文/新浪財經意見領袖專欄作家 梁建章

　　2021年1月18日，國家統計局舉行國民經濟運行情況新聞發布會。在過去幾年，國家統計局在這種發布會上，除了公布上一年的GDP數據、糧食產量、就業數據、居民收入等數據以外，也公布上一年的出生人口數據。但這一次有所不同，國家統計局并沒有在這個發布會上公布2020年出生人口數據。對此，國家統計局局長寧吉喆在發布會上解釋說：“人口普查是十年一次，第六次人口普查也是在11月份進行的，于第二年4月份公布。2020年人口普查的結果也將在4月份向全社會公布，今天提供不了數據，請理解?！?/p>

　　雖然國家統計局今年推遲公布2020年出生人口數據，但一些地區已公布2020年全年或前幾個月的出生人口數據。下面是一些地區已公布的2020年全年出生人口數據：

　　其一，根據溫州市健康婦幼指導中心發布的數據，2020年度溫州地區58家助產機構住院分娩活產數73230，比2019年同期減少19.01%。分戶籍來看，其中產婦為溫州戶籍的活產數48357，比2019年同期減少19.47%；產婦為非溫州戶籍的活產數24873，比2019年同期減少18.1%。分孩次來看，一孩共34763，占比47.47%，較2019年同期減少15.87%。二孩共38467，占比52.53%，較2019年同期減少21.65%。

　　我們認為，上述的“二孩共38467，占比52.53%”應該是包括了二孩及二孩以上，因為把上述的一孩占比和二孩占比加起來就是100%。

　　其二，根據合肥市新聞辦發布的數據，2020年統計年度合肥市出生人口7.93萬人，人口出生率10.03‰。而根據合肥市統計局發布的數據，2019年合肥的出生人口是10.3萬人，出生率12.65‰。這意味著，合肥市2020年出生人口比2019年下降了約23%。

　　其三，2021年1月24日《廣州日報》報道，廣州市2020年活產數為19.55萬，較2017年下降了近10萬?！稄V州日報》沒有給出廣州市2019年活產數的具體數字，但給出了一張顯示廣州市2012-2019年活產數變化的示意圖，從圖中可以看出2019年廣州市活產數在21萬至22萬之間，取其中間值為21.5萬，這意味著，廣州市2020年活產數比2019年下降了約9%。

　　其四，根據2021年1月8日“銀川發布”公眾號的報道，據統計，2018年銀川新生兒數量為29956人，2019年銀川新生兒數量為27753人，到2020年，銀川新生兒數量相較前兩年明顯下降，為24452人。可見，銀川市2020年出生人口比2019年下降了11.9%。

　　其五，根據2021年1月13日《臺州晚報》的報道：2020年臺州市出生37420人，其中，新生男寶寶19722名，新生女寶寶17698名。而根據臺州市統計局的數據，2019年臺州市出生5.55萬人?？梢姡_州市2020年出生人口比2019年下降了32.6%。

　　其六，根據2021年1月13日平湖市本地媒體“樂享平湖”的報道，2020年平湖市出生2916人，比2019年出生的3699人下降了21.17%。

　　下面再看看一些地區已公布的2020年前幾個月的出生人口數據：

　　2020年上半年，浙江省寧波市戶籍人口共出生17945人（含補報768人），同比減少4275人，同比下降19.24 %；

　　2020年上半年，山東省濰坊市出生34139人，其中一孩12779人，二孩19354人。2019年1-6月，濰坊市出生46009人，2020年和2019年同期相比下降25.8%。

　　2020年1-7月份，安徽省黃山市出生人口6766人，同比減少1374人，減少比例達16.88%。

　　2020年1-9月份，貴州省貴陽市出生38462人，比2019年1-9月份出生的56215人減少了31.6%。

　　我們把上述數據整理成表1，可以看出，上述地區2020年全年或前幾個月的出生人口數據（或活產數據）與2019年同期相比，下降幅度在9%至32.6%之間。

　　盡管我們不能將上述地區的出生人口降幅推演為全國的全年降幅，但我們結合二孩堆積減弱、育齡婦女人數減少等因素認為，2020年全國出生人口比2019年有較大幅度下降已經沒有懸念，出生人口塌陷之狼真的來了。

　　二孩堆積減弱，是因為從2016年實施全面二孩政策以來，到2020年已經是第五年。育齡婦女人數減少，是因為年輕一代的人口數量大幅減少。根據2010年人口普查數據，80后、90后、00后的存活人口分別為2.19億、1.88億、1.47億。而根據國家統計局數據，80后、90后、00后的出生人口分別為2.23億、2.1億、1.63億，均有明顯降幅。

　　2020年出生人口創下新低，并非中國獨有，日本、韓國、俄羅斯等國的出生人口也紛紛創下新低，中國香港和臺灣地區的人口也在2020年首次進入負增長。

　　考慮到未來中國育齡婦女人數繼續下降，而未來中國人的生育意愿更可能繼續走低，我們可以說，2020年出生人口雖然是近幾十年來最少的一年，但卻很可能是未來幾十年內出生人口最多的一年（除非未來大力鼓勵生育并且取得奇跡性的效果）。中國未來每年出生人口再也不可能超過1400萬，而是在向1000萬以下急速滑去。如果無法大幅提升生育率，這種下滑將不會見底。

　　中國已經掉入低生育率陷阱，很重要的原因是中國的住房成本和教育成本過于高昂，導致育齡夫婦的生育意愿普遍低迷。比如，根據《2019年全國50城房價收入比報告》的數據，深圳房價收入比是35.2，也就是說，對于深圳的普通家庭來說，不吃不喝，平均需要35.2年才能買得起一套房子。上海、北京的房價收入比分別為25.1和23.9。高房價極大地壓抑了城市夫婦的生育意愿。

　　要扭轉低生育率趨勢，首先就要轉變生育政策。當務之急是全面放開并在自主生育的前提下大力鼓勵生育，也就是在住房成本、養育成本和教育等方面切實降低普通家庭的養育負擔。

　　要減輕育兒家庭的住房成本，可對多孩家庭買房實行免地價的政策。在大城市，地價普遍占到房價一半以上。如果多孩家庭買房可免除土地價格，那么購買價格就會降到原來的一半以下，這將大大減輕多孩家庭的買房負擔。具體實施上，可以對已經有多孩的家庭買房直接降價，也就是地方政府將相應地價部分從賣地收入中免除，對于買房以后多生的家庭則可以退還地稅部分。免除標準可以視生育率情況靈活調整。

　　目前生育率普遍高于中國的歐洲國家，將GDP的1%-5%用于補貼家庭；數據表明，家庭補助占GDP高1%，生育率大約高0.1左右。中國目前老齡化負擔還不是特別重，所以還有財力扶助生育、由于不同地區和人群之間存在很大的收入差距，建議對高收入家庭通過孩子人頭抵稅的方式減免個人所得稅，對收入較低家庭，則直接發放育兒補貼。這些減稅和補貼措施，是對于本國人力資源的長期投資。對于目前產能過剩的中國經濟來說，投資于人力資源恰恰是回報最高的一種選擇。

　　在教育方面，建議縮短學制，把中小學12年壓縮為10年，其中小學5年，初高中5年。將幼兒園乃至托兒服務納入義務教育，由政府直接或牽頭興辦大量免費或價格低廉的托兒機構。讓父親和母親享受相同的產假，則可降低母親育孩負擔并緩解工作性別歧視。還應取消各地非戶籍人口的入學限制，只要是中國公民就可以在居住城市獲得義務教育，讓外來人口真正留在城市生活，并讓他們的孩子方便地就近入托、入園、入學。各地教育資源的規劃和配置應以維持常住人口可持續的孩子數量為基準。

　　十九屆五中全會明確提出“增強生育政策包容性”之后，最近，全國人大常委會法工委主任沈春耀在十三屆全國人大常委會第二十五次會議上做《關于2020年備案審查工作情況的報告》，其中一項工作是，要求各地對人口與計劃生育領域相關法規、規章、規范性文件進行全面清理。我們期待中國人口政策將盡快實現從限制生育向鼓勵生育的根本轉變。

　　(本文作者介紹：攜程聯合創始人、執行董事局主席)