文/意見領(lǐng)袖專欄作家 遲福林

　　統(tǒng)籌好開放發(fā)展和經(jīng)濟安全是經(jīng)濟全球化背景下構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。當(dāng)前，國際政治、經(jīng)濟、安全格局正經(jīng)歷重大調(diào)整，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程將發(fā)生一些重大變化。我國是世界最大的發(fā)展中國家，統(tǒng)籌發(fā)展和安全是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記高度重視統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強調(diào)，“越是開放越要重視安全，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事”“安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪”。這些重要論述都是習(xí)近平經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容。面對外部環(huán)境的新變化，我們必須以習(xí)近平經(jīng)濟思想為指導(dǎo)，保持自己的戰(zhàn)略定力，堅定不移推進改革開放，以高水平開放促發(fā)展強安全，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展，以高水平開放強化發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事。

　　以高水平開放促發(fā)展強安全

　　發(fā)展與安全相互融合、互為條件。發(fā)展是目標(biāo)，沒有發(fā)展就難以形成持久可靠的安全保障；安全是前提，沒有安全保障就難以形成良好的發(fā)展環(huán)境。在發(fā)展與沖突成為全球突出矛盾的特定背景下，需要在高水平開放中促進發(fā)展，在開放發(fā)展中強化安全保障。我國在高水平開放中統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不僅對自身中長期發(fā)展具有決定性影響，而且有利于營造穩(wěn)定安全的內(nèi)外部環(huán)境。

　　過去幾十年，在和平與發(fā)展成為時代主題的背景下，我國在持續(xù)擴大開放中融入世界經(jīng)濟，既實現(xiàn)了自身經(jīng)濟的較快增長，也提升了在全球治理中的戰(zhàn)略地位。當(dāng)前，“和平與發(fā)展的時代主題面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，世界既不太平也不安寧”，我國發(fā)展面臨的外部矛盾風(fēng)險因素將會明顯增多。適應(yīng)國際形勢變化，必須強化底線思維，在保障安全的前提下謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全關(guān)鍵在于推動高水平開放。目前，我國相當(dāng)規(guī)模的重要原材料仍然需要進口，適應(yīng)百年未有之大變局，要以高水平開放實現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡。在這一過程中，既要加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，促進各類商品要素資源自由流動，提高國內(nèi)大循環(huán)效率，又要增強供需體系韌性，實現(xiàn)更加安全的發(fā)展，還要把握機遇，以高水平開放務(wù)實推進區(qū)域性、全球性合作。總的來看，在高水平開放中統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有利于充分釋放市場潛力與活力，有利于贏得國內(nèi)發(fā)展與國際合作競爭的主動。

　　以統(tǒng)籌發(fā)展和安全為主要目標(biāo)推進高水平開放。從實踐看，按照統(tǒng)籌發(fā)展和安全的要求推進高水平開放，重在優(yōu)化內(nèi)外開放布局，在擴大共同利益中形成“你中有我、我中有你”的更大范圍、更高水平的安全發(fā)展。比如，要推進以規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)為重點的制度型開放，主動對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；努力把海南建設(shè)成為有世界影響力和中國特色的自由貿(mào)易港，使其在區(qū)域發(fā)展合作中發(fā)揮戰(zhàn)略樞紐作用；優(yōu)化以東盟為重點的對外開放布局，深化中歐合作，為我國統(tǒng)籌發(fā)展和安全贏得更大戰(zhàn)略回旋空間。

　　以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展

　　發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)，是破解一切矛盾的保障，是我國保持戰(zhàn)略定力的條件。作為具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟大國，未來相當(dāng)長一個時期，我們必須堅定不移推進高水平對外開放，以開放促改革促發(fā)展促轉(zhuǎn)型，從而更好應(yīng)對風(fēng)險和挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　以高水平開放推動形成新發(fā)展格局。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是與我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型趨勢相適應(yīng)的中長期發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)開放與發(fā)展的相互融合、國內(nèi)市場與國際市場的緊密連接。當(dāng)前，面對國際形勢的新變化，我們既要協(xié)同推動高水平開放與強大國內(nèi)市場建設(shè)，在加快構(gòu)建內(nèi)外對接的市場制度規(guī)則體系方面全面破題，還要在高水平開放中補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈短板，進一步增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈韌性和競爭力，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

　　高質(zhì)量發(fā)展重在高水平開放。我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，既取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等方面的轉(zhuǎn)型，也取決于科技結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等方面的調(diào)整優(yōu)化。以消費為例，2021年，我國城鄉(xiāng)居民服務(wù)型消費人均支出超過1萬元。盡管面臨新冠肺炎疫情等多方面挑戰(zhàn)，但以服務(wù)型消費為重點的消費結(jié)構(gòu)升級趨勢并未改變。據(jù)預(yù)測，到2030年服務(wù)型消費占比將有可能達(dá)到55%左右。從現(xiàn)實看，提升服務(wù)型消費比重，很大程度依賴于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依賴于以制度型開放為重點的高水平開放。

　　在高水平開放中打造新優(yōu)勢。我國是全世界唯一擁有全部工業(yè)門類的國家。2021年，我國出口規(guī)模達(dá)3.36萬億美元，不僅成為推動經(jīng)濟增長的重要因素，而且加大了世界對我國制造業(yè)的需求程度。客觀看，提升“中國制造”競爭力在一定程度上依賴于高水平開放。2021年，我國從發(fā)達(dá)國家和地區(qū)進口高科技產(chǎn)品占進口總額的比重仍然較大。因此，我國仍要在高水平開放中主動適應(yīng)全球分工體系調(diào)整重組，打造更加穩(wěn)定的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。同時，要在高水平開放中發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，持續(xù)打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，形成國際競爭新優(yōu)勢。

　　以高水平開放強化發(fā)展戰(zhàn)略

　　面對百年未有之大變局，以高水平開放強化統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略，有利于推進經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型，有利于提高我國國際競爭力和話語權(quán)，有利于在打造穩(wěn)定安全的大環(huán)境中贏得中長期發(fā)展的戰(zhàn)略機遇。

　　以高水平開放促進形成統(tǒng)籌發(fā)展和安全的保障機制。比如，在國際金融市場風(fēng)險向我國傳導(dǎo)壓力增大的背景下，統(tǒng)籌金融發(fā)展和安全，要在高水平開放中強化國家金融安全戰(zhàn)略職能，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線；適應(yīng)全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新趨勢，要從國家層面統(tǒng)籌數(shù)據(jù)安全和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

　　以高水平開放強化國家對外發(fā)展戰(zhàn)略。未來幾年，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則與秩序?qū)⒚媾R深度調(diào)整，適應(yīng)這一變化，要強化國家國際貿(mào)易談判、管理等職能。同時，隨著我國對外援助規(guī)模擴大，要強化國家對外援助的戰(zhàn)略統(tǒng)籌職能，在對外援助中增強中國倡議、中國理念、中國主張的國際傳播能力。

　　以高水平開放深化改革。面對發(fā)展和沖突的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，改革開放是最鮮明的旗幟，要從國家發(fā)展戰(zhàn)略和全球戰(zhàn)略出發(fā)，促進高水平開放與深層次市場化改革更好融合。其中，制度型開放不僅涉及經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的深層次改革，也涉及社會領(lǐng)域的深層次改革。推進能源領(lǐng)域開放，不僅涉及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，也涉及生產(chǎn)、生活方式變革。改革不停頓，開放不止步。過去40多年，我國取得的顯著發(fā)展成就得益于和平穩(wěn)定的國際環(huán)境和經(jīng)濟全球化進程。今天，面對百年未有之大變局，我們要以新的戰(zhàn)略眼光看待開放和改革的關(guān)系，在高水平開放中統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以高水平開放促進全球經(jīng)濟發(fā)展再平衡，這是我國發(fā)展面臨的重大課題。

　　本文原發(fā)于《經(jīng)濟日報》

　　(本文作者介紹：中國(海南)改革發(fā)展研究院院長。)