文/意見領(lǐng)袖專欄作家 東方金誠 王青

　　7月30日，中央政治局會議提出“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。由此，作為指導(dǎo)“十四五（2021-25年）”規(guī)劃的關(guān)鍵詞，“雙循環(huán)”正在引發(fā)廣泛關(guān)注和討論。

　　按照這一新發(fā)展戰(zhàn)略，未來一段時(shí)間我國在繼續(xù)擴(kuò)大開放的同時(shí)，要“扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場。”那么接下來的焦點(diǎn)問題就是，我們怎樣才能擴(kuò)大內(nèi)需、暢通內(nèi)循環(huán)？從結(jié)構(gòu)上講，內(nèi)需由投資和消費(fèi)兩部分構(gòu)成。當(dāng)前我國內(nèi)需結(jié)構(gòu)的一個(gè)突出特征是“一頭兒輕、一頭兒重”，即消費(fèi)在國民經(jīng)濟(jì)中的占比偏低，而投資占比畸高。數(shù)據(jù)顯示，2019年我國投資率高達(dá)43.1%，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中居于首位，是全球平均水平的1.6倍，比同屬新興市場和發(fā)展中國家的平均水平也高出10.5個(gè)百分點(diǎn)。相反，我國消費(fèi)、特別是居民消費(fèi)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的占比顯著低于全球平均水平——2019年我國居民消費(fèi)占GDP的比例僅為38.8%，其中的根源在于居民收入在GDP中的比重偏低。

　　過去一段時(shí)期，特別是2001年加入世貿(mào)以來，我國實(shí)際上走過了一條“高投資——高出口——低消費(fèi)”的發(fā)展道路。展望未來，全球經(jīng)濟(jì)有可能持續(xù)低迷，經(jīng)濟(jì)全球化也會繼續(xù)經(jīng)歷一段“逆風(fēng)逆水”期。由此，我國原有的經(jīng)濟(jì)增長模式需要調(diào)整，由較大程度依靠外循環(huán)調(diào)整為以內(nèi)循環(huán)為主導(dǎo)，一部分原來由出口消化的產(chǎn)能需要由國內(nèi)消費(fèi)來承接。這其中的關(guān)鍵是如何提高居民收入水平，擴(kuò)大居民收入在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的占比？我們認(rèn)為，以下五項(xiàng)措施能起到不同程度的作用：

　　一、提高城鎮(zhèn)化水平。2019年我國城鎮(zhèn)人口的年人均可支配收入為4.2萬元，遠(yuǎn)高于農(nóng)村人口的1.6萬元。其背后根源是我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率顯著低于工業(yè)和服務(wù)業(yè)。根據(jù)世界銀行提供的可比數(shù)據(jù)，2019年我國城鎮(zhèn)化率（城鎮(zhèn)人口/總?cè)丝冢?0%，在同等發(fā)展水平（人均GDP在1萬美元左右）國家中明顯偏低。未來可考慮進(jìn)一步放開戶籍限制，特別是財(cái)政要加大對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)的投入，這是增加城鎮(zhèn)對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口承接能力的關(guān)鍵。同時(shí)，這也是將現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民從以上“三座大山”下解放出來，釋放消費(fèi)需求的關(guān)鍵。

　　二、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。在工業(yè)化時(shí)代，重資產(chǎn)特征決定了投資規(guī)模和投資增速要處于較高水平，相應(yīng)的投資回報(bào)在國民收入中的比重也自然較高，居民收入則會受到擠壓。當(dāng)前我國已處于工業(yè)化后期，未來需要大力發(fā)展具有輕資產(chǎn)特征的服務(wù)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，2012年我國服務(wù)業(yè)在GDP中的比重超過50%，此后居民收入和消費(fèi)在GDP中的比重也開始小幅回升。當(dāng)前我國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平仍明顯偏低，特別是針對居民服務(wù)需求的很多行業(yè)還存在行政壟斷和過度管制現(xiàn)象。未來可以考慮進(jìn)一步擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，全面落實(shí)負(fù)面清單制度，吸引更多民間資本和外資進(jìn)入教育、醫(yī)療、旅游、電信等服務(wù)業(yè)。歷史已經(jīng)證明，開放競爭是“中國制造”成功的制度基礎(chǔ)；未來要打造具有國際競爭力的“中國服務(wù)”，開放競爭仍是必由之路。

　　三、減輕居民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。稅收方面，針對邊際消費(fèi)傾向較強(qiáng)的中等收入群體，個(gè)人所得稅稅率可適度下調(diào)，而對邊際消費(fèi)傾向偏低的高收入群體，稅率則可進(jìn)一步上調(diào)。針對貧困家庭和失業(yè)人群，可以考慮適當(dāng)增加救助補(bǔ)貼力度。我們認(rèn)為，未來降低居民社保繳費(fèi)的空間很大，主要途徑就是加大國有資本劃轉(zhuǎn)社保基金的力度。這也是將國企利潤間接轉(zhuǎn)化為居民收入的一條途徑。

　　四、堅(jiān)持房住不炒。過去一段時(shí)期，居民財(cái)產(chǎn)收入主要來自于房價(jià)上漲。但這也導(dǎo)致家庭負(fù)債增長較快，對居民消費(fèi)有一定抑制效應(yīng)[1]，同時(shí)也對高投資起到了推波助瀾的作用。未來我國要進(jìn)一步完善房地產(chǎn)長效調(diào)控機(jī)制，堅(jiān)持防住不炒，防止房價(jià)大起大落。這在保障居民財(cái)產(chǎn)收入穩(wěn)定增長的同時(shí)，也能通過租售并舉等方式減輕購房支出對居民消費(fèi)的“抽水”作用。

　　五、穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。伴隨我國勞動力人口規(guī)模每年下降500萬左右，勞動力成本有自然上升趨勢。未來各地政府可根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活成本及通脹情況，及時(shí)調(diào)整當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)整體薪酬水平合理增長，逐步修正以往國民收入較多向企業(yè)傾斜的狀況。

　　我們判斷，“雙循環(huán)”新格局將成為未來一段時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略主軸。為順利推進(jìn)這一發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，除了要在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得突破外，在分配環(huán)節(jié)較快增加居民收入，進(jìn)而提高國內(nèi)終端消費(fèi)能力，將是暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。這不僅能緩解未來商品出口增速放緩對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，而且也能有效解決長期以來經(jīng)濟(jì)增長不平衡的問題，讓更多民眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

　　(本文作者介紹：清華大學(xué)公共管理學(xué)博士，東方金誠首席宏觀分析師。)