文/新浪財(cái)經(jīng)意見領(lǐng)袖專欄作家 李禮輝

　　2020年9月1日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第十五次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在這樣一個(gè)“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局中，我們必須高度重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中面臨的制度性變革和技術(shù)性的挑戰(zhàn)。制度性的變革主要是數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素之一，技術(shù)性的挑戰(zhàn)是數(shù)字安全成為核心安全的要素之一，所以今天我們就這兩個(gè)課題分別做一些討論。

　　關(guān)于數(shù)據(jù)要素，今年4月中央和國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，這是官方文件第一次把數(shù)據(jù)明確納入生產(chǎn)要素。而且這個(gè)文件強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源的價(jià)值，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。全面提升數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)率，充分挖掘數(shù)據(jù)資源的商業(yè)價(jià)值和它的社會(huì)價(jià)值，這是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，大概涉及到五個(gè)大的方面。

　　這樣一些話題過于大，所以今天也沒有辦法一一討論，今天關(guān)于數(shù)據(jù)要素說一下其中的幾個(gè)問題，數(shù)據(jù)品質(zhì)、數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)的隱私保護(hù)。

　　一、數(shù)據(jù)的品質(zhì)

　　現(xiàn)在的社會(huì)每時(shí)每刻都在產(chǎn)生海量的信息，當(dāng)信息以數(shù)字的形式被收集、存儲(chǔ)、應(yīng)用的時(shí)候就會(huì)形成數(shù)據(jù)，基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的要求，數(shù)據(jù)必須具備必要的品質(zhì)，把它歸納為三句話： 

　　一是具體的真實(shí)性。數(shù)據(jù)應(yīng)該來自具體的主體；數(shù)據(jù)必須來自真實(shí)的行為，這個(gè)真實(shí)的行為可以是商品交易，也可以是金融服務(wù)；可以是勞動(dòng)就業(yè)也可以是薪酬福利；可以是法定稅收，也可以是行政收費(fèi)。

　　二是可靠的一致性。數(shù)據(jù)的一致性要求與數(shù)據(jù)的應(yīng)用范圍正相關(guān)，且無論是集中化的數(shù)據(jù)庫(kù)還是分布式的數(shù)據(jù)云都必須做到內(nèi)在的邏輯正確和外部的方位嚴(yán)密，同時(shí)能夠切實(shí)保護(hù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的可靠和安全。

　　三是足夠的延展性。我認(rèn)為數(shù)據(jù)具有時(shí)間、空間兩個(gè)維度足夠的延展性才具備統(tǒng)計(jì)學(xué)的意義。并且必要的數(shù)據(jù)長(zhǎng)度和密度，一般與數(shù)據(jù)主體的延展性正相關(guān)。

　　二、數(shù)據(jù)孤島

　　數(shù)據(jù)孤島的現(xiàn)象已經(jīng)引起了社會(huì)高度關(guān)注，我把數(shù)據(jù)孤島分成兩類：一類是制度性的數(shù)據(jù)孤島；一類是技術(shù)性的數(shù)據(jù)孤島。

　　首先討論一下制度性的數(shù)據(jù)孤島，我們國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)行的是以表格為中心的統(tǒng)計(jì)體系，這是導(dǎo)致制度性數(shù)據(jù)孤島的一個(gè)根源。大多數(shù)小微企業(yè)的商業(yè)行為記錄湮沒在市場(chǎng)的海洋里，沒有信用標(biāo)記，無法積累信用，也就不能產(chǎn)生信用的正價(jià)值。對(duì)于小微企業(yè)來說，這是與生俱來的缺陷；對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)來說，這是經(jīng)濟(jì)制度的缺陷

　　二是技術(shù)性的數(shù)據(jù)孤島。現(xiàn)在隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，有越來越多的信息被踏入各種各樣的數(shù)據(jù)庫(kù)，這一方面給我們的生活帶來了巨大的便利，但是另外一方面也產(chǎn)生了數(shù)據(jù)孤島的問題。萬物互聯(lián)意味著數(shù)據(jù)的集合，但集合并不能夠自動(dòng)解決數(shù)據(jù)孤島的問題，甚至還會(huì)形成數(shù)據(jù)壟斷。站在國(guó)家的立場(chǎng)，這種數(shù)據(jù)壟斷有可能妨礙公共數(shù)據(jù)發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)價(jià)值，也有可能因商業(yè)利益或安全疏漏發(fā)生侵犯?jìng)€(gè)人隱私的問題。

　　三、數(shù)據(jù)分類

　　我們可以把數(shù)據(jù)區(qū)分成三類，一是具有所有權(quán)屬性的著作數(shù)據(jù)，二是具有社會(huì)屬性的公共數(shù)據(jù)，三是具有隱私屬性的個(gè)人數(shù)據(jù)。

　　1．關(guān)于著作數(shù)據(jù)的界定

　　作品是指文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)具有獨(dú)創(chuàng)性并能以一定形式表現(xiàn)的智力成果；作品的數(shù)字化表達(dá)和記載，屬于著作數(shù)據(jù)，必須按照著作權(quán)法予以保護(hù)

　　2．關(guān)于公共數(shù)據(jù)的界定

　　由政府行政部門、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、公益組織等具有公共屬性的機(jī)構(gòu)所收集和存儲(chǔ)的各類數(shù)據(jù)，經(jīng)過脫敏處理消除個(gè)人和企業(yè)的標(biāo)記之后，應(yīng)屬于公共數(shù)據(jù)。

　　3．關(guān)于個(gè)人數(shù)據(jù)的界定

　　個(gè)人數(shù)據(jù)是能夠反映個(gè)人的隱私信息。我國(guó)的《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《民法總則》、《電子商務(wù)法》等法律對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)做了原則性的規(guī)定，但一些具體的法律規(guī)范有待進(jìn)一步明確。

　　四、個(gè)人隱私數(shù)據(jù)保護(hù)

　　維護(hù)數(shù)據(jù)所有者對(duì)隱私數(shù)據(jù)的基本權(quán)利

　　實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)開放共享

　　建設(shè)專業(yè)化的數(shù)據(jù)庫(kù)

　　通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素融合應(yīng)用和安全保護(hù)

　　下面我們討論一下關(guān)于數(shù)據(jù)安全的問題。

　　這些年我們國(guó)家的數(shù)據(jù)技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用、物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)和金融基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)突飛猛進(jìn)，已經(jīng)取得了舉世矚目的成就。在核心的數(shù)字技術(shù)、萬物互聯(lián)架構(gòu)、地緣金融競(jìng)爭(zhēng)等等層面，我們還存在明顯的短板。這些短板可能會(huì)危及數(shù)據(jù)安全，所以我們應(yīng)該對(duì)此保持足夠的清醒和警惕。

　　在這樣一個(gè)技術(shù)創(chuàng)新引發(fā)的重構(gòu)的進(jìn)程中，我們還要面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈整合帶來的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的壓力和地緣政治、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)帶來的破壞性的外部沖擊，所以我們現(xiàn)在是站在歷史性大變局，我們必須在數(shù)字技術(shù)的關(guān)鍵領(lǐng)域掌握自主可控的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域，建立全球性的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這可能是我們關(guān)于數(shù)字安全最核心的關(guān)鍵之所在。

　　我們討論幾個(gè)問題：

　　第一，關(guān)于數(shù)字核心技術(shù)

　　我一直認(rèn)為我們國(guó)家是數(shù)據(jù)資源大國(guó)和數(shù)字化市場(chǎng)大國(guó)，目前我們是軟件弱國(guó)、算法弱國(guó)，比如說我們國(guó)家現(xiàn)在的區(qū)塊鏈代碼的貢獻(xiàn)只有美國(guó)的1/3，這幾年關(guān)于區(qū)塊鏈的專利申請(qǐng)進(jìn)展很快，大概兩個(gè)月以前區(qū)塊鏈專利申請(qǐng)的數(shù)量達(dá)到了2000件，比美國(guó)的1076件要高，居于全球首位，但是在區(qū)塊鏈底層核心算法等高層度的技術(shù)領(lǐng)域我們?nèi)匀淮嬖诿黠@的差距。

　　個(gè)人覺得，數(shù)字技術(shù)的平等是數(shù)字經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)的基石。即使我們是一個(gè)大國(guó)，如果經(jīng)濟(jì)上閉環(huán)運(yùn)行，我們就要自循環(huán)，這種閉環(huán)運(yùn)行一定會(huì)降低經(jīng)濟(jì)資源配置的效率，增加經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體成本，而且會(huì)影響國(guó)民消費(fèi)的品質(zhì)。

　　另外一方面，如果說我們這樣一個(gè)國(guó)家在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域受制于他人，一旦遭遇大面積的封鎖就可能造成經(jīng)濟(jì)失速，而且一定會(huì)影響全球化的進(jìn)程。所以我認(rèn)為我們不僅僅在高端芯片、航空發(fā)動(dòng)機(jī)等硬件制造領(lǐng)域，而且要在操作系統(tǒng)、核心數(shù)字技術(shù)得軟件開發(fā)領(lǐng)域，只有盡快地補(bǔ)齊短板才有可能與西方發(fā)達(dá)國(guó)家真正建立平等互利的關(guān)系。

　　怎么樣做？

　　一是我們必須要占領(lǐng)數(shù)字技術(shù)的高地，關(guān)鍵在于人才，而且在于高端人才領(lǐng)軍的、創(chuàng)新型的科研機(jī)構(gòu)，所以一是我們要抽調(diào)財(cái)力，對(duì)創(chuàng)新型科研機(jī)構(gòu)和核心企業(yè)加大投入，對(duì)數(shù)字技術(shù)專業(yè)人才給予研發(fā)經(jīng)費(fèi)、薪酬激勵(lì)、稅收減免、辦公和居住、就醫(yī)和入學(xué)等方面的優(yōu)惠。

　　二是做到真才實(shí)學(xué)，要明確標(biāo)準(zhǔn)，因革審查個(gè)人的專業(yè)素質(zhì)，客觀成就和他的道德操守，吸納有資力又確實(shí)有能力、有特長(zhǎng)又確實(shí)能擔(dān)當(dāng)?shù)娜瞬拧?/font>

　　三是要抓刷實(shí)干，明確學(xué)科帶頭人，依托大學(xué)、科研院所和核心企業(yè)建設(shè)國(guó)家級(jí)數(shù)字技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，努力建設(shè)全球一流的數(shù)字技術(shù)學(xué)科和經(jīng)濟(jì)金融學(xué)科，培育一大批數(shù)字技術(shù)專業(yè)人才和數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新人才。

　　第二，保障物聯(lián)網(wǎng)可靠性

　　現(xiàn)在的物聯(lián)是獨(dú)立體的互聯(lián)，數(shù)據(jù)體系和管理指揮體系各自獨(dú)立，個(gè)體之間的信息交互必須通過中心化的信息技術(shù)系統(tǒng)的認(rèn)證和許可。所以這種架構(gòu)的個(gè)體安全性比較高，但是整體的交互效率比較低。

　　物聯(lián)網(wǎng)任何一個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，任何一個(gè)節(jié)點(diǎn)潛在的缺陷或者疏漏它既可能會(huì)導(dǎo)致直接的事故，也可能成為黑客惡意攻擊的缺口，由于物聯(lián)網(wǎng)的高速率和廣覆蓋，既可能出現(xiàn)單一的突發(fā)事故，也可能出現(xiàn)系統(tǒng)性的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)。所以我們必須要保障產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的可靠性。

　　工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)和智慧城市的管理平臺(tái)必須支持多中斷、多場(chǎng)景的使用，必須構(gòu)建用戶相互信任、信息真實(shí)對(duì)稱的技術(shù)環(huán)境，這就要求構(gòu)建信息跨機(jī)構(gòu)交互共享的技術(shù)架構(gòu)，以保證數(shù)據(jù)可靠傳輸，保護(hù)數(shù)據(jù)隱私。它也要求采用信息真實(shí)性交互驗(yàn)證的技術(shù)，進(jìn)行用戶的授權(quán)驗(yàn)證和信息數(shù)據(jù)的驗(yàn)真；要求通過多層同步解決多信任域環(huán)境下共識(shí)效率低的問題。

　　同時(shí)必須保障消費(fèi)物聯(lián)網(wǎng)的可靠性。

　　我們可能還是迫切需要更新消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)，以及產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)。我們需要更新傳統(tǒng)的過時(shí)的安全定義、安全技術(shù)、安全制度，構(gòu)建一個(gè)全新的安全體系。在這個(gè)過程中，我們可以采用一些數(shù)字化的技術(shù)來建立數(shù)字信任機(jī)制。數(shù)字信任機(jī)制本身就是一個(gè)很復(fù)雜的問題，這里簡(jiǎn)單說一下主要觀點(diǎn)。

　　1．?dāng)?shù)字信任機(jī)制可以成為網(wǎng)聯(lián)時(shí)代的安全工具之一。我們可以用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字化技術(shù)建立一個(gè)數(shù)字信任機(jī)制。

　　2．?dāng)?shù)字信任機(jī)制有兩大價(jià)值。一是在信任未知或信任薄弱環(huán)境中形成可信任的紐帶，這樣可以節(jié)約信任形成所需要的時(shí)間和成本，在一定范圍，一定程度加持商業(yè)信用。二是在廣域、高速網(wǎng)絡(luò)中建立零時(shí)差、零距離的認(rèn)證工具。它可以對(duì)人或者物進(jìn)行特征的識(shí)別，時(shí)空定位和身份認(rèn)證，確認(rèn)端對(duì)端的控制權(quán)和指揮權(quán)，提高物聯(lián)網(wǎng)的實(shí)際效率和運(yùn)行的可靠性。

　　3．?dāng)?shù)字信任可以解決我是誰，你是誰、所有權(quán)屬于誰、指揮權(quán)和控制權(quán)歸于誰的問題。

　　4．?dāng)?shù)字信任的主要優(yōu)勢(shì)是高效率、低成本的普惠性。

　　第三，維護(hù)金融安全

　　在未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會(huì)，以至于全球性的地域政治、地域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)過程中，金融安全至關(guān)重要。改革開放40年，中國(guó)的金融業(yè)經(jīng)歷了脫胎換骨、飛聲騰實(shí)的歷程。如果說前30年是一個(gè)相對(duì)緩慢的“量變”的過程，那近10年就是急速升級(jí)的“質(zhì)變”，這是馬克思主義的哲學(xué)觀點(diǎn)。

　　這場(chǎng)世界金融史上難得一見的變革和發(fā)展，有兩個(gè)突出的標(biāo)志：一是建立了全球最好的本土金融基礎(chǔ)設(shè)施。法定的有人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)建的金融基礎(chǔ)設(shè)施是非常先進(jìn)的，這是國(guó)家的，實(shí)際上現(xiàn)在的微信支付和支付寶是在全球移動(dòng)支付系統(tǒng)里面排名最靠前的。二是建立了現(xiàn)代化、市場(chǎng)化的商業(yè)銀行體制機(jī)制。今后我國(guó)的大型商業(yè)銀行是全球最大而且應(yīng)該是最好的銀行，我們的風(fēng)險(xiǎn)控制、盈利能力應(yīng)該是不錯(cuò)的。我們有一批股份制銀行和網(wǎng)絡(luò)銀行成為全球創(chuàng)新最多、成長(zhǎng)最快、盈利率最高的銀行，盡管如此我們也應(yīng)該高度重視金融安全。

　　在維護(hù)金融按照方面這里強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：

　　1．支付系統(tǒng)的安全。

　　我們國(guó)家境內(nèi)的支付系統(tǒng)的先進(jìn)性、可靠性、規(guī)模化居全球前列，這個(gè)毋庸置疑，但是我們的跨境支付系統(tǒng)還比較薄弱，我們的人民幣跨境支付系統(tǒng)叫CIPS2018年3月試運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全球各時(shí)區(qū)金融市場(chǎng)的全覆蓋，支持全球的支付與金融市場(chǎng)業(yè)務(wù)能夠滿足全球用戶的人民幣業(yè)務(wù)的需求。

　　我們國(guó)家人民幣跨境支付系統(tǒng)的成功運(yùn)行，驗(yàn)證了全球金融機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)金融市場(chǎng)的重視，以及對(duì)我國(guó)金融基礎(chǔ)設(shè)施的認(rèn)可，但是我們國(guó)家的這個(gè)系統(tǒng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全球的SWIFT和美國(guó)的大額清算系統(tǒng)。無論是作為全球的支付貨幣還是作為全球的儲(chǔ)備貨幣，人民幣所占的比重也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在美國(guó)的后面。從這個(gè)方面中國(guó)應(yīng)該加快跨境支付系統(tǒng)的建設(shè)，應(yīng)該加快人民幣國(guó)際化的進(jìn)程。當(dāng)然，這里涉及到很多因素，我們需要全面謀劃。

　　2．貨幣體系的安全。

　　數(shù)字貨幣工具的數(shù)字化全球化已經(jīng)初見端倪。據(jù)國(guó)際清算銀行的調(diào)查，80%的中央銀行已經(jīng)啟動(dòng)數(shù)字貨幣的研發(fā)，今年4月我們國(guó)家的法定數(shù)字貨幣開始進(jìn)行小范圍的試點(diǎn)，這是全球第一個(gè)真正投入試點(diǎn)的法定數(shù)字貨幣。當(dāng)然，我們還要經(jīng)過成功的中期實(shí)驗(yàn)才有可能全面的推廣。

　　數(shù)字貨幣在未來的全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中會(huì)居于核心地位。我認(rèn)為，數(shù)字貨幣它既可以在本國(guó)進(jìn)行境內(nèi)支付，也可以作跨境支付，這肯定是有利于提高支付的效率，但是它一定會(huì)裂解現(xiàn)在的貨幣體系和現(xiàn)在的金融管理系統(tǒng)和主權(quán)貨幣制度。

　　對(duì)發(fā)行數(shù)字貨幣的國(guó)家，數(shù)字貨幣的國(guó)際化會(huì)構(gòu)成對(duì)貨幣政策設(shè)計(jì)和流動(dòng)性控制的挑戰(zhàn)。對(duì)于被他國(guó)數(shù)字貨幣替代的國(guó)家，他們可能面對(duì)的問題會(huì)更加突出，因?yàn)楸緡?guó)的主權(quán)貨幣的地位將會(huì)面對(duì)威脅，貨幣傳導(dǎo)地位將會(huì)被削弱，而且金融的穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)一定會(huì)成倍的放大。所以我們必須未雨綢繆，包括應(yīng)該抓緊完善我們國(guó)家法定數(shù)字貨幣的技術(shù)路徑、網(wǎng)上底層技術(shù)架構(gòu)、網(wǎng)上應(yīng)用場(chǎng)景設(shè)計(jì)，目標(biāo)是要確保在高并發(fā)市場(chǎng)中的規(guī)模化可靠應(yīng)用。

　　金融業(yè)數(shù)字化變革呼喚制度創(chuàng)新，我們應(yīng)該立足于數(shù)字金融的健康發(fā)展，加速數(shù)字金融制度的建設(shè)、抓緊制定區(qū)塊鏈金融監(jiān)管、數(shù)字資產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管、數(shù)字貨幣監(jiān)管、法定數(shù)字貨幣發(fā)行等數(shù)字金融制度，逐步建立和完善數(shù)字信任機(jī)制。在這方面清華經(jīng)管有突出的優(yōu)勢(shì)，我們希望在數(shù)字金融的制度建設(shè)中清華大學(xué)，特別是清華經(jīng)管在這方面能夠發(fā)揮學(xué)科帶頭人的作用。

　　數(shù)字金融勢(shì)必會(huì)加深金融的全球化，在數(shù)字金融全球制度的建設(shè)中，中國(guó)不能夠缺席，也不應(yīng)該一直居于旁觀者的地位，我們應(yīng)該主動(dòng)參與并積極爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)，應(yīng)該主動(dòng)加強(qiáng)國(guó)際監(jiān)管、協(xié)調(diào)，促進(jìn)達(dá)成監(jiān)管共識(shí)，努力建立一個(gè)數(shù)字金融的國(guó)際監(jiān)管統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

　　本文源自12月31日“數(shù)字金融：創(chuàng)新、發(fā)展與監(jiān)管”高端研討會(huì)中中國(guó)銀行原行長(zhǎng)、清華經(jīng)管數(shù)字金融資產(chǎn)研究中心顧問委員李禮輝題為“數(shù)據(jù)要素 數(shù)字安全”的高端主題演講。

　　(本文作者介紹：全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委委員、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)區(qū)塊鏈研究組組長(zhǎng)、中國(guó)銀行原行長(zhǎng))