文/新浪財經意見領袖專欄作家 莫開偉

　　10月27日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會議決定從第四季度起對制造業中小微企業等實施階段性稅收緩繳措施，預計可為制造業中小微企業緩稅2000億元左右。

　　看到這個消息，相信我國所有中小型制造業以及個體工商戶都會感到開心，更會對國務院作出的這個決定表示高度稱贊和擁護。也相信廣大中小微制造企業以及個體工商戶能夠充分感受到中央政策的陽光雨露以及中央政府對中小制造企業的希望，同時也讓中小制造業對戰勝當前生產經營困難充滿了信心。

　　那么，此時國務院對廣大中小微制造業以及個體工商戶實施延緩繳稅到底意味著什么？從當前國際國內大環境看，國務院延緩中小微制造業繳稅主要基于三方面考慮：

　　出于應對當前客觀經濟大環境的需要，廣大中小企業以及個體工商戶確實面臨著前所未有的困難，需要政府扶持一把。一是從國際形勢看，全球經濟原本處于低增長期，加上貿易摩擦加劇以及新冠疫情的影響，使得全球經濟陷入低迷態勢，這對我國中小制造業帶來較大的經營困難，國外市場受阻，生產經營規模受到較大的抑制，導致國外市場日漸萎縮，生產訂單劇減，尤其東南沿海一些外貿形企業生產經營難以為繼，關門破產不在少數。二是從國內形勢看，除了新冠疫情因素影響之外，原材料價格受到全球各國寬松貨幣政策導致的通貨膨脹溢出效應，中國能源、工業原材料等大宗產品價格大幅上漲，給中小微制造業以及個體工商戶的生產經營帶來了巨大的成本上升推力。成本上升嚴重擠壓了中小制造力的經營利潤，使不少企業出現虧損，既讓企業自身陷入生存危機，也對社會就業帶來較大的負面影響。尤其，制造業是實體經濟的基礎，而中小微制造企業和個體工商戶應對風險能力相對較弱。由此，欲讓中小微制造業渡過經營難關，需要政府再扶一程，除了在金融信貸等方面提高優惠貸款利率以及減少不必要的中間服務收費之外，也更需要政府在稅收方面給予優惠。這一點中央政府心知肚明，把延緩中小微制造業以及個體工商戶繳稅作為一項重要扶持措施便被推上了臺面，是恰到好處的應景之作。

　　出于激發全社經濟活力的需要，讓延緩繳稅成為有效的“潤滑劑”，確保廣大中小企業以及個體工商戶受益，承擔更多的社會功能。一是此次延繳稅款涉及范圍較寬，受益企業較多。國務院常務會議決定對今年四季度制造業中小微企業實現的企業所得稅和國內增值稅、國內消費稅及隨其附征的城市建設維護稅，以及個體工商戶、個人獨資和合伙企業繳納的個人所得稅（不含其代扣代繳的個人所得稅）實行緩稅。這就是說國內所有中小微制造業以及個體工商戶都是受益者，無疑對所有企業應對當前生產經營困難起到了重要作用，對激發企業活力也將起到有效作用。二是此次延繳稅款金額大，2000億元無異于銀行給予了一筆無息的專項貸款，不僅大大緩解了企業的資金壓力，讓中小微制造業能夠從容應對正常生產經營，也讓中小微制造業能夠切切實實的降低經營成本，提高盈利能力。此次國務院常務會議決定對制造業小微企業（含個體工商戶）的稅款全部緩稅；對制造業中型企業的稅款按50%緩稅，特殊困難企業可申請全部緩稅。緩稅自11月1日起實施，至明年1月申報期結束，預計可為制造業中小微企業緩稅2000億元左右。從某種程度上相當于一筆短期無息貸款，緩解了企業現金流壓力，解企業燃眉之急，幫助企業渡過難關。三是為穩定社會就業夯實了更加堅固的基石。中小制造業和個體工商戶承載著太多的經濟使命，既是國家納稅的重要成員，也是社會就業的重要基地。只有穩住中小微制造業以及個體工商戶，國家稅源就有比較穩定可靠的來源，也才會成為國家財政取之不盡、用之不竭的財富之本。而且，只有確保中小微制造業和個體工商戶的發展，才能為社會就業提供重要載體，也才能為化解各類社會矛盾、確保中國社會穩定創造有利條件。四是切合當前各級地方政府財力實際，不會給地方政府帶來較大的收支壓力。因為緩稅涉及稅種涵蓋了國內增值稅、企業所得稅、國內消費稅、個人所得稅和城市維護建設稅五大稅種，其中很大部分屬于地方財政收入。而當前不少地方政府原本財政收支矛盾較大，只有采取延繳稅款而不是免稅的政策，才使緩繳稅款的政策舉措對地方財政沖擊降到最低程度，也更容易獲得地方政府的理解和支持，消除緩繳稅款的各種阻力，讓中央政府的優惠扶持政策能順利實施到位，使企業真正收益。

　　出于靈活實施宏觀經濟政策跨周期調整的需要，通過延繳中小微制造業以及個體工商戶稅款有效避免我國經濟陷入大起大落狀態。當前我國中小制造業遭遇到的困難具有特殊性，是大宗商品價格上漲帶來的短期性、階段性的困難，實施稅款緩繳對策也應是短期性和階段性。而緩繳稅款涉及的范圍廣泛，屬于重大宏觀調控政策，讓企業緩繳稅款實際上是針對當前企業暫時性困難時期實施的一項跨周期調整的宏觀政策，這項政策實施可讓廣大中小微制造業和個體工商戶平穩渡過這個非常時期。雖然可能會暫時給中央政府以及各級地方財政帶來一定壓力，但無論如何都是一個具有長遠戰略眼光的政策措施，只有廣大中小微制造業以及個體工商戶渡過了難關，搞活了生產經營，不僅可以將緩繳的稅款全部繳納到位，更會為國家創造更大的稅收來源，更利于激發出中國經濟的活力，使中國經濟持續保持較高的增長速度，始終成為領先世界經濟潮流的佼佼者。由此，從深層意義上看，我國在對于小微企業減免的基礎上，進一步將減稅降費政策惠及中等規模的企業，這是十分切合實際的做法，中等規模的制造業企業在轉型過程中面對著一定成本負擔的困難，此次給予其緩繳，對于穩定我國經濟的基本面，促進轉型及高質量發展具有重要意義。

　　但是現在需要注意的是，一定要把嚴把緩繳稅款的政策關口，對緩繳稅款的資格進行認真審核，防止一切不符合要求的企業混跡其中，騙取享受緩繳稅款優惠政策，避免政策變味走樣現象。同時又要樹立大局意識，與中央政府保持高度一致，防止為了保地方政府局部利益而人為提高緩繳稅款門檻將符合條件的企業排除在外的現象發生，一定要簡化辦理流程，加快辦理進度，確保惠企政策精準直達快享，讓廣大企業真正體會到中央政府的關心和愛護！

　　(本文作者介紹：知名財經評論人、獨立經濟學者)