文/姚洋

　　人口流動最終還是受制于經濟規律：首先取決于有沒有就業機會，工作機會決定了人口的轉移去向；其次是生活成本，比如住房成本，房價在很大程度上也是城市人口流向的調節器。

　　設想未來的中國農村，村莊應該成為宜居之所，縣城經濟將代替過去的鄉鎮經濟，發揮公共設施、信息、人才等方面的集聚效應，同時，進縣城買房與留在村莊居住達到平衡。而且，交通網絡越來越便利，各種交通工具也伴隨著農村居民的收入增加而普及或興起，進城工作、生活都更便捷，農村地區的自來水等公共服務設施也在加強。

　　“城市化2.0”之所以重要，主要有兩個方面的理由：一是城市化在“十四五”規劃中的分量很重。以“城市化”代替“城鎮化”的提法，也釋放出重要的政策信號。二是第七次全國人口普查數據的公布社會反響很大，也可以從中看到，全國人口布局在過去10年里發生了很大變化。這些變化意味著什么？城市化是一個重要的理解角度，可以幫助我們看清變化的內涵。

　　什么是“城市化2.0”

　　第21期《求是》雜志發表重要文章《國家中長期經濟社會發展戰略若干重大問題》，其中針對“十四五”規劃中“城市化”的重要內容，特別解讀了三句話：

　　一是“完善城市化戰略”。城市化與城鎮化一字之差，但是戰略思想轉變卻非常大，這很可能表明政府調整了老百姓就近城市化、最好在城鎮完成城市化的主張。城鎮化始于費孝通先生在上世紀80年代提出來的“小城鎮戰略”，由于警惕城市病，黨和政府文件里也一直使用“城鎮化”這個詞。

　　二是“增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力，這是符合客觀規律的”。這也表明我們認可新的區域戰略，重新認識發展規律。過去一直是希望經濟活動人口平均分布，因此相繼有西部大開發、振興東北老工業基地、中部崛起等區域發展戰略，結果每個區域發展都需要配套人馬和資金。這一次是從中央層面接受區域內部不均衡發展的戰略，比如東部等傳統的人口密集地區，要優化城市群內部空間結構、合理控制大城市規模，不能盲目“攤大餅”，要推動城市“組團式”發展，形成多中心、多層次、多節點的網絡城市結構，即包含超大型城市、中型城市、小城市的城市化區域。

　　三是“我國現有1881個縣市，農民到縣城買房子、向縣城集聚的現象很普遍，要選擇一批條件好的縣城重點發展，加強政策引導，使之成為擴大內需的重要支撐點”。發展縣域經濟要接受農村居民到縣城買房，如果進一步明確的話，未來城市化道路是將過去“人口的跳躍性轉移”，也就是中西部農村人口直接向一二線城市轉移，調整為“人口的梯度轉移”，即三四線城市人口向沿海中心城市區域集中、農村人口向主城區和縣城集中。因此，未來的城市化道路可以稱之為“城市化2.0”。

　　城市化導致人口重新分布

　　從國外經驗來看，不論是國土面積廣闊的美國，還是國土面積狹小的日本，都呈現出“大集中、小分散”的特點，即發達城市人口高度集中，在少數區域內人口分散分布。基于國外城市化特點和經驗，建議海南省作為中國沿海省份，學習美國佛羅里達州。佛羅里達州重點發展“老年經濟”，也叫“候鳥經濟”，海南應該抓住老年人想去沿海城市養老的需求，促進本區域經濟發展。

　　日本人口主要集中在東京、大阪、名古屋，這三個城市的居住人口加起來占到日本全部人口的60%。日本大大小小的村莊非常缺人。日本特別歡迎中國人去當地村莊居住，但居住之后的就業是大問題。我們現在對于村莊的自然消亡耿耿于懷，擔心未來沒有農民種地。但是日本這么高度發達的國家，人口仍然在集中，部分村莊、城市都在消失，年輕人都向往到東京、大阪這樣的大都市生活，結果是村莊幾乎沒人、京都這樣的大都市卻熙熙攘攘。這可能是經濟、人口和社會發展的客觀規律。將最新的第七次全國人口普查數據和第六次全國人口普查數據比較后，可以看到中國人口也在集中，最明顯的是東三省、山西、內蒙古、甘肅這些省份的人口都在下降，黑龍江近10年凈人口減少了600萬，相反廣東、浙江、江蘇三省是人口接收大省，中國人口明顯地在向經濟發達地區移動。

　　人口流動最終還是受制于經濟規律：首先取決于有沒有就業機會，工作機會決定了人口的轉移去向；其次是生活成本，比如住房成本，房價在很大程度上也是城市人口流向的調節器。

　　城市化因區域而不同

　　國家已經公布了北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安這9個中心城市的名單，圍繞這9個城市形成了珠三角、長三角、長江中游地區、四川盆地、西安咸陽、鄭州開封、京津冀地區7個城市化區域。未來60%以上的中國人口可能會集中在這7大區域。從地理位置來看，7大城市區域的分布體現出明顯的南北差距。長三角區域高速路和高鐵線路密度非常大，近年快速形成網絡，這也使得工作日在大城市打拼、周末坐高鐵回家的人會越來越多。珠三角也是有過之而無不及：珠三角包含香港、廣州、深圳三大巨型城市，另外還有很多大城市與之連成片。因此，長三角和珠三角可以說是中國城市網絡發展得最好的區域。下一個值得觀察的區域是武漢、長沙一帶。武漢距離長沙很近，只相隔半個小時高鐵路程。未來中部的確會崛起，但不是“遍地開花式”的崛起，而是重點城市的崛起。

　　未來的世界將是城市的世界，城市主導一切。美國紐約、芝加哥、洛杉磯這樣的國際化大城市，具有全球能力，英國倫敦同樣是一個全球城市，倫敦單個城市GDP占英國的40%，倫敦的核心是倫敦城，它是金融中心也是政治中心，擁有全球性的政治和經濟能力。中國未來也會誕生這類城市，它們可能是上海、深圳這些經濟、教育、創新等理念先進而且行動力強的南方城市，國家創新需要載體，大城市就是載體。

　　城市化的意義

　　城市化對于經濟的意義，除了城市化集聚會帶來更大的規模效益，還體現在其他方面。按照2035年中國的城市化率超過75%計算，一些城市化區域的經濟比重還會增加，那些非城市化區域的經濟比重則會繼續下降，這包括東北、甘肅等北方城市。北方城市衰落的最主要原因，是上一輪經濟結構調整過程中，北方城市經濟發展所倚重的很多工業企業，因污染嚴重、老化、技術落后等原因被迫關閉。同時，北方很多有活力的工業企業已經或籌備南遷，有的是將研發中心遷到長三角區域，有的是研發和制造基地都會搬遷。北方城市也缺乏小企業生存和發展的土壤，他們偏好大企業。這都將加劇南北方的區域差異。城市化之于房地產的意義，體現為城市化區域的房價還有升值空間，因為人口在往這些地方流動，相反人口流出地區的房價會下跌。這種分化是必然現象，要接受城市差異化發展戰略，而不是去努力避免某些城市、村莊的短期衰落，這也是城市發展的規律。不尊重這個規律，將會付出高昂的成本。

　　一二線城市有創新活力但生活緊張，三四線城市不那么活躍，但是生活悠閑、空氣清新，建議把選擇權留給個人，政府部門要尊重個人選擇的權利、尊重人口流動規律，通過政策引導而不是限制來達成目標。當然我們要配套措施，比如以居住證代替戶口登記進行戶籍制度改革，將戶籍所承載的養老、醫療、子女升學、住房等公共服務，逐漸過渡并且著力追求公共服務均等化。建議設立全國高考，戶籍和學籍分離的學生可以參加，錄取時單獨給予錄取名額，不占用戶籍地生源名額，這樣，依附在戶籍上的高考福利就可以被化解。

　　城市化中的縣域經濟

　　在城市化新進程中，縣域經濟又該如何發展呢？《中國統計年鑒》截至2019年的數據，進城務工人員的規模在2014年之后基本維持穩定，跨縣流動也在減少，返鄉創業成為潮流，但鄉村隱形失業仍然是一個問題。基于此，發展縣域經濟的正確新方向，要從脫貧攻堅轉向鄉村振興。即便未來中國的城市化率達到75%，仍然有3億人居住在農村，這同樣是一個很龐大的群體，也需要較高質量的非農就業機會。發展縣域經濟仍然要靠勞動力密集型產業，它們也是縣域經濟吸納就業的主體。設想未來的中國農村，村莊應該成為宜居之所，縣城經濟將代替過去的鄉鎮經濟，發揮公共設施、信息、人才等方面的集聚效應，同時，進縣城買房與留在村莊居住達到平衡。而且，交通網絡越來越便利，各種交通工具也伴隨著農村居民的收入增加而普及或興起，進城工作、生活都更便捷，農村地區的自來水等公共服務設施也在加強。

　　(本文作者介紹：北京大學國家發展研究院院長、教授。)