意見(jiàn)領(lǐng)袖 | 盤(pán)和林

　　9月13日，國(guó)新辦舉行“推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)助力全面建成小康社會(huì)”發(fā)布會(huì)，工信部部長(zhǎng)肖亞慶在回答記者就平臺(tái)互聯(lián)互通相關(guān)問(wèn)題提問(wèn)時(shí)表示：平臺(tái)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提供生活便利方面都發(fā)揮了重要作用，對(duì)于發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，需要從發(fā)展角度來(lái)解決，確保互聯(lián)網(wǎng)安全是底線。工信部正在按照專項(xiàng)行動(dòng)方案安排，指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自查整改。要求企業(yè)按照整改要求，務(wù)實(shí)推進(jìn)分步驟，分階段得到解決。

　　互聯(lián)網(wǎng)“拆墻”勢(shì)在必行

　　融合是數(shù)字經(jīng)濟(jì)最重要的特征。

　　數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)的基底，人工智能等一系列科技都來(lái)源于對(duì)數(shù)據(jù)和案例的學(xué)習(xí)，數(shù)據(jù)的規(guī)模和多樣性決定了人工智能的水平，而數(shù)據(jù)被人為劃分成割裂的片塊，缺少聯(lián)動(dòng)，這將導(dǎo)致數(shù)據(jù)孤島的產(chǎn)生。而在基底之上，是數(shù)字科技間的融合以及跨行業(yè)應(yīng)用的融合。

　　在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，同樣存在著“資源詛咒”。

　　擁有大量數(shù)據(jù)資源的企業(yè)，我們看到了之前出現(xiàn)的一系列亂象，包括大數(shù)據(jù)殺熟等等，還有依靠壟斷地位抬高市場(chǎng)門(mén)檻，阻礙市場(chǎng)創(chuàng)新推進(jìn)等等。一些企業(yè)隨著資源的膨脹，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)愈加臃腫，公司效率也會(huì)顯著下降，比如被阿里收購(gòu)之后業(yè)績(jī)不佳的優(yōu)酷等等。當(dāng)企業(yè)間的壁壘被拆除，形成托拉斯等壟斷結(jié)構(gòu)會(huì)變得更加不穩(wěn)定，消費(fèi)者選擇權(quán)得到了釋放，行業(yè)間的流動(dòng)性提升，這會(huì)讓企業(yè)失去資源主導(dǎo)權(quán)并且提升危機(jī)感，這對(duì)于企業(yè)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是有利的。

　　拆墻還有助于破除壟斷。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)資源的占有率決定了企業(yè)在市場(chǎng)上的話語(yǔ)權(quán)，配合企業(yè)自己設(shè)定的傾向性算法，企業(yè)擁有了一定的壟斷地位，并且借助壟斷地位開(kāi)展一系列的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。拆墻行動(dòng)有助于打破市場(chǎng)的壟斷格局，讓企業(yè)從追求數(shù)據(jù)壟斷逐步轉(zhuǎn)向追求科技創(chuàng)新的速度，這一定程度上避免了行業(yè)的獲客內(nèi)卷，也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)本身的創(chuàng)新。

　　但這種“拆墻”絕不是政策的一刀切。比如，有一些領(lǐng)域需要在技術(shù)和制度達(dá)到一定程度之后才能進(jìn)行“拆墻”，比如智能汽車的駕駛數(shù)據(jù)和道路信息；有一些行業(yè)間的數(shù)據(jù)不能互聯(lián)互通，比如國(guó)家開(kāi)發(fā)的一系列社會(huì)服務(wù)APP和商業(yè)服務(wù)APP間等等。除了領(lǐng)域的差別以外，對(duì)于不同性質(zhì)、不同類型的企業(yè)也應(yīng)當(dāng)采取不同的措施。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)更多地采取積極引導(dǎo)和政策扶持，強(qiáng)化市場(chǎng)自由，盡量用市場(chǎng)手段來(lái)解決，而對(duì)于國(guó)企則可以采取明確方向，適度推進(jìn)的方式，探索國(guó)企與民企、國(guó)企與政府的深入互聯(lián)互通合作。

　　當(dāng)前發(fā)展階段需要安全制度體系的形成

　　筆者曾經(jīng)研究過(guò)美國(guó)反壟斷政策曲線和行業(yè)科技創(chuàng)新曲線，可以發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新與反壟斷是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，當(dāng)行業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)入深水區(qū)，在經(jīng)過(guò)完全競(jìng)爭(zhēng)階段一些企業(yè)占據(jù)資源優(yōu)勢(shì)之后，反壟斷、行業(yè)安全等一系列的規(guī)制就變得非常重要。

　　現(xiàn)在，我國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)需要開(kāi)啟反壟斷，打破壁壘，實(shí)現(xiàn)資源融合的重要階段。“跑馬圈地”的爭(zhēng)奪流量時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，增量邏輯變得越來(lái)越艱難，如何更好的挖掘存量成為企業(yè)更加關(guān)注的問(wèn)題，為了維護(hù)自身的市場(chǎng)地位，企業(yè)會(huì)采取一系列的措施，包括隱瞞數(shù)據(jù)獲取，在用戶不知情的情況下挖掘數(shù)據(jù)，擅自分享、買(mǎi)賣(mài)數(shù)據(jù)等，這些都對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的安全帶來(lái)了威脅，也將消費(fèi)者和國(guó)家的利益置于風(fēng)險(xiǎn)之地。

　　習(xí)近平總書(shū)記曾指出，國(guó)家安全是頭等大事，做好新時(shí)代國(guó)家安全工作，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀。相比較于傳統(tǒng)資源以及關(guān)鍵技術(shù)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)家安全觀還比較淡薄。一直以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)我們都在過(guò)度關(guān)注增長(zhǎng)，而忽略了規(guī)范和安全。

　　而且，正因?yàn)閿?shù)字要素的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，以及信息泄露的隱蔽性和不易察覺(jué)性，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制的難度更高。科技的進(jìn)步讓信息收集更加無(wú)感，更難被監(jiān)管，而用戶規(guī)模的幾何級(jí)數(shù)增加也讓風(fēng)險(xiǎn)的影響以及后果變的更加嚴(yán)峻。這些都進(jìn)一步體現(xiàn)出安全的必要性。

　　循序漸進(jìn)中逐步實(shí)現(xiàn)安全和聯(lián)通的平衡

　　“發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)互通是以安全為底線的聯(lián)通。

　　安全和互聯(lián)互通間絕不是魚(yú)與熊掌的抉擇，安全的背后是個(gè)人和國(guó)家的權(quán)益，而互聯(lián)互通的背后則是反壟斷，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的維護(hù)，統(tǒng)籌兼顧，多方協(xié)調(diào)、循序漸進(jìn)，是推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)“拆墻”的合適路徑。

　　首先，數(shù)字要素的流動(dòng)和聚集相比較傳統(tǒng)要素而言速度更快，門(mén)檻更低，這會(huì)加劇區(qū)域的發(fā)展不平衡，也給數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷工作帶來(lái)了一系列的挑戰(zhàn)，還帶來(lái)了數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)等問(wèn)題。所以，對(duì)于具有一定公共物品屬性的數(shù)據(jù)要素，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)提供更多地干預(yù)，比如在數(shù)據(jù)反壟斷，促進(jìn)資源共享，落實(shí)算法權(quán)利等方面，而對(duì)于企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)行為，則應(yīng)當(dāng)給予更大的自由空間，積極引導(dǎo)企業(yè)從獲客內(nèi)卷轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍紕?chuàng)新，從而在行業(yè)內(nèi)部更好的形成激勵(lì)相容機(jī)制，共同促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

　　其次，在安全和聯(lián)通間也要實(shí)現(xiàn)平衡。安全絕不是聯(lián)通的阻礙，而聯(lián)通也更不意味著放棄安全。企業(yè)間數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通需要在用戶知情且許可的范圍內(nèi)，任何數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)和處理都應(yīng)當(dāng)?shù)玫綌?shù)據(jù)所有者的授權(quán)，對(duì)于惡意挖掘、隱瞞等侵害個(gè)人權(quán)益以及泄露、違規(guī)收集國(guó)家機(jī)密數(shù)據(jù)的行為應(yīng)當(dāng)給予嚴(yán)懲。

　　同時(shí)，在這個(gè)過(guò)程中，要對(duì)市場(chǎng)主體給予充分的尊重，完善市場(chǎng)體制，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)制度，要將企業(yè)主體的權(quán)益擺在非常重要的位置上。國(guó)家每一次強(qiáng)化監(jiān)管，市場(chǎng)都會(huì)有所謂的“國(guó)進(jìn)民退”的聲音，這種評(píng)價(jià)雖然有失偏頗，但在一定程度上也體現(xiàn)出我們?cè)趶?qiáng)化監(jiān)管過(guò)程中對(duì)市場(chǎng)主體尊重和保護(hù)的不到位。在具體措施的實(shí)施中，要多開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、吹風(fēng)會(huì)、討論會(huì)，積極聽(tīng)取企業(yè)等市場(chǎng)主體的聲音，將市場(chǎng)主體也引入決策架構(gòu)中來(lái)，從而形成包容度更高，更可執(zhí)行的政策框架和制度體系。

　　最后，我們推進(jìn)的互聯(lián)互通要既有面子又有里子。實(shí)際上，通過(guò)行政手段強(qiáng)迫企業(yè)打開(kāi)數(shù)據(jù)大門(mén)是容易實(shí)現(xiàn)的，但是如果企業(yè)利用算法方式改變流量的計(jì)算方式和傾向性的推送，那么這種所謂的互聯(lián)互通就是一個(gè)偽命題。所以筆者認(rèn)為我們一可以積極推動(dòng)第三方流量平臺(tái)業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，來(lái)破除企業(yè)間的實(shí)質(zhì)壁壘；二可以算法權(quán)利進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管，約束企業(yè)的不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

　　綜上，竊以為，在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)從“跑馬圈地”的增量時(shí)代逐步轉(zhuǎn)變到存量廝殺時(shí)代，資源優(yōu)勢(shì)和壁壘變得越來(lái)越明顯，這將阻礙數(shù)字要素的規(guī)模效應(yīng)發(fā)揮，影響資源配置效率。互聯(lián)網(wǎng)“拆墻”勢(shì)在必行，要打破數(shù)據(jù)資源和算法的壟斷，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)水平，但絕不意味著要依靠政策的一刀切來(lái)實(shí)現(xiàn)，這種互聯(lián)互通要以安全為底線，循序漸進(jìn)，分步驟、分階段的進(jìn)行，在公平與效率、聯(lián)通與安全之間實(shí)現(xiàn)有機(jī)平衡。

　　(本文作者介紹：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授)