文/新浪財經(jīng)意見領(lǐng)袖專欄作家 任澤平 熊柴 周哲

　　人是經(jīng)濟社會發(fā)展的基本要素和動力。由于計劃生育政策長期實行，中國人口危機漸行漸近，帶來的經(jīng)濟社會問題日益嚴峻。近年出生人口大幅減少，生育意愿大幅降低，育齡婦女規(guī)模已見頂下滑，人口老齡化加速到來……

　　2019年中國出生人口降至1465萬，65歲及以上人口占比達12.6%，2018年出生人口降至1523萬，較2017年大幅下降200萬，全面二孩政策不及預(yù)期，生育堆積效應(yīng)業(yè)已消退。2018、2019年出生人口創(chuàng)1949年以來除1960-1961年自然災(zāi)害時期外的新低。2019年出生率降至10.48‰，創(chuàng)1949年以來新低；總和生育率降至1.52，即一個育齡婦女平均生育1.52個孩子。2016年“全面二孩”政策實行以來，出生人口攀升至2016年的1786萬，然后連續(xù)兩年下滑，政策效應(yīng)明顯消退。

　　我們呼吁，應(yīng)立即全面放開并鼓勵生育，讓更多的人想生、敢生。

　　摘要

　　中國70年生育政策及情況演變：人口危機臨近。1）生育政策演變：從家庭自主到政府計劃，從鼓勵到嚴控再到放松。1949年以來生育政策主要經(jīng)歷四個階段的變化：一是1949-1953年鼓勵生育階段：限制節(jié)育及人工流產(chǎn)。二是1954-1977年寬松計劃生育階段：從節(jié)制生育到“晚稀少”政策。三是1978-2013年嚴格計劃生育階段：獨生子女政策、“一孩半”政策、“雙獨二孩”政策。四是2014年至今放松計劃生育階段：從“單獨二孩”到“全面二孩”。2）生育情況演變：生育率走向低迷，全面二孩效應(yīng)消退，出生人口即將大幅下滑。全面二孩政策不及預(yù)期，生育堆積效應(yīng)業(yè)已消退，繼2018年出生人口下降200萬后，2019年出生人口再下降58萬至1465萬。2019年出生人口減幅明顯收窄主要在于主力育齡婦女?dāng)?shù)量減幅邊際明顯收窄和生育率基本穩(wěn)定，一孩和二孩出生數(shù)減幅均較2018年明顯收窄。2016-2019年一孩出生人口從981萬降至593萬，沒有一孩哪來二孩三孩，預(yù)示后續(xù)生育形勢嚴峻。從長期趨勢看，由于生育堆積效應(yīng)逐漸消失、育齡婦女規(guī)模持續(xù)下滑，當(dāng)前出生人口仍處于快速下滑期，預(yù)計2030年將進一步降至不到1100萬。3）低生育率影響：勞動力萎縮，老齡化加速，人口即將見頂，人口紅利消失，剩男問題嚴峻。從勞動力方面看，15-64歲勞動年齡人口在2010年達峰值，人口紅利消失，中國“未富先老”，預(yù)計2050年15-64歲勞動年齡人口將比2019年大幅減少23%。從老齡化看，由于計劃生育中國的老齡化速度和規(guī)模前所未有，2019年中國老齡化達12.6%，2022年將進入深度老齡化社會、2033年進入超級老齡化社會。中國未富先老問題突出，美日韓老年人口比重達12.6%時人均GDP均在2.4萬美元以上，而中國僅1萬美元。人口老齡化使得社保收支矛盾日益凸顯，養(yǎng)老金缺口將日益增加。從人口總量看，中國人口突破14億人，但即將陷入負增長。2019年中國人口突破14億，《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》預(yù)期的2020年14.2億不可能實現(xiàn)。聯(lián)合國對中國人口增長同樣存在高估，中方案預(yù)測2031年達14.6億人的峰值。我們預(yù)測，中國人口將在“十四五”時期陷入負增長，2050年左右開始將急劇萎縮，2100年占全球比例將從當(dāng)前的約19%降至7%。從剩男問題看，出生人口性別比1982年開始逐漸失衡，特別是在1990-2010年期間一度超過120。“剩男”問題日益突出，2015年已超2000萬，到2040年或約4000萬。此外，失獨家庭已達百萬。

　　為什么不生？——生育基礎(chǔ)削弱、生育成本約束。1）生育理論：從死亡率下降驅(qū)動到功利性生育意愿消退，再到成本約束。根據(jù)驅(qū)動生育率下降主導(dǎo)因素的變化，可將人類歷史劃分為四個階段：一是高死亡率驅(qū)動階段，人們需要以高生育率抗衡高死亡率從而保證收益最大化，總和生育率多在6以上。二是死亡率下降驅(qū)動階段，低生育率也能保證收益最大化，總和生育率從6以上降到3左右。三是功利性生育消退階段，人們的生育行為更接近情感需求，并重視子女質(zhì)量提升，總和生育率大致從3降到2左右。四是成本約束的低生育率階段，總和生育率降至更替水平2以下，低于意愿生育水平。2）晚婚晚育、單身丁克、不孕不育等削弱生育基礎(chǔ)。中國結(jié)婚率2013年見頂回落，離婚率持續(xù)攀升，2013-2019年離結(jié)比從26%攀升至44%；晚婚晚育現(xiàn)象日益突出，1990-2015年平均初育年齡從24.1歲推遲至26.3歲，主要初育年齡從20-27歲推遲到22-29歲。因婚姻市場匹配問題及單身主義等，“剩女”規(guī)模快速增加至約600萬，學(xué)歷越高“剩下”的概率越大。此外，丁克家庭、不孕不育人群增多削弱生育基礎(chǔ)。3）教育醫(yī)療住房等直接成本、養(yǎng)老負擔(dān)、機會成本高抑制生育行為，“生得起、養(yǎng)不起”。教育成本明顯攀升，特別是公立幼兒園供給嚴重不足，1997-2019年中國公立幼兒園在讀人數(shù)比例從95%降至44%。醫(yī)療費用持續(xù)上升，1995-2018年居民醫(yī)療保健支出上漲27倍。房價快速攀升，2004-2018年房貸收入比從17%增至48%。“四二一”家庭結(jié)構(gòu)養(yǎng)老負擔(dān)重擠壓生育意愿。女性勞動參與率高但就業(yè)權(quán)益保障不夠，導(dǎo)致生育的機會成本高。

　　國際經(jīng)驗：鼓勵生育效果如何？1）OECD經(jīng)驗：鼓勵生育哪招最管用？OECD國家鼓勵生育政策體系主要涵蓋保障休假、經(jīng)濟補貼、托幼服務(wù)、女性就業(yè)支持等四個方面。其中，休假長度和生育水平相關(guān)性弱，其中原因在于延長女性休假時間與保障其就業(yè)權(quán)益存在一定矛盾。家庭福利開支比例與生育水平有一定相關(guān)，2015年OECD國家家庭福利開支與GDP的比例平均約2.4%。入托率與生育水平有一定相關(guān)，0-2歲入托率越高，生育水平越高，2017年OECD國家0-2歲平均入托率為35%。女性就業(yè)權(quán)益保護與生育水平有一定相關(guān)，男女就業(yè)差距越小，生育水平越高。2）法國：積極推進家庭和工作的平衡，總和生育率接近2。法國早在二戰(zhàn)前就開始鼓勵生育，通過完善細致的津貼體系、多樣化的托幼服務(wù)和打造家庭友好型企業(yè)氛圍等來實現(xiàn)工作和家庭的平衡，2018年總和生育率達1.88。2015年法國家庭福利開支占GDP比重達3.7%，在OECD國家中排名第一；2014年0-2歲入托率達56.3%，遠高于OECD水平。法國大企業(yè)攜手打造家庭友好型企業(yè)氛圍，男女勞動參與率差距不到10%；此外，占比約9%的移民對法國生育率回升也起到一定作用。3）日本：傳統(tǒng)性別分工激化工作與家庭矛盾，總和生育率停留在1.4左右，人口形勢嚴峻。日本在1970年代之前一度控制人口，1990年代開始鼓勵生育，但2018年總和生育率仍停留在1.4，低生育率導(dǎo)致日本人口于2008年見頂、2100年將比峰值減少53%，并且老齡化高齡化程度為全球之最。原因在于：一方面日本錯過了調(diào)整生育政策的最佳時機。二是日本鼓勵生育力度較弱，家庭福利開支占比僅1.6%，在OECD國家中排名倒數(shù)。三是日本“男主外、女主內(nèi)”性別分工較為普遍，職場性別歧視嚴重，越來越多日本女性放棄結(jié)婚生育，1990-2015年50歲以上女性終身未婚率從4.3%激增至14.6%。

　　政策建議：應(yīng)立即全面放開并鼓勵生育。1）摒棄人口是負擔(dān)觀念，更加以人為本，加快促進人口長期均衡發(fā)展。人口是一個國家國力的重要支撐和標(biāo)志。人是發(fā)展的基本要素和動力，一切經(jīng)濟社會的發(fā)展都是為了人。2）立即全面放開生育，讓生育權(quán)重新回到家庭。“立即”是因為人口形勢緊迫，當(dāng)前正處于第三波嬰兒潮中后期出生人口的生育窗口期。全面放開，原本不想生的人還是不會生，但一些想生三孩的人能生，不用擔(dān)心部分人群、部分地區(qū)會大幅多生導(dǎo)致出生人口激增。3）加快構(gòu)建生育支持體系。一是實行差異化的個稅抵扣及經(jīng)濟補貼政策，覆蓋從懷孕保健到18歲或?qū)W歷教育結(jié)束。二是加大托育服務(wù)供給，大力提升0-3歲入托率從目前的4%提升至40%，并對隔代照料實行經(jīng)濟鼓勵。三是進一步完善女性就業(yè)權(quán)益保障，并對企業(yè)實行生育稅收優(yōu)惠，加快構(gòu)建生育成本在國家、企業(yè)、家庭之間合理有效的分擔(dān)機制。四是加強保障非婚生育的平等權(quán)利。五是加大教育醫(yī)療投入，保持房價長期穩(wěn)定，降低撫養(yǎng)直接成本。

　　正文

　　1   中國70年生育政策及情況演變：人口危機臨近

　　1.1 生育政策演變：從家庭自主到政府計劃，從鼓勵到嚴控再到放松

　　1949年以來，中國生育政策經(jīng)歷了四個階段：一是1949-1953年鼓勵生育階段：限制節(jié)育及人工流產(chǎn)。毛澤東在1949年8月談到“世間一切事物中，人是第一個可寶貴的。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，只要有了人，什么人間奇跡也可以造出來。”1950年4月，衛(wèi)生部和軍委衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布辦法禁止非法打胎。1952年12月，衛(wèi)生部發(fā)布《限制節(jié)育及人工流產(chǎn)暫行辦法》。1953年1月，衛(wèi)生部通知海關(guān)禁止進口查避孕藥和用具。

　　二是1954-1977年寬松計劃生育階段：從節(jié)制生育到“晚稀少”政策。1953年第一次人口普查發(fā)現(xiàn)全國人口為6.02億、大幅超出政府預(yù)期，同時人口暴增的滯后效應(yīng)逐漸體現(xiàn)，節(jié)制生育政策逐漸被提出。1955年3月，中共中央提出“節(jié)制生育是關(guān)系廣大人民生活的一項重大政策性的問題。”1956年9月，周恩來在中共八大上重申“提倡節(jié)制生育”方針。1957年2月，毛澤東在最高國務(wù)會議上提出“人類要控制自己，做到有計劃地增長”。1958年大躍進運動使得“人多力量大”觀點一度成為主流，馬寅初建議控制人口的“新人口論”被批判。隨著大躍進失敗及自然災(zāi)害影響，中國于1959-1961年進入三年困難時期，節(jié)制生育政策再次被提出。1962年12月中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于認真提倡計劃生育的指示》，1966年1月中共中央下發(fā)《關(guān)于計劃生育問題的批示》。但隨后文化大革命開始，計劃生育工作受沖擊。

　　1971年7月，國務(wù)院要求“在第四個五年計劃期內(nèi)使人口自然增長率逐年降低，力爭到1975年城市降到10‰左右，農(nóng)村降到15‰以下”。在當(dāng)年制定“四五”計劃中，提出“一個不少，兩個正好，三個多了”。1973年12月第一次全國計劃生育工作匯報會提出“晚、稀、少”的政策。“晚”指男25周歲、女23周歲以后結(jié)婚，女24周歲以后生育；“稀”指生育間隔為3年以上；“少”指一對夫婦生育不超過兩個孩子。

　　三是1978-2013年嚴格計劃生育階段：獨生子女政策、“一孩半”政策、“雙獨二孩”政策，計劃生育一票否決。1978年末開始改革開放后，經(jīng)濟社會多數(shù)領(lǐng)域從政府計劃轉(zhuǎn)向市場調(diào)節(jié)，生育權(quán)卻進一步從家庭上收到政府集中管理。1978年3月，“國家提倡和推行計劃生育”首次被寫入憲法。1978年10月，中央明確提出“提倡一對夫婦生育子女?dāng)?shù)最好一個，最多兩個”。1980年2月，新華社公布有關(guān)人員的《中國人口百年預(yù)測報告》，稱如果生育趨勢不變中國人口到2050年將達到40億，引起震動。1980年9月，中共中央發(fā)表《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開信》，要求每對夫婦只生育一個孩子。從此，旨在控制一代人生育率的“獨生子女政策”在全國全面啟動和實施。1982年9月，計劃生育國策被寫入中共十二大報告，并在同年12月落實到憲法，即“國家推行計劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相適應(yīng)”、“夫妻雙方有實行計劃生育的義務(wù)”。當(dāng)年，湖南省常德市率先實行“計劃生育一票否決制”，后在全國推行。

　　由于阻力很大，1984年4月中共中央適當(dāng)給部分農(nóng)村地區(qū)“開小口、堵大口”，全國19個省農(nóng)村逐漸調(diào)整為“一孩半政策”，即頭胎生女孩的，可再生一個孩子。2001年底通過、2002年9月施行的《人口與計劃生育法》規(guī)定，雙方均為獨生子女且已生育一個子女的，可以生育第二個子女。各地根據(jù)該法制定“雙獨二孩”政策并陸續(xù)推開，河南2011年實行、全國最晚。根據(jù)社科院蔡昉（2018）統(tǒng)計，2010年之前獨生子女政策覆蓋全國35.9%的總?cè)丝冢缓胝吒采w52.9%，二孩政策覆蓋9.6%口，三孩及以上的政策覆蓋1.6%。

　　四是2014年至今放松計劃生育階段：從“單獨二孩”到“全面二孩”。2013年衛(wèi)生部與國家計劃生育委員會合并為國家衛(wèi)生和計劃生育委員會，同年11月中共十八屆三中全會決定啟動“單獨二孩”政策。因效果不好2016年推行“全面二孩”政策，《人口和計劃生育法》修訂為“國家提倡一對夫妻生育兩個子女”。2018年不再保留國家衛(wèi)生和計劃生育委員會，組建國家衛(wèi)生健康委員會，這是自1981年國家計劃生育委員會組建以來，國務(wù)院組成部門中第一次沒有“計劃生育”名稱。

　　1.2 生育情況演變：生育率走向低迷，全面二孩效應(yīng)消退，出生人口即將大幅下滑

　　全面二孩政策不及預(yù)期，生育堆積效應(yīng)業(yè)已消退，繼2018年出生人口下降200萬后，2019年出生人口再下降58萬至1465萬。新中國成立以來，中國先后出現(xiàn)三輪嬰兒潮，分別為1950-1958年的年均2100萬，1962-1975年的年均2628萬，1981-1994年的2246萬，之后逐漸下滑至2003-2012年的1600萬上下，其中2012年為1635萬。中國總和生育率從1970年代之前的6左右，降至1990年的2左右，再降至2010年后的1.5左右。第四輪嬰兒潮原本應(yīng)在2010年后出現(xiàn)，但因長期嚴格執(zhí)行的計劃生育而消失。在上述背景下，獨生子女政策終于有所松動，2013年末中央決定實施單獨二孩政策，2015年末中央決定全面放開二孩，但效果不及預(yù)期，“單獨二孩”和“全面二孩”政策均未能扭轉(zhuǎn)低迷生育趨勢。2013-2015年出生人口分別為1640、1687、1655萬。2015年末中央決定全面放開二孩，出生人口在2016年達1786萬、創(chuàng)2000年以來峰值；但2017年即下滑至1725萬，2018年再下降200萬至1523萬，2019年為1465萬。

　　2019年出生人口減幅明顯收窄主要在于主力育齡婦女?dāng)?shù)量減幅邊際明顯收窄和生育率基本穩(wěn)定，一孩和二孩出生數(shù)減幅均較2018年明顯收窄。從育齡婦女?dāng)?shù)據(jù)看，2016-2019年15-49歲育齡婦女?dāng)?shù)量分別減少491、398、715、502萬，其中生育子女?dāng)?shù)占比超85%的20-35歲主力育齡婦女?dāng)?shù)量分別減少194、264、398、331萬，2018年主力育齡婦女?dāng)?shù)量較2017年多減134萬，2019年較2018年少減67萬。從生育水平看，根據(jù)我們估算，2016年總和生育沖高至1.7、較2015年明顯上升，2017年略降，2018年明顯下降至1.5左右，2019年基本持平。從國際比較看，當(dāng)前中國總和生育率水平不僅低于全球平均的2.47，還低于高收入經(jīng)濟體的1.67。從分孩次出生數(shù)看，2015-2019年一孩出生數(shù)分別為879、981、713、629和593萬，二孩出生數(shù)分別為658、715、892、760和747萬（2019年數(shù)據(jù)為估計），三孩及以上出生數(shù)分別為118、90、117、134和125萬（2019年數(shù)據(jù)為估計）。2016年出生人口大幅增加131萬，主要在于一孩出生數(shù)大幅增加132萬、貢獻78%，二孩出生數(shù)增加57萬、僅略高于2015年的增量53萬；2017年全面二孩效應(yīng)才開始明顯顯現(xiàn)，盡管當(dāng)年一孩出生數(shù)大幅下降268萬，但二孩出生數(shù)大幅增加177萬；2018年出生人口大幅下滑200萬，主要是二孩出生數(shù)大幅下降132萬和一孩出生數(shù)下降84萬；2019年一孩、二孩出生數(shù)分別減少36、13萬，對總出生人口減量分別貢獻62%、22%。

　　從長期趨勢看，由于生育堆積效應(yīng)逐漸消失、育齡婦女規(guī)模持續(xù)下滑，當(dāng)前出生人口仍處于快速下滑期，預(yù)計2030年將進一步降至不到1100萬。從分孩次出生數(shù)占比看，二孩及以上孩次占比從2015-2016年的45%-47%驟升至2017年58.6%，2018、2019年分別為58.7%、59.5%。沒有一孩哪有二孩三孩，在生育堆積效應(yīng)消失后，一孩出生數(shù)占比將恢復(fù)到高于二孩占比的常態(tài)。2016-2019年一孩出生人口大減近40%，跌至不到600萬的歷史低位，預(yù)示出生人口還將明顯下滑。從育齡婦女?dāng)?shù)據(jù)看，20-35歲主力育齡婦女規(guī)模在1997年達1.86億的峰值，降至2006年的1.67億后小幅回升至2013年的1.73億，之后將持續(xù)下滑至2031年，2032-2038年有所回升，2039年后再持續(xù)下滑；其中，2030年20-35歲育齡婦女規(guī)模將分別比2019年減少約28%，2050年將較2030年再減少約19%。按照當(dāng)前趨勢預(yù)測，中國出生人口將持續(xù)快速下滑至2028年的不到1100萬，2029-2036年有所企穩(wěn)，2037年后再持續(xù)下滑至2050年的約800多萬。

　　1.3 影響：勞動力萎縮，老齡化加速，人口即將見頂，人口紅利消失，剩男問題嚴峻

　　1）勞動力規(guī)模持續(xù)萎縮，2050年將比2019年大幅減少23%。1978年改革開放后，中國依靠龐大且年輕的勞動力資源，以及與之相關(guān)的巨大市場，快速成長為世界第二大經(jīng)濟體。1962-1975年第二輪嬰兒潮人口是改革開放40年的建設(shè)主力，生產(chǎn)和儲蓄多，消費少，導(dǎo)致儲蓄率和投資率上升，儲蓄超過投資部分產(chǎn)生貿(mào)易順差，同時過剩的流動性和人均收入水平提高推動消費升級，經(jīng)濟潛在增速較高。在長期低生育率背景下，中國15-64歲勞動年齡人口比例及規(guī)模分別在2010年、2013年見頂，而日本、美國、英國的勞動年齡人口比例分別在1991、2009、2013年見頂，當(dāng)時的人均收入遠高于中國。2019年中國勞動年齡人口降至約9.9億，中國就業(yè)人員總量2018年首次出現(xiàn)下降。按照當(dāng)前趨勢，到2050年中國勞動年齡人口將在2019年的基礎(chǔ)上再減少2.3億至7.6億，即減少約24%。根據(jù)2010年人口普查資料，80后、90后、00后人口分別為2.19億、1.88億、1.47億，90后比80后少約3100萬，00后比90后少4100萬。隨著勞動力供給總量持續(xù)萎縮，勞動力成本將日益上升，部分制造業(yè)已經(jīng)開始并將繼續(xù)向東南亞、印度等地遷移。從邊際上看，中國人口紅利已經(jīng)結(jié)束，面臨“未富先老”局面，未來儲蓄率和投資率將逐漸下降，消費率將逐漸上升，經(jīng)濟潛在增速下滑。從絕對水平看，當(dāng)前中國人口總撫養(yǎng)比約40%，未來一段時間仍處于人口負擔(dān)相對較輕的“人口機會窗口期”（小于50%）。

　　2）人口老齡化加快，2022年進入深度老齡化社會。

　　由于計劃生育中國的老齡化速度和規(guī)模前所未有，2019年中國老齡化達12.6%，2022年中國將進入占比超14%的深度老齡化社會，2033年左右進入占比超20%的超級老齡化社會，之后持續(xù)快速上升至2060年的約35%。2019年中國65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎貫?2.6%、較2018年上升0.7個百分點。與歷史數(shù)據(jù)相比，人口老齡化程度加快；2001-2010年中國老齡化程度年均增加0.2個百分點，2011-2019年年均增加約0.4個百分點。從發(fā)達國家情況看，從65歲及以上人口占比超過7%的老齡化過渡到超14%的深度老齡化，法國用了126年、英國46年、德國40年、日本24年（1971-1995年）；從深度老齡化到老年人口占比超過20%的超級老齡化，法國用了28年（1990-2018年），德國用了36年（1972-2008年），日本用了11年（1995-2006年）。中國2001年65歲及以上人口占比超過7%、進入老齡化社會。預(yù)計中國將于2022年、即用21年進入深度老齡化社會，再11年后即2033年前后進入超級老齡化社會，之后持續(xù)快速升至2050年的29.5%、2060年的35.2%，企穩(wěn)一段后將再度上升至2084年及之后的約40%。而且，由于人口基數(shù)大，中國老年人口規(guī)模也是前所未有。2019年中國65歲及以上人口已達1.76億，預(yù)計到2050將達3.76億，2058年達4.14億的峰值，屆時大致每3個中國人中就有1個65歲以上的老人。并且，高齡化問題也將日益突出。2019年中國80歲及以上高齡老人超過3200萬人，占比2.3%。預(yù)計2030、2050、2073、2100年將分別占比3.8%、10.3%、17.1%、20.8%。此外，從人口年齡中位數(shù)看，1980-2015年中國人口年齡中位數(shù)從21.9歲升至36.5歲，預(yù)計2030、2050年將分別升至43.0、50.7歲。從國際看，2015年美國、歐洲、日本、印度人口年齡中位數(shù)分別為37.6、41.4、46.4、26.8歲，到2050年將分別為42.7、47.1、54.7、38.1歲。到2050年，中國人口年齡中位數(shù)將明顯高于美國、歐洲、印度，制約國際競爭力。

　　中國未富先老問題突出，美日韓老年人口比重達12.6%時人均GDP均在2.4萬美元以上，而中國僅1萬美元。從老齡化水平的國際比較看，2019年中國老齡化程度在全球經(jīng)濟體中位居第61位，高于中等偏上收入經(jīng)濟體2.2個百分點。2019年全球65歲及以上人口占比為9.1%，高收入經(jīng)濟體、中等偏上收入經(jīng)濟體分別為18.0%、10.4%；全球老齡化程度位居前三的經(jīng)濟體為日本、意大利、葡萄牙，占比分別為28.0%、23.0%、22.4%。從老齡化程度與經(jīng)濟發(fā)展水平的國際對比看，美國、日本、韓國、中國人均GDP達到1萬美元分別在1978、1981、1994、2019年，當(dāng)時65歲及以上人口占比分別為11.2%、9.2%、5.8%、12.6%。美國、日本、韓國、中國65歲及以上人口占比達到12.6%分別是在1990、1992、2015、2019年，當(dāng)時人均GDP分別為2.4萬、3萬、2.7萬、1萬美元。

　　人口老齡化使得社保收支矛盾日益凸顯，養(yǎng)老金缺口將日益增加。2019年中社會保險基金收支結(jié)余5855億元，剔除財政補貼后的實際盈余為-13538億元，連續(xù)7年為負。養(yǎng)老保險在社保體系中占比70%，2018年養(yǎng)老保險基金實際盈余為-4504億元，實際盈余連續(xù)6年為負。當(dāng)前社保缺口主要在于歷史欠賬，即計劃經(jīng)濟時代國企辦社會，部分人群未在退休前繳納保險費，但享受養(yǎng)老金發(fā)放福利。2017年11月國務(wù)院發(fā)布《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》，要求2020年底之前劃轉(zhuǎn)企業(yè)國有股權(quán)的10%補充社保。但隨著人口老齡化程度不斷加深，養(yǎng)老金缺口將日益凸顯，這也是全球面臨的普遍難題。從中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金看，中國累計結(jié)余可支付時間從2012年的18.5個月逐漸下降至2018年的13.7個月，撫養(yǎng)比（在職人數(shù)/退休人數(shù)）降至2.55。2018年有4省入不敷出，18個省的累計結(jié)余可支付時間在12個月以下，8個省的撫養(yǎng)比已降至2以下；其中黑龍江養(yǎng)老保險基金從2013年開始持續(xù)“入不敷出”，2016年累計結(jié)余轉(zhuǎn)負。并且，隨著老齡化加劇，醫(yī)療支出壓力也將越來越大。根據(jù)國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查，2003-2013年中國調(diào)查地區(qū)居民兩周患病率（患病人次數(shù)/調(diào)查人數(shù)）從14.3%增至24.1%；其中65歲及以上人口患病從33.8%增至62.2%，2013年老年人口的患病率是平均水平的2.58倍。

　　3）中國人口突破14億，但即將陷入負增長。

　　2019年中國人口突破14億，《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》預(yù)期的2020年14.2億不可能實現(xiàn)。2019年中國總?cè)丝跒?40005萬人，首次突破14億，較2018年增加467萬，人口增量持續(xù)收窄，自然增長逐漸放緩。1949年中國人口（不含港澳臺及海外華僑）5.4億，1981年突破10億，2019年突破14億。中國人口從8億到10億，花了12年；從10億到12億，花了14年；從12億到14億，花了24年。2016年《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》預(yù)估2020年中國人口為14.2億人，要達到這一預(yù)期目標(biāo)需要2020年中國人口增加約2000萬，這顯然是不可能的。《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》預(yù)估錯誤的原因在于過高估計了全面二孩政策對生育率提升的影響，認為2015年總和生育率在1.5-1.6之間，預(yù)期2020年、2030年總和生育率分別為1.8，進而預(yù)測中國人口將在2030年前后達14.5億人的峰值。

　　聯(lián)合國對中國人口增長同樣存在高估，中方案預(yù)測2031年達14.6億人的峰值。聯(lián)合國《世界人口展望（2019）》對中國人口有9個預(yù)測方案，其中中方案假設(shè)2015-2020年、2020-2025年、2025-2030年中國總和生育率分別為1.70、1.72、1.73，進而預(yù)測中國人口將在2031年迎來14.6億的峰值。此外，其低方案假設(shè)2015-2020年、2020-2025年、2025-2030年中國總和生育率分別為1.45、1.32、1.23，人口將于2024年達到14.5億的峰值。

　　我們預(yù)測，中國人口將在“十四五”時期陷入負增長，2050年左右開始中國人口總量將急劇萎縮，2100年中國人口將降至不到8億，屆時中國人口占全球比例將從當(dāng)前的約19%降至7%。相較于維持人口總量不變的世代更替水平2.1，以1.4左右的總和生育率大致意味著總?cè)丝诿扛粢淮藢⑽s約1/3。比如，韓國當(dāng)前總和生育率為0.98，意味著韓國人口每隔一代人將減少超過50%。盡管2019年中國總和生育率約為1.5，但隨著生育堆積效應(yīng)消失，生育率還將進一步下滑。即使以1.4的總和生育率估計，中國人口將在2022年前后達到峰值；如果總和生育率為1.3或者1.5，中國人口將在2021、2024年達到峰值。人口見頂之后前25-30年內(nèi)萎縮速度較慢，但隨著1962-1975年高生育率時期的出生人口進入生命終點后，萎縮速度將明顯變快。2050年中國人口將較2022年減少僅9%，2075年中國人口將較2050年減少22%，2100年中國人口將較2075年減少25%，即降至約7.5億。1950年中國人口占全球比例為22%，2019年小幅降至約19%，2100年將大幅降至約7%。隨著人口總量萎縮，中國的大市場優(yōu)勢將逐漸喪失，綜合國力也將受到影響。

　　4）出生人口性別比從1980年代開始逐漸嚴重失衡，“剩男”問題日益突出。90后、00后男女性別失衡非常嚴重，出生人口性別比一度超過120。1982年中國出生人口性別比為107.6，1990年超過110，2000年接近118，之后長期超過120，2008年后開始持續(xù)下降，2017年已降至111.9。根據(jù)2010年人口普查資料，00后男女性別比達119，男性比女性多近1300萬；90后男女性別比達110，男性比女性多近900萬。80后、70后未婚人群男女性別比分別為137、308。2015年中國30歲及以上未婚男性規(guī)模已超2000萬，預(yù)計到2040年將超4000萬。1990年中國30歲及以上未婚男性僅略超1000萬人，2000年超過1600萬，2015年超過2000萬。從城鄉(xiāng)分布看，農(nóng)村“剩男”問題比城市和建制鎮(zhèn)更嚴重，2015年農(nóng)村30歲以上男性未婚率為5.7%，超過城市的4.3%和建制鎮(zhèn)的3.6%。從受教育程度看，未上過學(xué)的男性未婚率高達15%；其次是因為學(xué)習(xí)深造推遲進入婚姻市場的研究生學(xué)歷男性，未婚率高達9%。隨著1990年以來高性別比的出生人口逐漸進入婚嫁年齡，預(yù)計未來“剩男”問題還將更為突出，到2040年可能達約4000萬。“個人困擾”的婚姻擠壓問題可能演變?yōu)椤肮矄栴}”的人口安全問題，包括婦女買賣、性騷擾、性犯罪等。

　　5）失獨家庭已達百萬。獨生子女死亡可能會讓整個家庭面臨崩潰，撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、經(jīng)濟、教育等家庭功能和社會化功能將逐漸弱化甚至消失。有關(guān)研究表明，當(dāng)前中國已累計超過100萬個，且每年“失獨家庭”增加7.6萬個，此外還有數(shù)量較大的“殘獨家庭。

　　2   為什么不生？——生育基礎(chǔ)削弱、生育成本約束

　　2.1 生育理論：從死亡率下降驅(qū)動到功利性生育意愿消退，再到成本約束

　　根據(jù)驅(qū)動生育率下降主導(dǎo)因素的變化，可以將人類歷史劃分為四個階段：1）高死亡率驅(qū)動階段，人們需要以高生育率抗衡高死亡率，總和生育率多在6以上。農(nóng)業(yè)文明時期生養(yǎng)孩子的直接成本很低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的閑暇時間多、機會成本低。而且勞動密集型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式?jīng)Q定生養(yǎng)子女的預(yù)期經(jīng)濟收益高，農(nóng)民只能依靠養(yǎng)兒防老，家族地位也與人丁是否興旺密切相關(guān)。公共衛(wèi)生條件落后、戰(zhàn)爭頻繁等因素導(dǎo)致死亡率高達20‰或30‰以上，這使得人民不得不以高生育率抗衡高死亡率。2）死亡率下降驅(qū)動階段，人們認識到低生育率也能保證收益最大化，總和生育率從6以上降到3左右。隨著公共衛(wèi)生條件大幅改善、醫(yī)療技術(shù)大幅進步，死亡率持續(xù)大幅下降，人類不再需要以高生育率對抗高死亡率，生育率隨著避孕節(jié)育技術(shù)進步而下降。從國際經(jīng)驗看，這種自然轉(zhuǎn)變大多有15-25年的時滯。1950-1970年中國死亡率大致從約20‰降至8‰，1970-1978年中國總和生育率從5.8降至2.7。3）功利性生育消退階段，人們的生育行為更接近情感需求，并重視子女質(zhì)量提升，總和生育率大致從3降到2左右。由于死亡率已降至低水平，影響生育行為的主導(dǎo)因素轉(zhuǎn)變?yōu)槭找鎲栴}。隨著經(jīng)濟社會現(xiàn)代化發(fā)展，生養(yǎng)孩子的直接成本上升，特別是受教育程度普遍提高后、女性更多參與就業(yè)使得生育孩子的機會成本上升；而在收益方面，精神收益與收入基本不相關(guān)，功利性收益下降，導(dǎo)致意愿生育數(shù)下降。并且，收入上升使得家庭對孩子質(zhì)量的需求更大。這逐漸使得家庭的生育行為逐漸遠離功利，接近一男一女兩個孩子的情感需求，總和生育率大致降到2左右。中國這種轉(zhuǎn)變大致發(fā)生在1979-1990年，除計劃生育政策影響外，還在于改革開放后工業(yè)化、城市化快速推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展以及農(nóng)村人口大量遷向城市打工。4）成本約束的低生育率階段，總和生育率降至更替水平2以下，低于意愿生育水平。在現(xiàn)代社會，生育率的進一步下降不是因為意愿生育意愿數(shù)的減少，而主要是成本提高導(dǎo)致人們的生育意愿不能完全實現(xiàn)。實際生育水平與意愿生育水平的差距決定于成本的高低。

　　2.2 晚婚晚育、單身丁克、不孕不育等削弱生育基礎(chǔ)

　　1）中國結(jié)婚率2013年見頂后持續(xù)回落，離婚率呈上升趨勢；晚婚晚育現(xiàn)象日益突出，1990-2015年平均初育年齡從24.1歲推遲至26.3歲。與美國、歐洲非婚生子女占比高達40%-60%不同，中國非婚生子女占比大約不到10%，因此，中國的生育問題首先是結(jié)婚問題。2013-2019年中國結(jié)婚對數(shù)從1346.9萬對持續(xù)降至947.1萬對、降幅29.7%，粗結(jié)婚率從9.9‰下降至6.8‰，離婚對數(shù)從350.0萬對升至415.4萬對、增幅18.6%，粗離婚率從2.6‰上升至3.0‰，離結(jié)比（離婚對數(shù)/結(jié)婚對數(shù)）從26.0%升至43.8%，“婚都不結(jié)了，怎么生孩子”。1990-2010年男性平均初婚年齡從23.6歲推遲至25.9歲，女性平均初婚年齡從22.0歲推遲到23.9歲；其中，女性、男性平均初婚年齡分別在1996、1998年超過晚婚年齡（女23、男25歲）。根據(jù)民政部統(tǒng)計，2005-2018年20-24歲結(jié)婚登記人數(shù)（含再婚）占比從47.0%降至21.5%，25-29歲、30-34歲、35歲以上結(jié)婚登記人數(shù)占比分別從34.3%、9.9%、8.8%增至36.3%、15.5%、26.7%。

　　晚育現(xiàn)象也日益突出。1990-2015年女性平均初育年齡從24.1歲推遲至26.3歲，平均生育年齡（所有孩次）從24.8歲推遲至28.0歲。1990年主要初育年齡、主要生育年齡均為20-27歲，生育一孩數(shù)、生育子女?dāng)?shù)占比分別為86.6%、74.9%。而到2015年，主要初育年齡推遲至22-29歲，且生育一孩數(shù)占比降至66.7%；主要生育年齡推遲至23-30歲，且生育子女?dāng)?shù)占比降至59.1%。并且，1990-2015年30歲以上高齡產(chǎn)婦的生育一孩數(shù)占比從4.2%增至近19.2%，生育子女?dāng)?shù)占比14.0%增至32.3%。從2015年小普查數(shù)據(jù)看，生育一孩、二孩、三孩及以上的平均年齡分別為26.3、29.6、32.0歲，生育孩次數(shù)占比分別為72.0%、73.5%、69.5%。

　　此外，結(jié)婚后選擇丁克的家庭也在增多，尤其是在較為發(fā)達的一二線城市。深圳市社會科學(xué)院性別文化研究中心2003年的一項調(diào)查表明，丁克家庭在深圳市戶籍家庭中占比約為10%左右，且呈趨勢上升；根據(jù)全國政協(xié)副秘書長劉家強2018年7月在《學(xué)習(xí)時報》發(fā)表文章，2010年中國有60萬戶丁克家庭，并有繼續(xù)增加的趨勢。

　　2）因婚姻市場匹配問題及單身主義等，“剩女”規(guī)模快速增加至約600萬，學(xué)歷越高“剩下”的概率越大。在婚姻市場中，女性多偏好不低于自身條件的男性，男性多偏好不高于自身條件的女性。這意味著即便婚姻市場男女性別比平衡，條件最好的女性和條件最差的男性也最有可能被剩下。1990年中國30歲及以上未婚女性僅為46萬，2000年超過154萬，2015年攀升至590萬；其中，30-34歲女性未婚率從0.6%攀升至7.0%。從城鄉(xiāng)分布看，2015年城市30歲及以上女性未婚率為2.4%，明顯超過建制鎮(zhèn)的1.0%、農(nóng)村的0.9%。從受教育程度看，30歲及以上研究生學(xué)歷女性未婚率高達11%，遠高于本科學(xué)歷及以下女性未婚率的5%。

　　3）不孕不育人群增多削弱生育能力。生育年齡推遲、環(huán)境污染、不良生活方式、生殖衛(wèi)生保護缺失等導(dǎo)致不孕不育率上升。女性的最佳生育年齡為25-29歲，男性為25-35歲。有研究發(fā)現(xiàn)，35歲女性生育能力大致為25歲時的50%，到40歲時再降至35歲的50%。日夜顛倒、久坐、不鍛煉、長時間使用電子產(chǎn)品、吸煙、酗酒、環(huán)境污染、高強度輻射等均會導(dǎo)致男性精子質(zhì)量下降。根據(jù)廣州醫(yī)科大學(xué)附屬第三醫(yī)院2018年基于11.3萬例樣本的研究，2005-2014年男性精液質(zhì)量呈明顯下滑態(tài)勢。

　　2.3 住房教育醫(yī)療等直接成本大、養(yǎng)老負擔(dān)重、機會成本高抑制生育行為

　　住房、教育、醫(yī)療等直接成本高是抑制生育行為的“三座大山”，“四二一”機構(gòu)的家庭養(yǎng)老負擔(dān)重、擠壓生育，女性勞動參與率較高但就業(yè)權(quán)益保障不夠，導(dǎo)致機會成本高。

　　1）房價快速攀升，居民債務(wù)壓力快速上升，2004-2018年房貸收入比從16.2%增至47.6%。1998年房改以來，房價總體保持大幅上漲，給家庭撫養(yǎng)孩子和為子女結(jié)婚購房帶來了很大壓力，1998-2018年全國新建商品住宅均價從1854元/平上漲至8544元。2004-2018年中國個人購房貸款余額從1.6萬億元增至25.8萬億元，增長16.1倍，占居民貸款余額的比例大致在50%以上，2018年為54%。房貸收入比（個人購房貸款余額/可支配收入）從16.2%增至47.6%，帶動住戶部門債務(wù)收入比（居民債務(wù)余額/可支配收入）從28.6%增至88.4%。現(xiàn)實中還有不少居民通過消費貸、信用貸等形式湊集購房資金，實際的房貸收入比可能更高。

　　2）教育成本明顯攀升，特別是公立幼兒園供給嚴重不足，1997-2019年中國公立幼兒園在讀人數(shù)比例從95%降至44%。當(dāng)前教育成本主要包括幼兒園學(xué)雜費、幼兒園及小學(xué)初高中階段輔導(dǎo)班費用、大學(xué)學(xué)費及生活費等。根據(jù)新浪教育《2017中國家庭教育消費白皮書》抽樣統(tǒng)計，學(xué)前教育階段教育支出占家庭年收入的26%，義務(wù)教育和高中教育階段占21%，大學(xué)階段占29%。公立幼兒園供給大幅下降，許多家庭被迫選擇價格昂貴的私立幼兒園，是學(xué)前教育費用高昂的一個重要原因。1997年公立幼兒園數(shù)占比86.5%，在園人數(shù)占比94.6%。從2001年開始幼兒園被大量推向社會辦學(xué)，加上基層中小學(xué)大量撤點并校，尤其在農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村、縣鎮(zhèn)、城市幼兒園分別大幅減少4、1.5、0.9萬所。2001-2019年全國幼兒園所數(shù)從11.2萬增至28.1萬所，公立幼兒園數(shù)從6.7萬所減少至2010年的4.8萬所，再回升至2019年為10.8萬所，占比從60.1%降至30.7%再回升至38.4%；但公立幼兒園在園人數(shù)占比未有回升，從83.1%降至43.8%。城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村的公立幼兒園在園人數(shù)占比分別從75.5%、74.8%、90.6%下降至2018年的34.7%、43.2%、57.2%。此外，當(dāng)前雙職工父母面臨中小學(xué)子女的接送難題。不少地方甚至還要求由父母批改學(xué)生家庭作業(yè)、并講解錯題，逐漸演變?yōu)?font cms-style="font-L strong-Bold">“家庭作業(yè)演變成為家長作業(yè)”、“教師減負、家長增負”。

　　3）醫(yī)療費用持續(xù)上升，1995-2018年居民醫(yī)療保健支出上漲27倍，遠超可支配收入9.2倍的漲幅。由于環(huán)境污染、工作生活壓力加大及人口老齡化等原因，患病率上升，醫(yī)療費用也持續(xù)上升，影響家庭生育決策。2004-2018年，中國居民中國居民平均到醫(yī)療機構(gòu)診療人次從3.07人次上升至5.95人次，住院率從5.1%升至18.3%。2018年公立三級醫(yī)院次均門診費用為322元、人均住院費用13313元、日均住院費用1390元。在此影響下，1995-2018年全國居民人均醫(yī)療保健支出從62元升至1685元，上漲27.2倍，遠高于人均可支配收入11.1倍、人均消費性支出10.1倍的漲幅；其占消費性支出的比重從3.2%上升至8.5%，其中城市從3.1%升至7.8%，農(nóng)村從3.2%升至10.2%。

　　4）獨生子女夫婦“四二一”家庭結(jié)構(gòu)養(yǎng)老負擔(dān)重，擠壓生育意愿。80后、90后獨生子女組成的家庭面臨“四二一”家庭結(jié)構(gòu)，即四個老人、一對夫妻、一個孩子。根據(jù)中國社科院人口學(xué)者王廣州（2013）估計，2010年全國獨生子女規(guī)模約1.45億，且在現(xiàn)行生育政策下每年增加約400萬人以上；由此推算，2018年獨生子女規(guī)模約有1.8億。雙方均為獨生子女的夫婦需要贍養(yǎng)四個老人，如果再生育二孩，則生活壓力更大，養(yǎng)老負擔(dān)重對生育意愿形成明顯擠壓。如果當(dāng)前生育形勢不改變，隨著未來00后進入婚育年齡以及老人壽命延長，部分家庭甚至可能面臨“八四二一”的家庭結(jié)構(gòu)，即八個老人、四個父母、一對夫妻，一個孩子。

　　5）女性勞動參與率高但就業(yè)權(quán)益保障不夠，導(dǎo)致生育的機會成本高。根據(jù)國際勞工組織統(tǒng)計，1990-2019年中國女性勞動參與率（15歲及以上）從73.2%降至60.6%，大幅下降12.6個百分點，但在全球仍然處于較高水平。2019年全球女性勞動參與率為47.7%，美國、歐盟、日本、印度分別為55.8%、51.2%、51.4%、23.4%。與此同時，盡管中國保護女性就業(yè)權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)不少，但職場的性別歧視仍然較為嚴重，1990-2019年中國女性勞動參與率與男性的差距從11.6個百分點擴大到14.8個百分點，而全球、美國、歐盟、日本男女性的勞動參與率差距均呈縮小態(tài)勢。

　　3   國際經(jīng)驗：鼓勵生育效果如何？

　　3.1 OECD經(jīng)驗：鼓勵生育哪招最管用？

　　早在19世紀中葉，英國、瑞士等國家便開始采取措施保障女性生育權(quán)利。1919年國際勞工組織發(fā)出的“12周休假、工作保護、收入補償”三大倡議，奠定了OECD國家的生育政策基本準(zhǔn)則。OECD內(nèi)部各國的生育支持政策框架大體相近，但措施側(cè)重點不同、支持力度不同等導(dǎo)致效果出現(xiàn)分化，按生育率走勢可大致分為兩類：一是以法國、瑞典為代表的，總和生育率回升到1.8以上的國家；二是以德國、日本為代表的，總和生育率停滯在1.4左右的國家。

　　OECD國家鼓勵生育政策體系往往以設(shè)立專門機構(gòu)為基礎(chǔ)，政策主要包括保障休假、提高經(jīng)濟補貼、提供托幼服務(wù)、加強女性就業(yè)支持等四個方面。不少國家已設(shè)立專門的家庭事務(wù)部門，如德國1995年設(shè)立德國家庭事務(wù)、老年人、婦女和青少年部；英國于1997年在內(nèi)政部中設(shè)立專門的家庭政策單位等。中國自1981年開始設(shè)立控制人口的國家計劃生育委員會，2013年改為國家衛(wèi)生和計劃生育委員會，2018年改為國家衛(wèi)生健康委員會。鼓勵生育的主要政策如下：

　　第一，立法保障休假，OECD不少國家設(shè)置了3-5個月產(chǎn)假、6-35個月育兒假，產(chǎn)假平均為4.5個月，育兒假平均為9.2個月，陪產(chǎn)假平均為1周。2016年75%的OECD國家擁有3-5個月產(chǎn)假，產(chǎn)假平均為18周；56%的OECD國家擁有6-35個月的育兒假，也有12個國家沒有設(shè)置育兒假，OECD國家育兒假平均為37周。育兒假一般在產(chǎn)假之后使用，時間更長。各國婦女在休假期間可享受的薪資水平存在差異，統(tǒng)一調(diào)整成平時薪資的100%以進行橫向?qū)Ρ龋琌ECD各國女性總假期平均為30周，其中，愛沙尼亞、匈牙利總假期長度達85周、72周，排名居前；澳大利亞、新西蘭分別為7.6、7.7周，排名倒數(shù)。中國規(guī)定產(chǎn)假為14周、無育兒假，各地在實踐中一般將產(chǎn)假設(shè)為18-23周，并有7-30天的男方陪產(chǎn)假。

　　但女性休假長度和生育率高低相關(guān)性很弱，其中原因在于延長女性休假時間與保障其就業(yè)權(quán)益存在一定矛盾。產(chǎn)假過長可能會讓女性在職場中面臨更大的歧視和排斥，提高就業(yè)門檻、降低職業(yè)升遷機會。如德國的女性生育總假期長度為42.6周，但2017年生育率僅為1.57；而英國的總假期長度為11.7周，但總和生育率為1.79。因此，保障女性休假必須與規(guī)范勞動力市場、加強女性勞動權(quán)益保障、完善父親陪產(chǎn)制度的舉措同步推進。如法國有14天男性陪產(chǎn)假，瑞典、法國和德國父母雙方可共享育兒假。完善父親生育休假制度既鼓勵夫妻共同承擔(dān)家庭事務(wù)和育嬰責(zé)任，也一定程度上縮小男女性在生育問題上受到的影響程度。

　　第二，發(fā)放經(jīng)濟補貼，2015年OECD國家家庭福利開支與GDP的比例平均約2.4%，家庭福利開支比例與生育水平存在一定相關(guān)性。2015年除土耳其外OECD國家家庭福利開支占GDP比例均在1%-4%范圍，平均為2.4%，其中法國為3.7%、比重最高，土耳其為0.4%、比重最低。家庭福利開支占比越高的國家，生育水平越高。如冰島2015年家庭福利開支占比為3.4%，2017年總和生育率為1.71；而韓國家庭福利開支占比為1.4%，2017年總和生育率為1.05。中國在2018年新個稅改革時將3歲及以上子女的教育費用納入稅前抵扣范圍，金額為固定1000元/孩/月。

　　第三，大量興建托幼機構(gòu)，2017年OECD國家0-2歲入托率平均為35.0%，入托率越高，生育水平越高。大部分OECD國家通過政府新建托幼機構(gòu)和鼓勵私營托幼機構(gòu)發(fā)展來支持生育，2017年OECD國家大部分0-2歲入托率在10%-60%之間，平均為34.2%。此外，韓國、日本、新加坡、澳大利亞等國還出臺政策鼓勵（外）祖父母隔代照料孩子，以減輕父母壓力。根據(jù)騰訊教育《0-3歲兒童托育服務(wù)行業(yè)白皮書》，中國0-3歲嬰幼兒在各類托育機構(gòu)的入托率僅為4.1%，隔代照料非常普遍。

　　第四，加強女性就業(yè)權(quán)利保護，男女就業(yè)差距越小，生育率越高。OECD國家重視女性就業(yè)權(quán)利保護，如瑞典政府主導(dǎo)的公共服務(wù)事業(yè)為女性提供了大量的就業(yè)崗位，德國、韓國、日本、新加坡都為產(chǎn)后女性的再就業(yè)提供培訓(xùn)等。根據(jù)世界銀行，1990-2019年OECD成員女性勞動參與率（15歲及以上）從47.8%上升至51.5%，男女勞動參與率差距從26.1個百分點降至16.8個百分點。一般而言，男女就業(yè)差距越小的國家，意味著女性的就業(yè)權(quán)利得到了更好地保障，生育率越高。如2018年瑞典男女就業(yè)率差距僅為3.0個百分點，2017年總和生育率為1.78；而意大利男女就業(yè)率差距為18.1個百分點，2017年總和生育率僅為1.32。2006-2016年OECD國家的男女收入中位數(shù)差距從15.6%下降至13.5%。1990-2019年中國女性勞動參與率從73.2%降至60.6%，勞動參與率差距從11.6個百分點擴大到14.8個百分點。

　　3.2 法國：積極推進家庭和工作的平衡，總和生育率接近2

　　法國早在二戰(zhàn)前就開始鼓勵生育，通過完善細致的津貼體系、多樣化的托幼服務(wù)和打造家庭友好型企業(yè)氛圍等來實現(xiàn)工作和家庭的平衡，2018年總和生育率達1.88。18世紀初，法國是歐洲人口規(guī)模最大的國家，但隨著出生率持續(xù)下降，1901-1911年法國人口規(guī)模從3848萬微增至3923萬，降至歐洲第五。早在1920年法國就出臺《反墮胎法》抑制人口出生率下降。1939年法國頒布《家庭法典》，是法國家庭政策的源頭。之后，法國不斷出臺和完善鼓勵生育政策且取得了成效。根據(jù)世界銀行，1960年法國的總和生育率為2.74，1975年下降到1.93，低于更替水平，1993年又進一步下降至1.66、創(chuàng)歷史最低，但2018年回升至1.88。

　　法國主要采取了以下措施：1）保障假期，設(shè)置16周產(chǎn)假、11天男性陪產(chǎn)假和1年的夫妻共享育兒假。根據(jù)法國政府官網(wǎng)，目前法國設(shè)置了16周產(chǎn)假，包括產(chǎn)前假6周和產(chǎn)后假10周。產(chǎn)假期間雇主不提供工資，但法國社會保險機構(gòu)（CPAM）會提供9-86歐元/日的津貼。具體金額取決于休假者的工資。法國有11天的男性陪產(chǎn)假，期間可獲得和產(chǎn)假一樣的每日津貼。法國還設(shè)置了1年的育兒假，夫婦可共享。續(xù)假只需提前一個月向雇主申請，雇主不能反對。育兒假期間雇主不支付工資，法國家庭補助局（CAF）會提供396歐元/月的津貼。

　　2）發(fā)放經(jīng)濟補貼，涵蓋出生、養(yǎng)育、托幼、父母收入損失等多方面，2015年法國家庭福利開支占GDP比重達3.7%，在OECD國家中排名第一。目前法國已建立比較完善、多樣化的津貼制度，涵蓋幼兒出生、養(yǎng)育、托幼、對父母收入損失的補貼等多個環(huán)節(jié)，且補貼金額依據(jù)家庭收入和孩子數(shù)量等存在明顯差異。根據(jù)OECD數(shù)據(jù)，2015年法國家庭福利開支占GDP比重為3.7%，在OECD國家中排名第一，高于OCED平均水平的2.4%。

　　3）完善的兒童托幼服務(wù)體系，法國2017年0-2歲入托率達56.3%，遠高于OECD水平。法國的兒童托幼服務(wù)體系齊全，包括：集體托兒所等集體接待機構(gòu)、幼兒園助理等家庭接待機構(gòu)；保姆等家庭看護、“娛樂接待員”等。無論采取哪種方式，法國家庭津貼基金（CAF）都會提供資助，如請保姆到家中照顧孩子，雇主最少僅需出15%的費用。根據(jù)OECD數(shù)據(jù)，2017年法國0-2歲入托率為56.3%，在所有OECD國家中排名第四，高于OECD平均水平的35%。

　　4）大企業(yè)攜手打造家庭友好型企業(yè)氛圍，法國男女勞動參與率差距不到10%。2012年，法國約400家大企業(yè)簽署了《公司父母雇員章程》，覆蓋約300萬員工，占勞動力比例約10%，為雇員制定靈活的工作時間和最低工作時間；反對工作狂性質(zhì)的企業(yè)文化，拒絕超長時間的工作和加班；推動女性雇員的升遷；推動父親使用全薪的陪產(chǎn)假等。根據(jù)世界銀行，2019年法國女性勞動參與率為50.2%，男女勞動參與率差距僅為9.5個百分點，小于OECD平均的16.83個百分點。根據(jù)OECD數(shù)據(jù)，2016年法國男女收入中位數(shù)差距僅為9.9%，小于OECD平均水平的13.5%。

　　5）移民占比約10%，其中45%來自非洲，對法國生育率提升也起到一定作用。根據(jù)法國統(tǒng)計局，2017年法國有636萬移民，占總?cè)丝诘谋戎貜?946年、1975年的5%、7.4%上升至2017年的9.6%。其中44.9%的移民來自非洲，35.4%來自歐洲。來自阿爾及利亞、摩洛哥、突尼斯的移民占比為12.9%、12.1%、4.5%，北非移民生育率較高，為法國生育率回升起到不可忽視的作用。并且，法國的移民從男性為主發(fā)展到以女性為主，1968-2017年女性移民占比從44%上升至51%。

　　3.3 日本：傳統(tǒng)性別分工激化工作與家庭矛盾，總和生育率停留在1.4左右，人口形勢嚴峻

　　日本從1990年代開始鼓勵生育，但2018年總和生育率仍停留在1.4，低生育率導(dǎo)致日本人口于2008年見頂、2100年將比峰值減少53%，并且老齡化高齡化程度為全球之最。日本總和生育率1950年為3左右，1974年持續(xù)下降至2.05，2005年為1.26、為歷史最低，2018年僅回升至1.42，尚未回到理想水平。在長期的低生育率背景下，2008年日本人口見頂，為1.28億。根據(jù)日本統(tǒng)計年鑒中的預(yù)測，到2050年日本人口將降至1.02億、比峰值減少約20%，到2100年日本人口降至不到6000萬、比峰值減少53%。并且，日本是全球老齡化高齡化程度最嚴重的國家，1950-2019年65歲及以上人口占比從4.9%快速增至28.5%，其中80歲及以上人口占比從1950年的0.4%增至2015年7.5%；預(yù)計2050、2100年日本65歲及以上人口占比分別達37.7%、38.3%。

　　1）二戰(zhàn)后日本的家庭政策經(jīng)歷了控制人口、穩(wěn)定人口、鼓勵生育三階段。1948-1970年是控制人口增長階段。1947-1949年，日本經(jīng)歷了第一次嬰兒潮，三年共出生802萬人，出生率由1945年的26.4‰急速上升到1949年的32.9‰。日本開始研究如何抑制人口增長，1948年日本政府出臺《優(yōu)生保護法》，實行少生優(yōu)育，放寬人工流產(chǎn)限制；1949年日本眾議院決定健全和普及“家庭計劃”，免費派發(fā)避孕工具和避孕藥品等。1971-1989年是穩(wěn)定人口規(guī)模階段。1971-1973年，日本第二次嬰兒潮出現(xiàn)。1974年日本總和生育率首次降至更替水平以下，1974年日本厚生勞動省把靜止人口作為人口發(fā)展的新戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　1990年以來是鼓勵生育階段，1990年總和生育率降至1.57，使日本社會認識到低生育率現(xiàn)狀，開始鼓勵生育，涵蓋休假、經(jīng)濟補貼、入托等方面。在休假方面，日本設(shè)立14周產(chǎn)假、10月育兒假，及8周男性育兒假。根據(jù)日本厚生勞動省，目前日本女性可以享受產(chǎn)前6周、產(chǎn)后8周的產(chǎn)假；產(chǎn)假期間可獲得等同于休假前的生產(chǎn)津貼；產(chǎn)假后到孩子1歲前，日本女性可休10個月育兒假；育兒假期間實際到手的津貼最多能達到休假前到手工資的80%。另外，日本男性也有8周育兒假，如果在女性產(chǎn)假期間休育兒假，那么可在孩子1歲2個月前再申請一次8周育兒假。

　　在經(jīng)濟補貼方面，日本生育女性可獲得42萬日元的一次性生育臨時金、以及每月約1萬日元的兒童補貼（12歲以下）。日本女性生產(chǎn)可以獲得42萬日元的一次性生育臨時金，養(yǎng)育兒童可獲得根兒童補貼。在收入限制內(nèi)、撫養(yǎng)一個三歲以下的孩子的家庭，每個月可以獲得15000日元的兒童補貼；撫養(yǎng)3歲到小學(xué)畢業(yè)的孩子的家庭，有2個孩子以內(nèi)的每月可獲得10000日元，3個孩子及以上的每月可獲得15000日元等。

　　在托幼方面，日本通過三次“天使計劃”擴大托幼服務(wù)，并且制定了“待機兒童零作戰(zhàn)”計劃。日本1994年實施“天使計劃”，在1999年實行了“新天使計劃”，2004年實行“天使計劃”第三期，著力擴大托幼服務(wù)。2001年日本政府制定“待機兒童零作戰(zhàn)”計劃，2008年制定“新待機兒童零作戰(zhàn)”計劃，意圖將需要進入保育所、但由于設(shè)施和人手不足等只能在家排隊等待的“待機兒童”降為零。

　　在改善雇傭環(huán)境方面，日本為育兒家庭營造較好的企業(yè)環(huán)境。1999年日本制定了《少子化對策基本方針》，2003年制定了《少子化社會對策基本法》，2004年制定了《少子化社會對策大綱》，改善雇傭環(huán)境和社會醫(yī)療保健、教育環(huán)境、生活環(huán)境來促進生育。如員工有3歲以下的孩子，可以向公司申請縮短每天工作時間至6小時；員工有學(xué)前兒童，一個月不能加班超過24小時等。

　　2）日本鼓勵生育政策未取得明顯成效，一是因為錯過調(diào)整生育政策的最佳時機，未能更早及時調(diào)整。日本錯過了調(diào)整生育政策的最佳時期，總和生育率在1974年就跌至更替水平以下，但直到1990年后才開始鼓勵生育，而法國總和生育率于1975年跌至更替水平以下，但早在1939年就開始鼓勵生育。

　　二是日本鼓勵生育力度較弱，家庭福利開支占比僅1.6%，在OECD國家中排名倒數(shù)。根據(jù)日本國立社會保障和人口問題研究所，1980-2014年日本用于家庭的支出占GDP比重僅從0.47%上升至1.34%。根據(jù)OECD數(shù)據(jù)，2015年日本家庭福利開支僅占GDP的1.61%，低于OECD32國的平均水平2.40%，在OECD國家中排名倒數(shù)。在托幼方面，根據(jù)OECD數(shù)據(jù)，2017年日本0-2歲入托率僅為29.6%，低于OECD平均水平35.0%，且遠低于法國的56.3%和瑞典的46.6%。

　　三是日本“男主外、女主內(nèi)”性別分工較為普遍，職場性別歧視嚴重越來越多日本女性放棄結(jié)婚生育，1990-2015年50歲以上女性終身未婚率從4.3%激增至14.6%。與芬蘭、瑞典等國將部分育兒養(yǎng)老工作社會化并由國家承擔(dān)不同，日本的育兒養(yǎng)老責(zé)任多由家庭女性承擔(dān)，將女性的角色定位為全職家庭主婦的思想仍然存在，“男主外、女主內(nèi)”思想較為普遍。根據(jù)世界銀行，2019年日本的女性勞動參與率達51.4%，低于OECD平均的51.5%；2019年日本男女勞動參與率差距達19.0個百分點，高于OECD平均的16.8個百分點。根據(jù)OECD數(shù)據(jù)，2018年日本的男女就業(yè)率差距為14.3個百分點，高于OECD平均的11.1個百分點；2016年日本的全職員工中男性和女性的收入中位數(shù)差距為24.6%，高于OECD國家13.5%的平均水平。越來越多的日本女性選擇（暫時）放棄家庭，進入職場。根據(jù)日本國立社會保障和人口問題研究所，1990、2010、2015年男性終身未婚率分別為5.6%、20.4%、23.4%，女性分別為4.3%、10.6%、14.6%。日本社會已形成了一種不愿結(jié)婚和生育的觀念，積重難返。

　　4   政策建議：立即全面放開并鼓勵生育

　　4.1 摒棄人口是負擔(dān)觀念，更加以人為本，加快促進人口長期均衡發(fā)展

　　不管是1798年馬爾薩斯的《人口論》，還是1970年代羅馬俱樂部的《增長的極限》，都低估了技術(shù)進步、生產(chǎn)關(guān)系變革對生產(chǎn)力發(fā)展的作用，并高估了人口增長趨勢，從而得出必須抑制人口增長才能求得發(fā)展的結(jié)論。從長期看，技術(shù)進步、生產(chǎn)關(guān)系變革將帶來巨大的生產(chǎn)力提升，足以實現(xiàn)人口與發(fā)展的協(xié)調(diào)。對中國而言，如果沒有實行嚴格的計劃生育政策，生育率也會逐漸下滑，人口增長也會放緩，但人口紅利將延遲結(jié)束，并且不會面臨當(dāng)前這樣復(fù)雜嚴峻的人口結(jié)構(gòu)性問題。

　　人口是一個國家國力的重要支撐和標(biāo)志。從中國歷史看，人口增長往往是盛世的一個重要標(biāo)志，開元盛世、康乾盛世等莫不是人口高峰。從國際上看，印度被不少人認為發(fā)展?jié)摿薮螅瑹o非是其巨大的人口規(guī)模和非常年輕的人口結(jié)構(gòu)。2015年印度人口年齡中位數(shù)僅26.7歲，而中國、美國分別為37.0、37.6歲。到2050年，中國人口年齡中位數(shù)將達50歲，而美國、印度分別為42.3、37.5歲，中國能夠依靠這樣的人口結(jié)構(gòu)實現(xiàn)民族復(fù)興么？當(dāng)然，人口的質(zhì)量也非常重要，隨著受教育程度提高等，人口質(zhì)量紅利將部分抵消人口數(shù)量紅利消失的影響。

　　人是發(fā)展的基本要素和動力，一切經(jīng)濟社會的發(fā)展都是為了人。當(dāng)前人工智能快速發(fā)展，引發(fā)了一些人關(guān)于中國是否還需要放開生育的討論。有三個方面需要注意：一是老齡化、“剩男”、失獨家庭等人口發(fā)展問題是人工智能解決不了的或很難解決的。二是經(jīng)濟社會存在不少需要情感溝通的工作，這恐怕是人工智能無法替代的。三是即便人工智能能夠完全替代人進行勞動，那么人還可以做其他更有助于實現(xiàn)全面發(fā)展、更有幸福感的事情。根據(jù)普華永道2018年報告《人工智能和相關(guān)技術(shù)對中國就業(yè)的凈影響》，人工智能及相關(guān)技術(shù)在未來20年將取代中國現(xiàn)有約26%的工作崗位，但也能通過提升生產(chǎn)率和實際收入水平創(chuàng)造出大量新工作機會，對中國就業(yè)的凈影響為創(chuàng)造約12%的凈增崗位。從人類發(fā)展歷史看，每一次科技進步都會節(jié)約傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的勞動力使用，但又催生了新經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求。

　　4.2 應(yīng)立即全面放開生育，讓生育權(quán)重新回到家庭

　　全面放開生育，將是否生育、生育幾個孩子、什么時候生育的權(quán)利還給家庭，由每個家庭自主決定生育的孩子數(shù)量。“立即”是因為人口形勢緊迫，當(dāng)前正處于第三波嬰兒潮中后期出生人口的生育窗口期。第三輪嬰兒潮的峰值在1987年，中后期出生人口尚處于35歲之前的主力生育年齡，特別是1990年后出生的人口尚處于25-29歲最佳生育年齡。一旦錯過第三輪嬰兒潮，未來再想提升出生人口，則將事倍功半。并且，全面放開，宜早不宜晚，必須盡快。

　　全面放開生育，原本不想生的人還是不會生，但一些想生三孩的人能生，不用擔(dān)心部分人群、部分地區(qū)會大幅多生導(dǎo)致出生人口激增。這種擔(dān)心正如當(dāng)初某些人預(yù)測“全面二孩”政策實行后，出生人口將迎來暴增，但實際并非如此。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2010、2015年中國鄉(xiāng)村總和生育率分別為1.44、1.27，其中2015年一孩、二孩、三孩及以上總和生育率分別為0.61、0.53、0.13。這意味著鄉(xiāng)村居民的生育意愿也不強，愿意生二孩的也沒有60%，更別說三孩。

　　4.3 加快構(gòu)建生育支持體系，大力鼓勵生育

　　生育從微觀看是家庭事務(wù)，從宏觀看也是國家事務(wù)。由于“全面二孩”政策效果不好，因此預(yù)期全面放開對生育形勢也不會有顯著性改變，必須加快構(gòu)建生育支持體系，大力營造生育友好型社會環(huán)境，解除家庭（再）生育的后顧之憂，讓更多的人想生、敢生且把孩子養(yǎng)好。

　　一是實行差異化的個稅抵扣及經(jīng)濟補貼政策，覆蓋從懷孕保健到18歲或?qū)W歷教育結(jié)束。探索建立從懷孕保健到孕期分娩再到18歲或?qū)W歷教育結(jié)束的全面鼓勵生育體系，包括孕期保健補助、住院分娩補助、托育津貼、教育津貼、家庭個稅抵扣、以及對不符合交個稅標(biāo)準(zhǔn)的低收入人群實行直接經(jīng)濟補貼等。并且，各地根據(jù)實際情況可在全國政策基礎(chǔ)上進一步差異化。

　　二是加大托育服務(wù)供給，大力提升0-3歲入托率從目前的4%提升至40%，并對隔代照料發(fā)放補貼。大力鼓勵和支持用人單位和社會力量，興辦嬰幼兒托育服務(wù)機構(gòu)，形成全日托、半日托、計時托和臨時托等多種形式的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時，對進行隔代照料的（外）祖父母提供津貼，以提高祖輩隔代照料的積極性，減輕父母的照料壓力。

　　三是進一步完善女性就業(yè)權(quán)益保障，并對企業(yè)實行生育稅收優(yōu)惠，加快構(gòu)建生育成本在國家、企業(yè)、家庭之間合理有效的分擔(dān)機制。一方面，進一步推動落實產(chǎn)假哺乳假等制度，妥善解決延長生育假、男性陪產(chǎn)假等，對損害女性就業(yè)權(quán)益的單位進行經(jīng)濟或行政處罰。另一方面，根據(jù)單位女員工規(guī)模及年度生育情況，實行一定程度的稅收優(yōu)惠以降低企業(yè)承擔(dān)的生育成本。生育保險和職工醫(yī)療保險于2017年開始合并試點，有望全國推行，有利于擴大生育保險覆蓋面、提高便利度。

　　四是加強保障非婚生育的平等權(quán)利。盡管不鼓勵非婚生育，但對非婚生育的女性及其子女仍需給予一切平等權(quán)利，特別是落戶、入學(xué)等方面，不得歧視。

　　五是加大教育醫(yī)療投入，保持房價長期穩(wěn)定，降低撫養(yǎng)直接成本。加大學(xué)前教育投入，大力增加公立幼兒園供給，將九年義務(wù)教育延伸至十二年，同時推進教育改革，切實根除“家庭作業(yè)變成家長作業(yè)”現(xiàn)象。加大醫(yī)療投入，并推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，切實降低醫(yī)療費用。堅持“房住不炒”定位，構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機制，完善住房市場體系和住房保障體系，讓全體人民住有所居。

　　(本文作者介紹：恒大集團首席經(jīng)濟學(xué)家，恒大經(jīng)濟研究院院長。曾擔(dān)任國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部研究室副主任、國泰君安證券研究所董事總經(jīng)理、首席宏觀分析師。)