文/意見領(lǐng)袖專欄作家 蔣飛

　　核心觀點

　　4月10日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（下稱《意見》）正式發(fā)布。意見明確提出要“加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐。”

　　在當(dāng)今世界，地緣政治問題突出、貿(mào)易保護主義抬頭、民粹主義上升，使得市場資源變得尤為稀有，而優(yōu)質(zhì)的市場資源卻是我國的巨大優(yōu)勢，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供了堅實支撐。其實，“統(tǒng)一大市場”這個名詞在我國并不是最近第一次提出，2021年12月17日，在中央全面深化改革委員會第二十三次會議上，習(xí)近平總書記就強調(diào)，要“構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”，并審議通過了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，另外，2022年《政府工作報告》中也給出了相關(guān)表述，即“加強高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，抓好要素市場化配置綜合改革試點，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場”。

　　建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，我們認(rèn)為其本質(zhì)上就是用政府有形的手服務(wù)市場無形的手，但又尊重市場規(guī)律，不做過多干預(yù)，通過統(tǒng)一制度建設(shè)，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點。

　　建設(shè)統(tǒng)一大市場無法一蹴而就，它是從我國底層邏輯上進行的頂層設(shè)計。我們認(rèn)為，其背后也體現(xiàn)了中央想破除投資、房地產(chǎn)等老路發(fā)展經(jīng)濟的模式，促進經(jīng)濟體制改革，為消費、高技術(shù)制造業(yè)、出口等帶動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏偉戰(zhàn)略鋪平了道路。

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　　“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場”解讀

　　4月10日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（下稱《意見》）正式發(fā)布。意見明確提出要“加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐。”

　　根據(jù)意見，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的工作原則是：立足內(nèi)需，暢通循環(huán)；立破并舉，完善制度；有效市場，有為政府；系統(tǒng)協(xié)同，穩(wěn)妥推進。主要目標(biāo)是：持續(xù)推動國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展，加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，進一步降低市場交易成本，促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢。

　　在當(dāng)今世界，地緣政治問題突出、貿(mào)易保護主義抬頭、民粹主義上升，使得市場資源變得尤為稀有，而優(yōu)質(zhì)的市場資源卻是我國的巨大優(yōu)勢，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供了堅實支撐。其實，“統(tǒng)一大市場”這個名詞在我國并不是最近第一次提出，2021年12月17日，在中央全面深化改革委員會第二十三次會議上，習(xí)近平總書記就強調(diào)，要“構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”，并審議通過了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》。另外，2022年《政府工作報告》中也給出了相關(guān)表述，即“加強高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，抓好要素市場化配置綜合改革試點，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場”。

　　對于建設(shè)大統(tǒng)一市場，我們認(rèn)為，這是從我國底層邏輯上進行的頂層設(shè)計，長城證券宏觀團隊對此有以下解讀：

　　1、 什么是統(tǒng)一大市場，為什么中央要在當(dāng)下提建設(shè)“全國統(tǒng)一大市場”？

　　統(tǒng)一大市場是在全國范圍內(nèi)，為我國的社會主義市場經(jīng)濟體制建立一個統(tǒng)一的規(guī)則和基礎(chǔ)制度，市場的要素和資源可互相連通和自由流動；設(shè)施、商品和服務(wù)高水平統(tǒng)一；市場的監(jiān)管有標(biāo)準(zhǔn)尺度，不正當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為受到進一步規(guī)范。我們認(rèn)為其本質(zhì)上就是用政府有形的手服務(wù)市場無形的手，但又尊重市場規(guī)律，不做過多干預(yù)，通過統(tǒng)一制度建設(shè)，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點。

　　對于為什么當(dāng)下提出，我們認(rèn)為，建設(shè)統(tǒng)一大市場是當(dāng)前我國“雙循環(huán)新發(fā)展格局”中“內(nèi)循環(huán)”的有力支撐。2020年5月，中共中央政治局會議曾指出要“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，可見加快完善國內(nèi)統(tǒng)一大市場，是暢通國內(nèi)大循環(huán)的有效手段，也具有舉足輕重的作用；當(dāng)前在全球通脹疊加內(nèi)需不振的大環(huán)境下，內(nèi)部成本和流通效率集約優(yōu)化可以增效降本，避免資源投入重疊，回避內(nèi)卷。另外，去年中央也重提和推進共同富裕政策，因此“統(tǒng)一大市場”概念的推出可謂一箭雙雕，為共同富裕也提供了基礎(chǔ)環(huán)境。

　　2、 建設(shè)“統(tǒng)一大市場”不是內(nèi)向的封閉政策，更不是要將計劃經(jīng)濟重新搬上我國“經(jīng)濟舞臺”。

　　建設(shè)“統(tǒng)一大市場”不是內(nèi)向的封閉政策。社會主義市場經(jīng)濟體制是我國的基本經(jīng)濟制度，《意見》的出臺也是為了推進社會主義市場經(jīng)濟體制向更層次不斷完善和發(fā)展。我們認(rèn)為，在國內(nèi)搞市場經(jīng)濟，一定是既國內(nèi)“暢通無阻”，商品、生產(chǎn)要素自由流動，又國際出口做大做強，帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。它絕不是“只管內(nèi)需不管外需”的封閉政策，也不是“只有內(nèi)市場、隔絕外市場”的閉門造車。中國一直倡導(dǎo)國際合作、國際貿(mào)易、國際分工，在世界的產(chǎn)業(yè)鏈和貿(mào)易鏈中扮演好自己的角色，發(fā)揮好自己的作用，并以此發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟實力，提高國民生活質(zhì)量。閉關(guān)鎖國的封閉政策早已是不會重現(xiàn)的過去式，李克強總理在今年的兩會上也曾表示：“無論國際風(fēng)云如何變幻，中國都會堅定不移地擴大開放，長江、黃河不會倒流”。

　　建設(shè)“統(tǒng)一大市場”也不是要將計劃經(jīng)濟重新搬上我國“經(jīng)濟舞臺”。計劃經(jīng)濟的本質(zhì)是政府完全干預(yù)和制定市場規(guī)則及市場價格，各種生產(chǎn)要素也在政府限制下少流動或禁止流動，而“統(tǒng)一大市場”的建設(shè)卻是要讓各區(qū)域的市場規(guī)則統(tǒng)一起來，破除土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場的流通阻力，破除阻礙要素自由流動的障礙。要素市場化改革最近幾年一直是中央在推進的首要改革之一，在今年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》，推動要素市場化配置改革向縱深發(fā)展。另外，在我們的點評報告《深化要素市場化改革，促高質(zhì)量發(fā)展》中也提到，當(dāng)前要“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力破除阻礙要素自主有序流動的體制機制障礙，全面提高要素協(xié)同配置效率”；可以看到，國內(nèi)越來越多的相關(guān)措施在發(fā)力，如全面實行股票發(fā)行注冊制，推進電網(wǎng)、鐵路等自然壟斷行業(yè)改革等。

　　3、 建設(shè)“統(tǒng)一大市場”的抓手和實施路徑是什么？

　　我們認(rèn)為，首先，市場在資源配置中起決定性作用是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的前提。比如在汽車、家電等一些較為成熟的消費市場，一定是以市場為主導(dǎo)的。事實上，市場對利潤和風(fēng)險的嗅覺較為敏感，利用競爭、營銷等手段，可以自發(fā)去識別需求和誘導(dǎo)生產(chǎn)，正如《意見》中所提到的，“讓需求更好地引領(lǐng)優(yōu)化供給，讓供給更好地服務(wù)擴大需求”，避免資源浪費，提高經(jīng)濟效率。但無形之手——市場失靈的情況也不可避免，這時就需要政府這只有形的手來調(diào)節(jié)，比如電力領(lǐng)域，去年國家提出加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，這是因為電力關(guān)乎國計民生，不能完全由市場力量調(diào)劑，需要國家必要的干預(yù)。

　　其次，在市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)上確保全國“清單一體化”，不能各自為政，還要破除貿(mào)易隱形壁壘，打破地方保護和市場分割。（1）據(jù)統(tǒng)計，近年來，我國印發(fā)了大量關(guān)于國內(nèi)統(tǒng)一市場、阻止市場分割、抑制地方保護的法律法規(guī)、規(guī)劃、工作報告等，有些政策是主要針對汽車、電力、煙草等特殊行業(yè)市場分割問題，有些政策則是關(guān)注營商環(huán)境、負(fù)面清單等。（2）互聯(lián)網(wǎng)壟斷也要被打破，譬如近年來阿里騰訊兩大互聯(lián)網(wǎng)巨頭對中國整個互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的壟斷性也造成了一定范圍的“小循環(huán)、小市場、小圈子”，使得多數(shù)新型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開始站隊，是需要破除這種保護主義和市場分割作風(fēng)。

　　另外，建設(shè)統(tǒng)一大市場要切中要害，修復(fù)重點領(lǐng)域缺陷。譬如：（1）意見中提到“要完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護制度，完善依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的制度體系”，而此舉可提高民營企業(yè)家的信心，因為近年來較多案例表現(xiàn)出民營企業(yè)家缺乏產(chǎn)權(quán)保護措施。（2）今年地方政府財政較為吃緊，中央加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，但財政轉(zhuǎn)移支付不能撒胡椒面，而是要流向需要的地方。（3）要建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，加快物流升級。“優(yōu)化商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快數(shù)字化建設(shè)，推動線上線下融合發(fā)展，形成更多商貿(mào)流通新平臺新業(yè)態(tài)新模式”。物流和交通是商品調(diào)配的基礎(chǔ)，是擴大內(nèi)需消費、發(fā)展內(nèi)循環(huán)的橋梁，因此在物流領(lǐng)域要多做文章，如可以大力發(fā)展第三方物流，加強應(yīng)急物流體系建設(shè)，提升災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)域交通運輸設(shè)施、物流站點等設(shè)防水平和抗災(zāi)能力，積極防范糧食、能源等重要產(chǎn)品供應(yīng)短缺風(fēng)險等。

　　最后，都市圈、城市群建設(shè)為統(tǒng)一大市場的建立提供了有效試點。長三角、珠三角、京津冀等都市圈、城市群建設(shè)及區(qū)域一體化發(fā)展，本質(zhì)上也為“全國統(tǒng)一大市場”的形成搭建骨架。據(jù)悉，2021年上半年，民建中央調(diào)研組曾受中共中央委托，赴湖北、四川、上海等地，就“形成統(tǒng)一大市場，暢通國內(nèi)大循環(huán)”開展年度重點考察。

　　總之，建設(shè)統(tǒng)一大市場無法一蹴而就，它是從我國底層邏輯上進行的頂層設(shè)計。我們認(rèn)為，其背后也體現(xiàn)了中央想破除投資、房地產(chǎn)等老路發(fā)展經(jīng)濟的模式，促進經(jīng)濟體制改革，為消費、高技術(shù)制造業(yè)、出口等帶動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏偉戰(zhàn)略鋪平了道路。

　　風(fēng)險提示 

　　地緣政治問題不及預(yù)期；國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策不及預(yù)期；改革不及預(yù)期；疫情突發(fā)

　　(本文作者介紹：長城證券首席宏觀分析師，專注大類資產(chǎn)配置)