文/李稻葵（清華大學(xué)中國經(jīng)濟思想與實踐研究院創(chuàng)始院長）

　　新型全球化的動力來自于中國

　　“十三五”始料未及的挑戰(zhàn)是，從2018年4月份開始的中美貿(mào)易摩擦以及2020年的新冠疫情，二者在一定程度上給“十三五”規(guī)劃的執(zhí)行帶來了困難，比如一些單純經(jīng)濟發(fā)展的速度和收入指標(biāo)增長受到阻礙。盡管如此，“十三五”的目標(biāo)基本完成，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟效益、環(huán)境、精準(zhǔn)扶貧方面。雖然從數(shù)字上看沒有當(dāng)初想象得那么完美，但如果考慮到兩大意想不到的困難，是非常不容易的。

　　“十四五”期間最大的挑戰(zhàn)和不確定性是外部環(huán)境持續(xù)變化。新冠肺炎疫情來臨以后，使得原來以為可能需要15到20年才能發(fā)生的一些變化提前出現(xiàn)了，未來這幾年還會持續(xù)加快，具體說來即全球范圍內(nèi)的“逆全球化”浪潮很可能會在“十四五”期間有所演變，還會不斷高漲。由于新冠肺炎疫情影響，使得各個國家（尤其是主要發(fā)達國家）國內(nèi)矛盾激化，對全球化的需求度在下降。另外新冠疫情也使得很多國家的注意力轉(zhuǎn)向了保證本國的生產(chǎn)體系和供應(yīng)鏈完整性上，他們擔(dān)心全球化會影響到他們自己的經(jīng)濟社會安全，不可避免地在疫情過去之后會有一股產(chǎn)業(yè)鏈重新布局的浪潮，這會帶來對中國的沖擊。

　　“十四五”期間，世界的政治、經(jīng)濟、社會格局一定會風(fēng)云激蕩地演變，對于中國經(jīng)濟的影響不可小覷，所以國家提出要構(gòu)建“雙循環(huán)”的新格局，一個重要考慮基于此。

　　當(dāng)然全球化仍然是世界的大趨勢，隨著科技的發(fā)展、通訊技術(shù)、運輸交通體系的改進，全世界的經(jīng)濟活動會進一步一體化。居民有條件、有意愿到其它國家走一走、看一看，其它國家生產(chǎn)的產(chǎn)品，居民都愿意嘗試，全球化是人類發(fā)展的大趨勢，也是由技術(shù)進步推動的，這是我們應(yīng)該堅定不移看到的全球浩浩蕩蕩的大趨勢。

　　但當(dāng)前全球化趨勢碰到了小逆流，所以“十四五”期間的全球化可能是一種新型全球化。具體來說“十四五”期間的全球化可能是以中國為代表的新興市場國家呼吁、推動、維系的全球化，而不僅僅是由美國為首的發(fā)達國家維系推動。全球化的動力可能來自中國，而中國對經(jīng)濟全球化的領(lǐng)導(dǎo)力部分是來自于中國的進口大市場，如進博會。中國以進博會作為抓手告訴全球，中國是大市場，你們來中國賣東西吧，中國愿意買你們的東西。同時外商來中國賣東西，自然會想到中國是生產(chǎn)基地，也會想到讓部分產(chǎn)品來到中國生產(chǎn)。新型全球化的趨勢是以中國巨大的消費市場吸引國外的投資者和其它生產(chǎn)要素，用中國開放的市場來維系和推動新型全球化。

　　美國并非鐵板一塊，中美關(guān)系將變得務(wù)實

　　美國并不是鐵板一塊，美國很多企業(yè)比如高科技企業(yè)、很多地區(qū)比如加州，還有美國東海岸研究生命科學(xué)的哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院等。他們都希望全球化，希望跟中國繼續(xù)保持合作。當(dāng)然美國一些保守的政治領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)心美國的優(yōu)勢會在與中國打交道的過程中逐步喪失，他們可能主張進一步跟中國貿(mào)易摩擦。所以美國不是鐵板一塊，美國處于舉棋不定、內(nèi)部不斷爭論的過程。在這個過程中中國不能簡單把美國當(dāng)成一個整體，相反，中國應(yīng)該積極努力去爭取美國那些想在中國繼續(xù)投資、繼續(xù)交往、繼續(xù)做貿(mào)易的進步主義集團、企業(yè)，通過團結(jié)他們去反對美國逆全球化、反全球化的政客。

　　總體來講，這次大選落定中國和美國反而能夠比較冷靜、比較客觀、相對友好地討論彼此的利益分歧，協(xié)商如何解決這些利益分歧，如何保證中美之間正常經(jīng)濟、貿(mào)易、文化、科技、人文交流的重要契機。

　　拜登的執(zhí)政團隊比特朗普的團隊更有經(jīng)驗，因為他們都是傳統(tǒng)體制內(nèi)的精英，這部分人和中國政策界溝通的渠道、溝通的方式、人員熟悉程度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)好過特朗普團隊；而且拜登的執(zhí)政團隊懂得怎樣和中國彼此尊重，特朗普的執(zhí)政團隊對中國尊重不夠，特朗普本人也用一種非常武斷、粗暴、無理的公開方式來羞辱中國政府和中國百姓、中國企業(yè)，這是我們不能接受的。

　　拜登是傳統(tǒng)的華盛頓政界人士，中國有經(jīng)驗和這些人士打交道，他們也懂得怎樣跟中國在相對平和、彼此尊重的基礎(chǔ)上進行磋商。所以中美很多分歧會擺在桌面上，在適當(dāng)?shù)膱龊媳舜藚f(xié)商，這是拜登上臺對中國的重要契機。

　　另外，拜登上臺會比特朗普上臺讓美國更加相對穩(wěn)定。特朗普是個極端主義者，不按政治規(guī)律做事情；是分裂主義者，是混亂的制造者，使得美國相對分裂。拜登作為一個職業(yè)政治家，他的首要任務(wù)是要美國社會重拾和諧，重獲共識。一個穩(wěn)定、自信的美國是我們愿意看到的，是容易打交道的美國，而一個狂躁不安的、分裂的、不自信的美國是最可怕的美國。就好像和理性、冷靜的人打交道比和一個瘋狂的人打交道容易多了。

　　拜登上臺，逆全球化的趨勢會有所好轉(zhuǎn)，因為拜登這部分政治家懂得怎樣跟美國社會的關(guān)鍵群體溝通，包括企業(yè)界、包括工會，他們有傳統(tǒng)的、暢通的政治溝通渠道，全球化對于美國而言無非是“分贓不均”的問題，全球化對美國有益，但這個好處如何在美國內(nèi)部均勻分配，這一條特朗普不想管、也做不到，傳統(tǒng)的政治家比特朗普更有經(jīng)驗，能夠順應(yīng)形勢，讓全球化的好處在美國社會內(nèi)部相對分得清楚一點。

　　十四五期間中國要調(diào)整好“飛行姿態(tài)”

　　在我看來“十四五”是非常特殊的一個時期，是開啟第二個“百年新征程”起點的第一個五年。我認(rèn)為“十四五”的戰(zhàn)略性總目標(biāo)是調(diào)整好中國經(jīng)濟發(fā)展的狀態(tài)，如果中國經(jīng)濟是一架飛機，“十四五”期間要調(diào)整好飛行姿態(tài)，為第二個百年奮斗打好基礎(chǔ)。“十四五”期間也是國際局勢不斷動蕩的五年，百年未有之大變局在未來五年很可能會加快轉(zhuǎn)變，疫情之后各國都要調(diào)整，中國的任務(wù)是調(diào)整，而不是簡單追求高增長發(fā)展速度，國家已經(jīng)布局了調(diào)整的重要方向和重要維度即構(gòu)建雙循環(huán)的新發(fā)展格局。

　　“飛行姿態(tài)”相當(dāng)于飛機在隨機爬高過程中，到一定高度時要調(diào)整姿態(tài)進入到一個新的飛行姿態(tài)。中國要從過去大程度上依賴外循環(huán)、依賴國際市場、依賴國際技術(shù)，轉(zhuǎn)到相對而言內(nèi)外比較平衡的新發(fā)展格局。“飛行姿態(tài)”是指把國內(nèi)的發(fā)展基礎(chǔ)打好，要有比較穩(wěn)定、比較安全、相對可控的生產(chǎn)體系，自己掌握核心技術(shù)，同時中國的市場需求能夠逐步釋放出來，從而不用特別依賴國外市場。

　　未來五年發(fā)展的重點第一是通過新型城鎮(zhèn)化來提升百姓的收入水平，增加收入要通過兩個辦法：一方面是城鎮(zhèn)化，另一方面是通過精準(zhǔn)扶貧后的新農(nóng)村建設(shè)和解決相對貧困問題的各種政策。

　　第二，一方面要培育一部分國內(nèi)市場。比如養(yǎng)老市場、比如大健康市場、比如廣義的教育培訓(xùn)市場；另一方面在核心技術(shù)上要有一定突破，產(chǎn)業(yè)鏈要有完備性。

　　第三方面是環(huán)境生態(tài)建設(shè)、節(jié)能減排等方面打好基礎(chǔ)，到2030年中國的碳排放要封頂。所以未來五年要突破一些重大技術(shù)，比如很多燃油車要逐步轉(zhuǎn)為用電，上游發(fā)電的源頭也要大力發(fā)展，從過去主要燒煤逐步轉(zhuǎn)為可再生能源或核能；還有涉及民生的教育、養(yǎng)老等方面，希望居民生活得更加平和，減輕為了孩子上學(xué)、周末補課的焦慮，要解決居民的一些痛點和堵點。

　　未來五年要降低金融流動性水平

　　未來五年第一大風(fēng)險來自國際。以美國為代表的發(fā)達國家當(dāng)前的國內(nèi)矛盾達到了一個新高度，可能是過去五十年以來少有的，這種情況下這些國家尤其是美國可能針對中國亂出牌。

　　國際風(fēng)險相關(guān)的是中國經(jīng)濟規(guī)模越來越大，能源和原材料的對外依賴度也越來越高，技術(shù)的依賴度越來越高。因此中國要防范一些敵對國家、不友好國家在這些問題上做文章，能源運輸、能源供給，尤其是石油、天然氣供給方面要時刻有風(fēng)險意識。   

　　國內(nèi)風(fēng)險有兩個。一個風(fēng)險是金融體系，金融體系長期以來是中國經(jīng)濟的一個風(fēng)險點。中國有世界上最高、存量最大的流動性，中國的現(xiàn)金加存款高達26萬億美元，是GDP的兩倍，長期蘊涵潛在的風(fēng)險。其它國家比如美國，他們的金融資產(chǎn)主要是債券、固定收益和流動性不太強的資產(chǎn)。

　　未來五年希望通過一些改革舉措把這些流動性非常高的金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)換成相對穩(wěn)定的、流動性低一點的資產(chǎn)，比如債券、股市、股權(quán)類投資。舉個例子，如果居民手里有100萬銀行存款或理財，這個錢今天可以買理財，明天可以買股票，后天可以買債券，大后天可以買房子，流動性太強使得經(jīng)濟經(jīng)常不穩(wěn)定。可能會突然出現(xiàn)房子漲價、股票猛漲、汽車過熱等不穩(wěn)定情況；比如100萬存款有一部分長期買了股票或基金，有一部分買了保險，還有一部分買了債券，債券、股票等不像現(xiàn)金存款容易變現(xiàn)，就會相對穩(wěn)定。要從流動性過高轉(zhuǎn)向流動性不那么強的金融資產(chǎn)。

　　“十四五”期間金融資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)要調(diào)整，資產(chǎn)這一方從高流動性轉(zhuǎn)向流動性較低，從投資去向來講從現(xiàn)在的主要靠貸款逐步轉(zhuǎn)向主要靠債權(quán)或股權(quán)融資。

　　同時金融風(fēng)險方面跨境資本流動也是一個風(fēng)險，因為中國經(jīng)濟的流動性很強，這部分資金有時會隨著風(fēng)吹草動而蠢蠢欲動，想出國，可能會引發(fā)匯率、外匯儲備等風(fēng)險。

　　疫情在世界范圍內(nèi)有所反彈，但歐美國家的金融市場的波動不大，主要是因為流動性比較寬松，西方國家現(xiàn)在的金融和實體經(jīng)濟是分道揚鑣的剪刀型關(guān)系，各唱各的戲。

　　疫情期間通過QE救經(jīng)濟的做法我認(rèn)為是有必要的，但光靠貨幣政策的擴張是不夠的，還需要普及一定的財政政策；光有財政政策和貨幣政策也不夠，還需要一些具體的真正幫助到窮人的就業(yè)政策，比如開啟一些公共投資項目，員工可以在生產(chǎn)過程中戴口罩，疫情的影響并不是很大，它不像服務(wù)政策。西方的政策應(yīng)該是全方位的，貨幣政策、財政政策和公共投資政策三管齊下，現(xiàn)在主要是貨幣政策起作用，他們的工作沒到位。

　　第二個風(fēng)險是中國的經(jīng)濟在運行過程中也會出現(xiàn)一些局部波動，比如某些地區(qū)可能發(fā)展動力不足，區(qū)域不平衡引發(fā)的債務(wù)問題也會波及中國的經(jīng)濟。

　　比如東北一帶經(jīng)濟發(fā)展相對放緩，可能會引發(fā)一些企業(yè)的流出，地產(chǎn)價格下降。跟地產(chǎn)相關(guān)的一些債務(wù)可能會違約，相關(guān)企業(yè)可能會債務(wù)重組，就會引發(fā)局部的波動。

　　應(yīng)該未雨綢繆，事先在這些地方做好債務(wù)安排，給予一些特殊政策，幫助本地確實有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)穩(wěn)定發(fā)展，也要對債務(wù)太高、經(jīng)濟財務(wù)水平下降太多的地方提前預(yù)警，財政給予幫助。

　　國際風(fēng)險是國際上一些國家針對中國的挑釁政策，還有中國的能源供給。國內(nèi)風(fēng)險是金融以及區(qū)域不平衡帶來的波動。

　　十四五要下功夫調(diào)整消費不足

　　疫情提醒了中國幾點：

　　1、中國要有全社會化的風(fēng)險防范機制。在未來一段時間要不斷建立風(fēng)險防范機制，可以具體量化為：比如各種重要的戰(zhàn)略物資如帳篷、醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療供給設(shè)備一定要在不同地區(qū)存放。疫情提醒中國要建立起這樣一個體系。

　　2、中國的醫(yī)療體制要進一步改革，要進一步提升醫(yī)療體制的公益化水平，現(xiàn)在很多醫(yī)療過于追求經(jīng)濟效益，這存在問題。需要提升中國的公益化水平，醫(yī)療健康方面國家投入需要上升。

　　3、疫情提示中國經(jīng)濟要有一定的自我循環(huán)能力，疫情來臨后很多國際交往、國際貿(mào)易停頓了，因此中國要有一定的供給能力，疫情對中國供應(yīng)鏈的自主性提出了要求。

　　目前中國經(jīng)濟總體上恢復(fù)得非常好，已經(jīng)恢復(fù)了90%以上。經(jīng)濟活動的強度非常高，比如會議、研討活動等都報復(fù)性上升，要把一年浪費的時間找回來，這是很喜人的。2021年如果不發(fā)生重大意外，中國經(jīng)濟會恢復(fù)得不錯，能夠達到7%以上的增長。2021年的增長是建立在2020年的低基數(shù)之上，很多活動必須要恢復(fù)，很多計劃要完成。主要問題是疫情是否會再肆虐一遍，這具有不確定性，但中國已經(jīng)有了較科學(xué)的應(yīng)對疫情的辦法，疫苗也在研究發(fā)展之中。

　　產(chǎn)品的消費基本恢復(fù)了，有些方面消費不足，一方面是疫情影響，主要體現(xiàn)在旅游業(yè)消費不足上，這需要中國在“十四五”期間下功夫調(diào)整。要解決居民消費不足的問題根本上要提升居民的收入預(yù)期，沒有收入預(yù)期他們不敢消費，這是問題的重中之重。提高居民的收入預(yù)期，要有實打?qū)嵉母母镛k法，最重要的是加快城鎮(zhèn)化，給外來工戶口，在城里蓋經(jīng)濟適用房，把老家的地周轉(zhuǎn)起來能夠賣掉，讓外來工的資產(chǎn)轉(zhuǎn)起來。很多人在老家有地，賣不掉，進城打工又沒有戶口，住不下來。如果兩頭都不沾，就會出現(xiàn)問題。

　　我之前有一個觀點“這不是一場金融危機，而是窮人的危機”。疫情之后貧富差距拉大的問題在中國解決得相對不錯的。因為疫情之后中國很快就復(fù)工復(fù)產(chǎn)，各地方政府派著大巴到農(nóng)村把農(nóng)民工接回來，比西方好多了。在全球范圍內(nèi)這個問題非常嚴(yán)重，目前還需要出臺一些實打?qū)嵉恼撸嬲岩徊糠种械褪杖肴巳旱氖杖胩嵘饋恚@是關(guān)鍵。通過城鎮(zhèn)化、通過戶籍改革、通過一些惠及百姓的政策，比如經(jīng)濟適用房、長租房和醫(yī)療等，提高百姓的收入預(yù)期。

　　第一，消費是根本和基礎(chǔ)，要放在第一位，主要是改變預(yù)期，真正讓老百姓提高收入。我不認(rèn)可完全靠提供消費貸款的方式來拉動消費，消費貸款過多容易出問題。

　　中國消費占GDP 的比重與發(fā)達國家確實存在差距，“十四五”的發(fā)力點就是提高消費占GDP的相對比重。

　　同時我也想強調(diào)，發(fā)達國家消費占GDP70%以上的格局不見得是最合理的，可能有些太高。比如這些國家就出現(xiàn)了投資不足，矯枉過正走入了另一個階段。

　　一般來講消費占比在60%-70%之間是比較合理的。中國消費占比現(xiàn)在是50%左右，但中國國家統(tǒng)計局官方統(tǒng)計的消費數(shù)據(jù)是低估的。中國統(tǒng)計的家庭消費是靠入戶調(diào)查完成的，很多人不愿意參與入戶調(diào)查，即使參與也低報收入和消費。

　　二是投資，目前的主要問題是投資結(jié)構(gòu)和質(zhì)量問題，一定要投向中國產(chǎn)能供給不足的方面。

　　2020年前三季度中國房地產(chǎn)開發(fā)投資增長了5.6%，商品房銷售面積下降了1.8%。這兩個是有時差的數(shù)據(jù)，銷售量消耗的是存量，是一年前或兩年前開發(fā)出來的房子；現(xiàn)在5.6%的投資增長是投資于兩年后建成的房子。這兩個數(shù)據(jù)放在一起說明未來房地產(chǎn)庫存上升不會太快，因為新投資較慢，事實上整個房地產(chǎn)庫存量不是太高了。房地產(chǎn)的主要問題是結(jié)構(gòu)，分化現(xiàn)象會越來越明顯：很多地區(qū)房子建得不夠，房價在漲；而一些地區(qū)房子是過剩的，未來房地產(chǎn)一定是結(jié)構(gòu)化、區(qū)域化、多元化的市場。

　　房地產(chǎn)在本輪經(jīng)濟恢復(fù)中，一是扮演穩(wěn)定投資的角色。二是提供資金循環(huán)的作用，通過房地產(chǎn)開發(fā)，一部分百姓的儲蓄轉(zhuǎn)換成地方政府的財政收入，也轉(zhuǎn)換成企業(yè)的收入，起到穩(wěn)定金融、穩(wěn)定資金的作用；同時起到穩(wěn)定消費的作用，因為房地產(chǎn)賣了以后可以拉動家用電器和家具銷售。總體上房地產(chǎn)起到穩(wěn)定經(jīng)濟的作用。

　　“十四五”期間我認(rèn)為短期內(nèi)房地產(chǎn)稅立法會通過，但從立法到真正實行還需要一段時間，可能得需要兩個五年計劃。即便房地產(chǎn)稅推出，對絕大部分人最后的稅率較低，不會造成巨大沖擊。

　　三是出口，未來一段時間出口主要是以穩(wěn)定為主，穩(wěn)定出口的量，提升出口的結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量，這是關(guān)鍵。

　　2020年出口的貿(mào)易順差在擴大，這是一個短期現(xiàn)象，因為中國復(fù)工復(fù)產(chǎn)比較早、比較快，很多國家受疫情影響還沒恢復(fù)生產(chǎn)，口罩、醫(yī)療設(shè)備、基礎(chǔ)化學(xué)用藥等都是中國生產(chǎn)的，這個順差擴大不可持續(xù)。長遠(yuǎn)趨勢中國要做好準(zhǔn)備，做好未來一段時間國外需求相對減少、國外產(chǎn)業(yè)鏈部分搬回本國的思想準(zhǔn)備，絕對不要認(rèn)為中國出口上升是一個趨勢。

　　中國抗疫率先取得良好進展，一要盡力在國際上展現(xiàn)善意，以中國的能力幫助其它國家，包括生產(chǎn)能力和已經(jīng)做到的出口能力。二要提前布局，為疫情后的世界對中國的影響提前布局，比如會預(yù)料到一些發(fā)達國家會把醫(yī)藥生產(chǎn)轉(zhuǎn)回去，中國的醫(yī)藥企業(yè)就不能沉浸于現(xiàn)在出口很多的盲目樂觀情緒中，要做好外部市場需求相對萎縮的準(zhǔn)備，利用這個時間差做好提前布局。

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　　(本文作者介紹：清華大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授)