文/新浪財(cái)經(jīng)意見(jiàn)領(lǐng)袖專(zhuān)欄作家 賈康

　　前些年我們看到國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的基尼系數(shù)最高值是0.47，這幾年略低一些，也有0.46左右，按國(guó)際的一般評(píng)價(jià)，高于0.4就認(rèn)為進(jìn)入了明顯的警戒期，收入差距存在著懸殊問(wèn)題，有趨向于兩極分化的特征。

　　這種收入分配懸殊，在實(shí)際生活中我們也有一些直觀(guān)的感受，比如先富起來(lái)的階層，所說(shuō)他們的炫耀性消費(fèi)，一個(gè)包幾十萬(wàn)，一套服裝上百萬(wàn)，平民百姓跟他們的差距是非常明顯的。

　　另一端，李克強(qiáng)總理講到，中國(guó)社會(huì)大概還有6億人每個(gè)月的可支配收入也就1000塊錢(qián)上下，日子過(guò)得緊緊巴巴。

　　這種情況，實(shí)際上反映的是中國(guó)社會(huì)整個(gè)收入分配結(jié)構(gòu)，和中央所指出的“橄欖型”差之甚遠(yuǎn)。現(xiàn)在基本是金字塔形，上面是富豪、比較富裕階層、中產(chǎn)階層，再往下更大的底座，是還沒(méi)有進(jìn)入中產(chǎn)階層的社會(huì)成員。

　　金字塔社會(huì)結(jié)構(gòu)，會(huì)導(dǎo)致收入分配的懸殊情況，收入分配懸殊再繼續(xù)發(fā)展，就會(huì)出現(xiàn)所謂“兩極分化”，就會(huì)帶來(lái)社會(huì)的嚴(yán)重不和諧，或者說(shuō)社會(huì)關(guān)系趨于緊張，低端的為數(shù)很多的弱勢(shì)群體對(duì)他們的境況憤憤不平。很多的人落入弱勢(shì)群體以后，覺(jué)得自己沒(méi)有別的辦法來(lái)改善境遇，一些極端的情況就非常容易出現(xiàn)，最后造成的就是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題社會(huì)化、政治化，威脅到整個(gè)社會(huì)的基本秩序。當(dāng)然這就要引起我們的高度警惕。

　　這幾年，我們?cè)谂ν七M(jìn)和諧社會(huì)、可持續(xù)發(fā)展、五位一體的全面發(fā)展等等，這里面包含著：要更好地處理收入分配的問(wèn)題，增強(qiáng)社會(huì)的和諧度，提高廣大人民群眾的獲得感、安全感、幸福感。現(xiàn)在中央特別強(qiáng)調(diào)的，其實(shí)就是延續(xù)改革開(kāi)放之初，鄧小平同志所講的社會(huì)主義本質(zhì)是共同富裕，讓所有的社會(huì)成員能夠在共同富裕的道路上共享改革開(kāi)放的成果。

　　經(jīng)過(guò)40多年改革開(kāi)放的發(fā)展，中央認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)在已處在“強(qiáng)起來(lái)”的高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)新的兩步走、達(dá)到中國(guó)夢(mèng)目標(biāo)的新時(shí)代，必須更好地解決先富帶動(dòng)后富這樣一個(gè)鄧小平原來(lái)早已經(jīng)提出來(lái)的重大命題。

　　我認(rèn)為，中央的指導(dǎo)精神就是要特別注重更加對(duì)接實(shí)際可操作的方案、要領(lǐng)、政策優(yōu)化，去推進(jìn)務(wù)實(shí)的共同富裕過(guò)程。

　　關(guān)于收入分配體系，中央專(zhuān)門(mén)講到了一次分配、二次分配、三次分配，這是一個(gè)系統(tǒng)工程。初次分配是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)層面上，按照要素做的分配，各種要素的貢獻(xiàn)應(yīng)該各得其所。勞動(dòng)者取得勞動(dòng)收入，資本持有者取得資本收益，技術(shù)成果持有者取得技術(shù)成果運(yùn)用的回報(bào)，掌握著自然資源的主體，應(yīng)該有自然資源的收入來(lái)源等，這是初次分配。

　　它的合理功能就是各得其所，能夠按照物質(zhì)利益原則，鼓勵(lì)大家在一起把要素組合起來(lái)“做大蛋糕”，做大蛋糕以后才有的可分，這是大前提。

　　這時(shí)也有必要引入政府介入之后的分配功能。在國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路以后形成的稅制體系里，主要是以流轉(zhuǎn)稅來(lái)介入的。中國(guó)現(xiàn)在第一大稅是增值稅，增值稅就是一種流轉(zhuǎn)稅，流轉(zhuǎn)稅的特點(diǎn)是按照流轉(zhuǎn)額（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中間形成的營(yíng)業(yè)收入），增值稅是營(yíng)業(yè)收入里的增值部分成為這個(gè)稅的稅基。這種流轉(zhuǎn)稅的介入作用，更多是給政府籌集履行其職能所必要的收入。增值稅是越簡(jiǎn)單越好，現(xiàn)在已經(jīng)簡(jiǎn)化到只有三檔稅率，有可能還由三檔變兩檔。

　　再來(lái)看消費(fèi)稅，消費(fèi)稅差別對(duì)待地只對(duì)十幾種物品征稅，比如在珠寶首飾，還有私人游艇、私人飛機(jī)這種炫耀性消費(fèi)品的購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)，要加上稅收調(diào)節(jié)作用。但在整個(gè)分配里，初次分配的政府調(diào)節(jié)比較有限。再往后進(jìn)到二次分配或者再分配，這時(shí)政府的作用就明顯加強(qiáng)了。

　　二次分配主要調(diào)節(jié)手段有兩大項(xiàng)，一是“抬低”，是社會(huì)政策托底必須要做的。稅收進(jìn)來(lái)以后，要通過(guò)撫恤、救濟(jì)、低保、基本養(yǎng)老等來(lái)實(shí)現(xiàn)基本的社會(huì)保障，使弱勢(shì)群體的基本生活能夠保持在必要水平之上，而且要讓其以后的基本生活標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入逐漸提高的過(guò)程。

　　另外一個(gè)重要手段是直接稅“限高”，對(duì)高收入的社會(huì)成員，要有一個(gè)“抽肥”的調(diào)節(jié)作用。什么叫直接稅？稅收了以后負(fù)擔(dān)直接落在納稅人頭上，直接稅對(duì)調(diào)節(jié)先富起來(lái)的社會(huì)成員收入，是一個(gè)必要的選擇，是很有存在作用和意義的調(diào)節(jié)手段。

　　但恰恰在直接稅這個(gè)調(diào)節(jié)手段上，中國(guó)是相當(dāng)缺乏制度建設(shè)的。改革開(kāi)放40多年來(lái)，直接稅比較成熟一點(diǎn)兒的是個(gè)人所得稅，個(gè)人所得稅經(jīng)過(guò)2018年這輪調(diào)整后有進(jìn)步。原來(lái)是在超額累進(jìn)的調(diào)節(jié)機(jī)制上，只針對(duì)著工薪收入，工資薪金從5%~45%分9檔，改革以后第一檔降低到3%，最高延續(xù)到45%分成7檔。同時(shí)，把工薪收入、稿酬收入、勞務(wù)費(fèi)收入，還有特許權(quán)收入合在一起，這個(gè)調(diào)節(jié)力度就比之前有了明顯提升。

　　但遺憾的是，只把四種勞動(dòng)收入歸入了“綜合”機(jī)制，對(duì)非勞動(dòng)收入一分錢(qián)都不碰，實(shí)際上形成了對(duì)于勞動(dòng)收入的稅收歧視，而且不利于高科技公司，他們?cè)谧约簞?chuàng)新的過(guò)程中間，要穩(wěn)定自己高端的專(zhuān)家型人才的團(tuán)隊(duì)。所以很快出現(xiàn)兩個(gè)地方打補(bǔ)丁，一是粵港澳大灣區(qū)，另一個(gè)是海南，都不得不由地方政府取得國(guó)務(wù)院同意以后，以所謂地方補(bǔ)貼的方式，再把最高邊際稅率壓回到15%。

　　那么，下一輪改革還得解決這個(gè)問(wèn)題。我的意見(jiàn)就是一定不要再延續(xù)45%的最高邊際稅率了，不宜向國(guó)際上最高水平去看齊。中國(guó)還是個(gè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)該往下調(diào)。另外要積極地把一些非勞動(dòng)收入，比如利息是非勞動(dòng)收入，是儲(chǔ)蓄的衍生收益，是不是可以考慮納入綜合機(jī)制里來(lái)接受超額累進(jìn)稅率調(diào)節(jié)，這是下一輪改革要一起考慮的問(wèn)題。

　　另外，財(cái)產(chǎn)稅概念下，目前只有上海、重慶兩地柔性切入房產(chǎn)稅試點(diǎn)；遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅，2013年收入分配文件重提要研究，實(shí)際上沒(méi)有看到官方公布任何研究的具體動(dòng)態(tài)。這種制度建設(shè)任務(wù)是改革深水區(qū)的硬骨頭，怎么樣把它們解決好，也是當(dāng)下一個(gè)非常有挑戰(zhàn)性的問(wèn)題。

　　二次分配的制度建設(shè)跟三次分配有關(guān)聯(lián)，三次分配是有了前面的兩次分配調(diào)節(jié)效應(yīng)以后，還有非政府主體即民間的公益慈善行為，再做進(jìn)一步的收入分配調(diào)整。公益慈善行為應(yīng)該遵循的是保護(hù)產(chǎn)權(quán)大前提之下的自愿原則。

　　企業(yè)也好、社會(huì)成員也好，自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)得到保護(hù)。由于財(cái)產(chǎn)權(quán)的支撐，在自愿原則下有支配權(quán)，如果愿意做公益慈善，政府應(yīng)該鼓勵(lì)，應(yīng)該引導(dǎo)，但不能強(qiáng)迫。

　　在中國(guó)，現(xiàn)在中央已經(jīng)強(qiáng)調(diào)了要發(fā)展三次分配，但是二次分配領(lǐng)域里的直接稅還不完善，也沒(méi)有遺產(chǎn)稅，就不能強(qiáng)求在中國(guó)現(xiàn)在就出現(xiàn)像美國(guó)那么多的公益性基金會(huì)，還需要在不同的發(fā)展階段，不同的具體約束條件之下來(lái)討論。

　　(本文作者介紹：全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員。)