意見領袖丨中銀研究

　　2022年4月19日，廣東省政府舉行新聞發布會，分別介紹廣東省推進“粵港澳大灣區、深圳先行示范區”（以下簡稱“雙區”）建設成效。2017年7月1日，習近平總書記在香港親自見證《深化粵港澳合作 推進大灣區建設框架協議》的簽署，標志著粵港澳大灣區建設正式啟動。此后中央于2018年出臺《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，2019年出臺《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》，2020年出臺《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案（2020—2025年）》，2021年出臺建設橫琴、前海兩個合作區的方案，如此每年、頻密且重鎊的政策支持，這在中國改革開放史上也是少見，充分說明了中央對粵港澳大灣區建設的高度重視，也賦予了全國人民對大灣區在高質量經濟增長中發揮更大作用的殷切期盼。而大灣區也不負眾望，交出了一份滿意的答卷。主要關注點如下：

　　第一，大灣區建設階段性成效顯著，國際一流灣區和世界級城市群建設邁出堅實步伐。經過幾年的努力發展，灣區綜合實力不斷增強，三地合作更加緊密，區內人民幸福感更加強烈。一是全球科技創新中心地位更加牢固。灣區的孵化器、眾創空間為全國最多，發明專利的有效量、PCT國際專利有效申請量居全國首位，研發經費支出占GDP比重處于領先水平。二是開放型經濟新體制更加成熟。隨著“灣區通”工程的推進，三地規則逐一銜接，其中職業資格認可、標準銜接范圍已有突破，3000多名港澳專業人士取得內地注冊執業資格。三是宜居宜業宜游的優質生活圈加快形成。港澳居民及隨遷子女同等享受學前教育、義務教育、高中階段教育以及參加中高考的政策落地實施。“灣區社保通”政策落地，港澳居民在粵參加養老、失業、工傷保險累計達27.92萬人次。港澳居民實現同等享受就業創業扶持政策和服務，在粵納入就業登記管理的港澳居民超過8.51萬人。四是更多基礎設施互聯互通，“1小時生活圈”基本形成。港珠澳大橋、廣深港高鐵等標志性工程建成運營，大灣區鐵路運營里程近2500公里，珠江口東西兩岸跨江通道陸續建成。截止2021年底，大灣區經濟總量約12.6萬億元，比2017年增長約2.4萬億元，進入世界500強企業25家，比2017年增加8家，灣區內地9市擁有高新技術企業近6萬家，比2017年凈增2萬家。

　　第二，深圳“先行示范區”政策全面落實，多個領域取得突破。綜合改革試點政策執行一年多來，深圳首批40條授權事項全面落地實施，重點領域和關鍵環節改革成效持續顯現。 一是優化要素市場化配置。借深交所創業板注冊制改革東風，累計新增上市公司302家，實現股票融資5439億元，有效支持了實體經濟的發展。率先開展契約型基金商事登記試點，吸引了一批優質的私募管理機構落戶深圳，進一步強化了金融服務功能。二是完善營商環境。實現政務服務事項100%進駐網上辦事平臺，在全國重點城市一體化政務服務能力評估中連續三年位居第一。推動破產制度改革，累計收到個人破產申請1084件，審理終結個人破產案件89宗，在一批企業破產程序中與香港法院實現互認。新型知識產有序推進知識產權法律保護改革，落實實施了全國首例“知識產權行政禁令”。2021年深圳現代服務業穩步增長，產業增加值增速達7.2%，占服務業比重提升至76.5%。三是鼓勵支持科技創新。出臺外籍“高精尖缺”人才認定標準，已為符合條件的人才簽發《外國高端人才確認函》440余份。在37家科研機構開展科技成果賦權改革，完成職務科技成果分割確權160多件。2021年深圳新增了2300家國家高新技術企業，累計超過2萬家，規模以上工業總產值也首次突破4萬億元，占GDP比重超過了30%。四是建設高水平開放型經濟。在稅務、建筑、規劃、旅游服務業等領域，實現港澳專業人才免試跨境執業，累計已有69位港澳涉稅專業人士、6家合資稅務師事務所完成行政登記，324名香港建筑和29名規劃專業人士辦理執業登記。聚焦服務好專精特新“小巨人”、跨境電商、民營企業的外貿出口新動能，用好用足跨境貿易便利化政策，優化業務流程、提高通關效率和降低企業成本。2021年深圳進出口總額達3.5萬億，外貿出口實現29連冠，進出口存量與增量均占大灣區內地9市比重近45%。五是保障民生服務供給。穩步推進國際前沿藥品應用試點，13種臨床急需藥品和3種醫療器械獲批使用。118名港澳籍醫師在深取得醫師執業證書，37位港籍顧問醫生在深圳獲得正高級職稱證書。2021年深圳累計實施1.2萬件“民生微實事”，投入財政資金超13億元。六是創新綠色金融發展。完善“三大功能”、“五大支柱”建設，推動深圳形成綠色金融發展的頂層機制，營造良好綠色金融發展生態，2021年深圳綠色貸款突破4000億元，綠色債券同比增長61.82%，氣候投融資改革制度框架下第一批入庫項目成功融資。2021年深圳GDP實現3.07萬億元，同比增長6.7%，是繼上海（2017年）、北京（2018年）之后，成為國內第三個地區生產總值突破3萬億的城市，GDP在廣東省中的占比接近1/4，全球城市排名也擠進前十。

　　第三，合作區建設穩步推進，成績單呈現新亮點。前海、橫琴兩個合作區是粵港澳大灣區建設中的先行區、試驗區，是“特區中的特區”。深化改革方案執行半年多來，兩區各展所長、各施新策，逐漸摸索出屬于自己的新型發展模式。一是橫琴合作區發展方面，共商共建共管共享的管理機制已經建立，“1+1+1+N”重大政策框架穩步構建，各項新機制運行良好。推出商事登記跨境通辦服務，澳門企業足不出戶即可落戶合作區，自揭牌以來新設立澳資企業253家，現有澳資企業4771家，其中科技、中醫藥、文旅、現代金融新登記企業戶數占比達77.68%，增長23.87，各類國家級、省級科技創新平臺達20家，科技型企業超1萬家，產業結構不斷優化。2022年3月橫琴合作區成立后首只投向合作區高科技芯片半導體項目的澳資QFLP基金獲批，總投資約30億元，金融服務功能更加健全。 “澳門新街坊”項目也加快建設，為澳門居民提供4000套住房，登記就業的澳門居民已超500人，同比增長114%，民生居住環境持續改善。二是前海合作區發展方面，以建設高水平對外開放門戶樞紐為目標，港資企業數量同比增長156%，實際使用港資占前海實際使用外資93.8%，累計注冊港資企業1.19萬家。前海金融業對外開放持續擴大，全國首批本外幣合一銀行賬戶試點、大灣區首批“跨境理財通”業務在前海落地實施，前海深港國際金融城已簽約入駐161家金融機構，其中港資外資占三成。截止2021年底，前海合作區擴區后完成地區生產總值1755.7億元、同比增長10.5%，稅收收入增長了15%，關區進出口總額增長20.28%。

　　第四，灣區各界齊心協力抗擊疫情，堅定信心促進經濟發展。今年以來，受新一輪散發疫情影響，深圳、廣州、東莞、佛山等多個制造業、外貿重鎮面臨嚴峻挑戰，直接影響經濟和外貿表現。其中一季度廣東外貿進出口1.84萬億元，較2021年同期僅增長0.6%，香港與內地進出口貿易額更是同比下降5.7%。穩生產、穩外貿、穩供應鏈和產業鏈已成為灣區經濟發展的頭等大事。為此，廣東印發《廣東省促進工業經濟平穩增長行動方案》，提出實施產業鏈供應鏈韌性提升行動，廣東銀行業及時響應，一季度制造業貸款增量為去年同期的2倍。地方政府也積極自救，東莞推出了“保鏈12條”政策包，深圳密集發布了市場紓困“30條”、組合式稅費支持政策、培育壯大市場主體“30條”等，還連發三項金融支持政策，其中既有利好引導，更有“真金白銀”扶持鼓勵。面對嚴峻的外部形勢，廣東2022年仍然提出5.5%的經濟增長目標，確保不拖國家后腿。深圳堅持保6%增長，為國家經濟分擔更多壓力。為此4月以來，深圳把握住抗疫階段性成功的有利時機，發布《推進新型信息基礎設施建設行動計劃（2022-2025年）》，首次提出打造全國“千兆城市”標桿等高水平目標，這也給深圳今年經濟發展、產業升級、城市數字化轉型帶來巨大的投資想象空間。此外，為助力香港穩定經濟，前海也出臺22條支持市場主體紓困發展措施，從加強深港合作、減租金降負擔、推動金融紓困、支持保稅區發展、創新科技防疫、完善企業綜合服務等7個方面保障港資企業正常生產經營。在4月21日博鰲亞洲論壇2022年年會開幕式上，國家主席習近平發表題為《攜手迎接挑戰，合作開創未來》的主旨演講，提出“越是困難時刻，越要堅定信心”，這不僅增強了全國人民戰勝疫情、共克時艱的信念，也給大灣區率先恢復經濟增長，完成國家戰略目標注入了強心針。

　　（點評人：中國銀行深圳市分行大灣區金融研究院 曾圣鈞）

　　(本文作者介紹：中國銀行總行一級部門。研究領域涵蓋全球經濟、國際金融、宏觀經濟與政策、金融市場、銀行業發展等。)