文/新浪財(cái)經(jīng)意見(jiàn)領(lǐng)袖專欄（微信公眾號(hào)kopleader）專欄作家 曹遠(yuǎn)征

　　在疫情肆虐的情況下，討論要素市場(chǎng)化的問(wèn)題非常重要，這關(guān)系到疫后重建和中國(guó)未來(lái)發(fā)展問(wèn)題，我簡(jiǎn)單談三點(diǎn)意見(jiàn)。

　　第一，要素市場(chǎng)化在抗疫中和未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。

　　中國(guó)2019年人均GDP達(dá)到1萬(wàn)美元，進(jìn)入中等偏上收入社會(huì)，如果2020年精準(zhǔn)扶貧能夠?qū)崿F(xiàn)的話，就基本消滅絕對(duì)貧困。從國(guó)際比較的角度看，中國(guó)進(jìn)入類似上世紀(jì)八十年代后日本的所謂1億總中流的狀態(tài)，這個(gè)時(shí)候整個(gè)社會(huì)需求就開(kāi)始發(fā)生變化。以服務(wù)品消費(fèi)為主的富足性消費(fèi)開(kāi)始取代以吃穿用為主的溫飽性消費(fèi)，其中住房、汽車成為中等收入家庭的標(biāo)準(zhǔn)配置。據(jù)測(cè)算，中國(guó)大概年均收入10萬(wàn)美元以上的家庭是3100萬(wàn)戶，按戶均三口人計(jì)算，大約是一億人口，人均3萬(wàn)多美元。如果按人均收入2萬(wàn)美元來(lái)統(tǒng)計(jì)的話，則目前已有將近3億人口達(dá)到這一水平，這個(gè)人口規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)于美國(guó)了。在我國(guó)，消費(fèi)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面是排在第一位的，這與中國(guó)居民收入的變化高度相關(guān)。與此同時(shí)，從供給端看，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入重化工業(yè)的后期階段。不僅研發(fā)在工業(yè)的地位日益重要，而且物流配送、產(chǎn)品銷售及售后服務(wù)開(kāi)始成為企業(yè)生存與競(jìng)爭(zhēng)之道，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開(kāi)始引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變遷。

　　由上，無(wú)論從需求端還是供給端觀察，中國(guó)正在步入后工業(yè)化社會(huì)，服務(wù)業(yè)開(kāi)始成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這兩個(gè)特點(diǎn)說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入新的歷史時(shí)期，在這個(gè)新時(shí)期要素市場(chǎng)化所面臨的改革任務(wù)及改革方式就與過(guò)去完全不一樣了。

　　回顧過(guò)去40年的市場(chǎng)化改革過(guò)程，可以看到，我們基本完成了商品市場(chǎng)化進(jìn)程，大約97%的商品已經(jīng)是市場(chǎng)定價(jià)。但是在要素市場(chǎng)改革方面，正如4月9日中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》指出的，第一范圍有限，第二體制機(jī)制尚未健全，第三價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制尚不順暢。這三點(diǎn)反映了兩個(gè)層次的問(wèn)題，一是傳統(tǒng)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化雖然已經(jīng)進(jìn)行相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，但深化不夠。這主要體現(xiàn)在與工業(yè)化相關(guān)的生產(chǎn)要素上，土地、勞動(dòng)力、資本仍處于半市場(chǎng)化狀態(tài)，都有“雙軌并存”的現(xiàn)象，而在土地上更為明顯。二是未來(lái)以服務(wù)業(yè)為代表新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)要素。如技術(shù)、數(shù)據(jù)等市場(chǎng)化剛開(kāi)始進(jìn)行，有的甚至還未破題，這些要素市場(chǎng)化的供給因涉及到未來(lái)的發(fā)展，亟待建立新的體制機(jī)制。

　　在抗疫中，明確要素市場(chǎng)化的方向，并切實(shí)推動(dòng)改革深化，變得更為重要和緊迫了。由于抗疫過(guò)程中借助行政手段比較多，人們擔(dān)心一旦這些手段固化并體制化，全球會(huì)出現(xiàn)去市場(chǎng)化的趨勢(shì)，對(duì)中國(guó)來(lái)講更是如此。中國(guó)的疫情得到控制，舉國(guó)體制功不可沒(méi)，其中政府的行政管控發(fā)揮了很大作用。如果說(shuō)要防疫常態(tài)化，是不是意味著行政管控常態(tài)化？換言之，市場(chǎng)化的改革取向是不是在疫后能夠得到重視，要素市場(chǎng)化能不能得到順利的推進(jìn)，就變成了關(guān)鍵的問(wèn)題。我們注意到，在中國(guó)的抗疫過(guò)程中對(duì)政府與市場(chǎng)的關(guān)系的爭(zhēng)論多起來(lái)了，認(rèn)識(shí)也出現(xiàn)了模糊。現(xiàn)在要特別注意防止一種傾向掩蓋另一種傾向。早在上世紀(jì)八十年代就強(qiáng)調(diào)要“義無(wú)反顧，推動(dòng)改革進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)狀態(tài)”。現(xiàn)在改革40年了，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制雖然基本形成，但是疫情沖擊，它還是脆弱的，逆轉(zhuǎn)不是沒(méi)可能的。因此，凝聚共識(shí)十分重要。中央文件在這個(gè)時(shí)候頒布，十分及時(shí)。

　　第二，要素市場(chǎng)化的推進(jìn)方式在方向明確的情況下，下一步關(guān)鍵是改革行動(dòng)。

　　要素市場(chǎng)化方面，新的改革行動(dòng)變得非常重要。十九大報(bào)告提出“兩個(gè)一百年”的目標(biāo)，其中后三十年分二步走。第一步2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，第二步2050年全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代化進(jìn)程在很大程度上就是工業(yè)或后工業(yè)所推動(dòng)的城市化進(jìn)程。從這個(gè)角度觀察，中國(guó)依然有發(fā)展的潛力。中國(guó)的城市化率依然不高，2019年僅為61%，而61%中間將近20%多的人口還是半城市化人口，是農(nóng)民工。在抗疫的過(guò)程中，大家說(shuō)消費(fèi)下降很多，其實(shí)不如說(shuō)是收入預(yù)期不好。過(guò)去三個(gè)月，居民收入下降幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于消費(fèi)下降幅度，致使一季度人民幣存款增加了8.07萬(wàn)億，同比增加1.76萬(wàn)億。而在增加額，住戶儲(chǔ)蓄存款占比達(dá)80%。換言之，不是當(dāng)下的收入不夠，而是擔(dān)心未來(lái)收入的不能穩(wěn)定增長(zhǎng)，從而不敢多花錢。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，穩(wěn)定增長(zhǎng)預(yù)期十分重要，為此要加快改革。

　　首先是農(nóng)民工市民化。相當(dāng)大比例的農(nóng)民工在城市有穩(wěn)定的職業(yè)和穩(wěn)定的收入，如果農(nóng)民工市民化，可以在城市定居，他們的消費(fèi)行為就會(huì)發(fā)生變化。我們算了算，農(nóng)民收入大約70%來(lái)自城市，其中務(wù)工收入占比將近50%。但是由于沒(méi)有市民化，徘徊在城鄉(xiāng)之間，其在城市的消費(fèi)僅占收入的30%，收入的70%會(huì)回農(nóng)村去消費(fèi)，主要用途是在宅基地上蓋房子。房子蓋的很漂亮，但卻沒(méi)有就業(yè)和收入機(jī)會(huì)，還得回城打工。于是形成了農(nóng)民有財(cái)產(chǎn)，卻沒(méi)有財(cái)產(chǎn)性收入，農(nóng)民工雖有收入，卻消費(fèi)傾向低的畸形局面。如果說(shuō)城市化不能順利推進(jìn)，甚至在疫情的沖擊下可能出現(xiàn)逆城市化，農(nóng)民工收入增長(zhǎng)緩慢，收入預(yù)期不穩(wěn)，將會(huì)影響內(nèi)需擴(kuò)大，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，幾乎相當(dāng)于美國(guó)人口規(guī)模的農(nóng)民工市民化或成為抗疫和疫后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素了。特別是像京津冀、長(zhǎng)三角、大灣區(qū)等，城市帶正在發(fā)展，通過(guò)改革把農(nóng)民工市民化鑲嵌進(jìn)去，以釋放增長(zhǎng)的潛力。

　　從這個(gè)角度看，文件中提出的土地和勞動(dòng)力兩方面的改革是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)大力推動(dòng)。在勞動(dòng)力方面，要實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的有序流動(dòng)，不僅要解決當(dāng)?shù)兀乙鉀Q異地戶籍準(zhǔn)入問(wèn)題，在一線大城市要落實(shí)積分制度。同時(shí)還要跟服務(wù)業(yè)發(fā)展相稱，建立以職業(yè)能力為標(biāo)準(zhǔn)的人力資源評(píng)價(jià)體系。在土地方面，文件提到除集體建設(shè)用地可以入市以外，也特別提到宅基地的改革。這兩項(xiàng)改革，尤其宅基地的改革十分重要。一旦破題，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)就可以形成財(cái)產(chǎn)性收入，并與其在城市務(wù)工收入一道共同支持其家庭，包括購(gòu)房、購(gòu)車的支出。其實(shí)，以宅基地?fù)Q城市住房是穩(wěn)定收入預(yù)期及擴(kuò)大消費(fèi)的一個(gè)可行的途徑，應(yīng)盡快機(jī)制化。

　　從以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，要素市場(chǎng)化推進(jìn)方式的幾項(xiàng)原則必須始終強(qiáng)調(diào)：

　　一是，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主體的地位，減少政府對(duì)要素的直接配置和直接干預(yù)，尤其是在土地市場(chǎng)上非常關(guān)鍵。能夠讓其他的供給主體平等進(jìn)入市場(chǎng)是土地市場(chǎng)改革的先決條件。

　　二是，對(duì)所有的要素應(yīng)該完善價(jià)格形成機(jī)制。換言之，應(yīng)該是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者形成價(jià)格而不是政府定價(jià)，即使政府定價(jià)也應(yīng)該轉(zhuǎn)向規(guī)則定價(jià)而不是直接參與價(jià)格形成。換言之，政府主要作用是加強(qiáng)價(jià)格的監(jiān)管和協(xié)調(diào)。

　　三是，要完善交易的規(guī)則和服務(wù)，特別在技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)上，交易規(guī)則和服務(wù)是基礎(chǔ)。

　　四是，中國(guó)社會(huì)也正在轉(zhuǎn)型，這一轉(zhuǎn)型可以定義為是由過(guò)去工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化社會(huì)正在轉(zhuǎn)向后工業(yè)化社會(huì)，是以服務(wù)為主導(dǎo)的。這個(gè)時(shí)候價(jià)值增值的基礎(chǔ)不僅僅取決于土地、勞動(dòng)力和資本，技術(shù)進(jìn)步成為第一生產(chǎn)力。因此以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策是非常關(guān)鍵的，起著邊際引領(lǐng)作用。

　　第三，深化與要素市場(chǎng)化相關(guān)的配套制度改革。

　　這次疫情也給我們一個(gè)提醒，改革必須全面深化、配套進(jìn)行。過(guò)去改革更多是涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，這次抗疫發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不能脫節(jié)，社會(huì)體制改革也得深化。中國(guó)這次抗疫取得階段性成功還不只是醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)多么先進(jìn)，最重要的是隔離，隔離最好的辦法就是在社區(qū)。我在海南基層調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有兩類不同的社區(qū)，一類是居民小區(qū)，尤其是單位的家屬院，其隔離安排是行政化的。一切聽(tīng)令于上級(jí)指示，被動(dòng)安排，機(jī)械行事。相反，在社區(qū)相鄰的城中村，則呈現(xiàn)出積極應(yīng)對(duì)的態(tài)勢(shì)，無(wú)論在宣傳教育，還是防疫消殺以及互相監(jiān)督方面都好于行政化的社區(qū)。我的結(jié)論是城中村有村民自治，形成了有別于城市社區(qū)的基層治理機(jī)制。這就引出一個(gè)問(wèn)題，社會(huì)體制改革也應(yīng)該提上議程，這既包括公共衛(wèi)生體制，也包括以社區(qū)建設(shè)為例的社會(huì)體制，以及跟此相關(guān)的收入分配政策和社會(huì)福利政策等。換言之，如果說(shuō)這次疫情是對(duì)治理體系和能力的大考的話，涉及治理能力的體制基礎(chǔ)建設(shè)應(yīng)一并納入改革議程，統(tǒng)一考慮。

　　綜上所述，在當(dāng)前疫情防控取得階段性成就的條件下，面向疫情后經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)，乃至重建提上日程，全面深化改革十分重要，建議在“十四五”期間以土地、勞動(dòng)力為抓手，輔之以社會(huì)體制、公共衛(wèi)生體制等相關(guān)的其他體制改革配套進(jìn)行，才能把要素市場(chǎng)化做的更加完善、做的更加好。

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　　(本文作者介紹：中國(guó)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。)