意見領袖丨中銀研究

　　2020年，中央政府和地方政府財政預算執行情況良好。全國一般公共預算收入182895億元，同比下降3.9%，好于預期。全國一般公共預算支出245588億元，同比增長2.8%，有力保障落實了“六穩”“六保”、脫貧攻堅等重大戰略任務。全年財政收支主要關注點如下：

　　第一，經濟持續恢復向好，財政收入好于預期。2020年二季度疫情防控得力結合減稅降費等政策，經濟增速逐月恢復，全國一般公共預算收入增幅從一季度的-14.3%連續上升至四季度的5.5%。一方面，從稅收收入結構來看，增值稅、消費稅分別同比下降8.9%和4.3%，但其累計降幅均自二季度不斷收窄。居民個人所得稅增長11.4%，這主要由于居民收入恢復增長、股權轉讓收入增加和2019年個稅減免的基數效應。此外，證券交易印花稅增長44.3%，土地增值稅、契稅分別增長0.1%、13.7%，這主要由于2020年股市大幅上漲、債券市場發行規模顯著增長，房地產投資和銷售逆勢增長。另一方面，地方非稅收收入拉動財政收入增長。2002年政府性基金預算收入同比增長10.6%，其中，土地出讓收入大幅增長15.9%，同時，盤活國有資產拉動地方非稅收收入增幅5.4個百分點，這表明2020年地方非稅收收入對財政收入增長貢獻增大。        

　　第二，全年財政支出規模達到歷史最高值，但低于年初預算水平。2020年一般公共預算支出共24.6萬億元，同比增長2.8%；政府性基金支出11.8萬億元，同比增長28.8%，財政支出規模創有記錄以來最高值，表明2020年疫情沖擊下財政政策更加積極有為。但是，2020年財政支出規模和增速低于年初一般公共預算水平（一般公共預算支出24.79萬億元，同比增長3.8%），這主要由于，一是地方項目儲備不足、專項債及特別國債支出進度偏慢；二是上半年對經濟增長判斷偏悲觀，財政支出預算較高，但2020年下半年經濟增長修復超預期，尤其是四季度經濟增幅恢復正常水平，使財政政策擴張步伐有所減緩。

　　第三，一般性支出繼續壓降，重點領域支出增加，減稅降費支持疫情防控保供、復工復產成效顯著。一方面，政府嚴格落實過緊日子要求，2020年全國一般公共服務、城鄉社區支出分別下降1.1%、20%。同時，加大支持疫情防控、脫貧攻堅、就業等重點領域：衛生健康支出增長15.2%；扶貧支持增長15.8%，較2019年增速高1.5個百分點；社會保障和就業支出增長10.9%。另一方面，減稅降費成效顯著。2020年前11個月，財政對疫情保障物資生產企業和受疫情影響較大的服務業減免稅費652億元和382億元，企業稅費降低帶動全國新辦涉稅市場主體同比增長10.1%，高于前兩年水平，減稅降費政策促進了穩就業、保民生。

　　（點評人：中國銀行研究院  王梅婷）

　　(本文作者介紹：中國銀行總行一級部門。研究領域涵蓋全球經濟、國際金融、宏觀經濟與政策、金融市場、銀行業發展等。)