意見領(lǐng)袖丨中銀研究

　　2月22日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，即2022年中央一號(hào)文件發(fā)布，對(duì)2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署。主要關(guān)注點(diǎn)如下：

　　第一，兩條底線：保障國(guó)家糧食安全，不發(fā)生規(guī)模性返貧。一是將抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給擺在首要位置，糧食安全重要性進(jìn)一步提高。2021年中國(guó)人均耕地面積為0.007平方公里，約為世界平均水平的一半左右。若用糧食產(chǎn)量/（糧食產(chǎn)量+糧食進(jìn)口量-糧食出口量）來衡量糧食自給率，近年來中國(guó)糧食自給率總體趨于下降，2020年中國(guó)糧食自給率為82.8%。因此，文件強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國(guó)糧”“確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上”等，并提出糧食安全黨政同責(zé)、嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核，確保未來糧食安全工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。在支持政策方面，未來將通過適當(dāng)提高最低收購(gòu)價(jià)格、穩(wěn)定補(bǔ)貼政策、鼓勵(lì)支持農(nóng)村農(nóng)民組織發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等方式，提高種糧綜合效益，提高農(nóng)民積極性。二是堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。當(dāng)前我國(guó)已脫貧人口存在政策性收入占比較高、工資性收入占比偏低，自我發(fā)展能力不足等問題。2017年到2020年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入來源于工資性收入的比例為35%左右，比全國(guó)水平低了近6個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)此，文件就堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線做出了一系列具體安排。一方面是建立監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。另一方面是通過“以工代賑”的思路，加大貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)支持，適當(dāng)提高具備條件地區(qū)勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例，以發(fā)展的辦法促進(jìn)貧困人口持續(xù)穩(wěn)定增收。

　　第二，兩大抓手：夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從文件各項(xiàng)政策安排來看，未來鄉(xiāng)村振興工作的主要抓手在于促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民就地就近就業(yè)增收。一是強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。一方面是在守住耕地紅線的基礎(chǔ)上，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完成全年1億畝建設(shè)任務(wù)（與2021年持平），提高土地產(chǎn)出。對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金來源，除中央財(cái)政補(bǔ)助外，目前已有部分省份（例如江西）根據(jù)新建單位面積高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田可以增加2%建設(shè)用地指標(biāo)這一規(guī)定，以由此獲取的新增建設(shè)用地指標(biāo)土地出讓收入和新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的產(chǎn)出收入作為償債資金來源，探索發(fā)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債，2019年-2020年江西累計(jì)發(fā)行超過78億元，較好地彌補(bǔ)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金缺口。未來，建設(shè)用地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制的進(jìn)一步完善將有助于相關(guān)專項(xiàng)債規(guī)模擴(kuò)大。另一方面是加快種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。根據(jù)中國(guó)種子貿(mào)易協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，2019年中國(guó)進(jìn)口農(nóng)作物種子近7萬噸，種子貿(mào)易逆差達(dá)2.24億美元，由此帶來的糧食安全問題突出。從文件提出的具體措施上來看，種源技術(shù)突破采取的是舉國(guó)體制創(chuàng)新模式，即以國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)、重大項(xiàng)目、“揭榜掛帥”等模式來推進(jìn)。這是當(dāng)前我國(guó)種業(yè)技術(shù)水平相對(duì)落后的情況下，盡快實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破的可行手段。二是加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。在第三產(chǎn)業(yè)方面，文件鼓勵(lì)和支持各地農(nóng)村因地制宜地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值。同時(shí)，文件還提出了“將符合要求的鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目納入科普基地和中小學(xué)學(xué)農(nóng)勞動(dòng)實(shí)踐基地范圍”等具體支持措施，未來有望成為推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的可行模式。在第二產(chǎn)業(yè)方面，文件鼓勵(lì)大中城市向縣域疏解產(chǎn)業(yè)，支持有條件的縣城發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其思路是推動(dòng)有條件的縣加快產(chǎn)業(yè)聚集，形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。

　　第三，兩大保障：加大財(cái)政投入，強(qiáng)化金融服務(wù)。文件從財(cái)政、金融兩個(gè)方面提出擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興投入。財(cái)政方面，文件繼續(xù)將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，并提出將加強(qiáng)考核監(jiān)督，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。2020年發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》指出，到2025年各省土地出讓收益中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%以上，若計(jì)提數(shù)量小于土地出讓收入的8%，則按土地出讓收入的8%計(jì)提。2021年和2022年全國(guó)土地出讓收入分別為8.7和8.4萬億元，按8%比例計(jì)算，預(yù)計(jì)到2025年，每年由此帶來的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展資金將達(dá)到6800億元左右。同時(shí)，文件還提出支持地方政府發(fā)行政府債券用于符合條件的鄉(xiāng)村振興公益性項(xiàng)目，提高鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理和監(jiān)督。金融方面，文件提出對(duì)機(jī)構(gòu)法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域、資金主要用于鄉(xiāng)村振興的地方法人金融機(jī)構(gòu)，加大支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)支持力度，實(shí)施更加優(yōu)惠的存款準(zhǔn)備金政策。這將有助于提高相關(guān)金融機(jī)構(gòu)支持鄉(xiāng)村振興的能力和積極性。此外，針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面小、農(nóng)業(yè)受災(zāi)損失大、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大等問題，文件提出積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)，強(qiáng)化涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)化分擔(dān)和補(bǔ)償。同時(shí)，未來還將完善鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)統(tǒng)計(jì)制度，開展金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估。

　　(本文作者介紹：中國(guó)銀行總行一級(jí)部門。研究領(lǐng)域涵蓋全球經(jīng)濟(jì)、國(guó)際金融、宏觀經(jīng)濟(jì)與政策、金融市場(chǎng)、銀行業(yè)發(fā)展等。)