有競爭力的產業為基礎，深圳的先進制造業可以很好地滿足該要求。《意見》明確指出要推動寶安燕羅、龍崗寶龍、龍華九龍山、光明鳳凰等20個先進制造業園區，而這將吸引大量的人才、資本流入，基于此才能形成人口和資本集聚，滿足城市化發展要求。

　　需要指出的是，產城融合關鍵是要打破產和城之間的分割關系，將工業化、信息化、城鎮化和農業現代化有機統一，促進產業發展與城市功能的融合，促進產業集聚、資源集聚、人口集聚之間的協調。要讓產業和城市之間借助產業鏈、供需鏈形成一個循環，以產興城，以城促產，產城相容。因此，高質量的產城融合要根據不同產業功能，不同產業結構與市場特色對城市進行科學的分區。

　　根據城市規劃學的理論，產城融合應當包括中心區、過渡區、特色資源區、產業園區和生態保護區。產業園區集聚了深圳的先進制造業，為避免產業園區域與城市的割裂，需要加強其與城市功能的銜接，促進產業與社區的互動，做好基礎設施共享、人才交流共建、社會服務共參與的開放式企業城區。特色資源區和生態保護區是從資源角度的功能分配，包括資本、數據等需要進一步深度挖掘和應用的資源應當放在特色資源區，該區域要和產業園區保持有機聯動，同時也要和城區緊密項鏈。生態保護區則是要從保護環境的目標出發，為產城融合的環境生態貢獻力量。

　　對于深圳來說，城市高端綜合服務功能是應當布局在中心區，它包括了先進的數字服務業，這里將直接影響城市的數字化水平。而過渡區則是串聯產業與生活、服務的重要紐帶。一個城市可以有多個相同類別的分區，但這些分區之間要避免同質化，突出產業鏈的差異化互補。

　　在分區的基礎上通過產業鏈縱向和橫向合作、公共服務跨區域融合等等方式將其有機串聯在一起，形成差異分工，密切合作，有機整體的產城融合布局。比如深圳的20個先進制造業園區均有不同的產業集群方向，鳳凰是突出超高清視頻顯示，馬田是精密儀器設備、智能傳感器、玉塘是高端醫療器械等等，通過對不同制造業園區的分工可以更好的形成優勢互補的城市產業發展結構，形成各區域間的有機協作，促成人口、資本等要素的流通，進而借助這種合作將不同分工的區域連接在一起，形成一個有機協作的完整產業融合布局。

　　綜上，竊以為，此次《意見》的頒布能夠進一步夯實深圳先進制造業的基礎，創造良好的政策環境，有助于深圳進一步推進數字產業化，在數字經濟發展中走出一條以數字核心產業發展為突破口，推進數字產業化進而帶動工業互聯網等產業數字化業態，逐步建設成為數字經濟產業發展高地的“深圳道路”。在具體執行過程中，應當要注意統籌兼顧“產”和“城”的關系，優化頂層設計，實現高質量的產城融合，進而打造一個完善、高效、和諧的數字經濟生態。（作者系浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創新研究中心聯席主任、研究員；工信部信息通信經濟專家委員會委員）

　　(本文作者介紹：浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創新研究中心聯席主任、研究員)