文/新浪財(cái)經(jīng)意見(jiàn)領(lǐng)袖專(zhuān)欄作家 王小魯

2020年4月22日，由中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)主辦的博智宏觀論壇線上專(zhuān)題研討會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)順利召開(kāi)，主題為“應(yīng)對(duì)疫情沖擊與要素市場(chǎng)改革”，國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、博智宏觀論壇學(xué)術(shù)委員會(huì)委員王小魯出席會(huì)議并發(fā)言。

　　第一，現(xiàn)在面對(duì)疫情的沖擊，宏觀政策的重點(diǎn)是救企業(yè)、保民生，特別要防止再次搞大規(guī)模的政府投資和大水漫灌的貨幣寬松政策。

　　我們過(guò)去因?yàn)殚L(zhǎng)期的刺激投資、長(zhǎng)期的貨幣寬松，導(dǎo)致的結(jié)果是投資率過(guò)高、消費(fèi)率過(guò)低。這個(gè)情況最近幾年有一點(diǎn)緩解，但是并沒(méi)有根本上改變。總的來(lái)說(shuō)，我們的資本形成率高達(dá)百分之四十幾，但是消費(fèi)率只有百分之五十幾，這不但和世界其他國(guó)家差異非常顯著，而且和我們改革開(kāi)放以后80年代、90年代的情況相比，現(xiàn)在消費(fèi)率也低10個(gè)百分點(diǎn)左右，投資率仍然高10個(gè)百分點(diǎn)左右。在這種情況下，再搞擴(kuò)大投資、搞貨幣刺激來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，第一，很難起到有效的作用；第二，可能進(jìn)一步導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失衡?，F(xiàn)在最需要的是救活廣大的企業(yè)，特別是中小微企業(yè)，現(xiàn)在這些企業(yè)面臨非常大的困難，接下來(lái)可能有很多的中小企業(yè)、微型企業(yè)破產(chǎn)倒閉，會(huì)產(chǎn)生大量的失業(yè)，對(duì)這些必須有足夠的思想準(zhǔn)備?，F(xiàn)在已經(jīng)采取的對(duì)小規(guī)模納稅人的稅收減免政策雖然非常有必要，但是范圍還是小了，恐怕要對(duì)中小微企業(yè)，凡是受到疫情影響的企業(yè)，采取大規(guī)模的稅收減免政策，減稅降費(fèi)，也包括減免社保繳費(fèi)，才能救活更多的企業(yè)，才能保住就業(yè)。

　　另一方面，要對(duì)因?yàn)橐咔橛绊懚归]的企業(yè)、失業(yè)的人群和生活困難的人群進(jìn)行大面積的救助。尤其我們國(guó)家2億多農(nóng)民工中間，多數(shù)人還沒(méi)有納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障，這些人丟掉了工作，待在家里出不來(lái)，他們就丟失了生活的主要來(lái)源，所以要研究具體措施，對(duì)失業(yè)的人群提供大范圍的救助，這既是雪中送炭，也是擴(kuò)大內(nèi)需。

　　第二，疫情面前更加需要推動(dòng)市場(chǎng)化改革。只有通過(guò)改革理順結(jié)構(gòu)，才能使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)活力。靠改革來(lái)啟動(dòng)內(nèi)需，靠改革來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展。

　　關(guān)于開(kāi)放土地市場(chǎng)的問(wèn)題，中央出了一個(gè)關(guān)于要素市場(chǎng)化改革的文件，因此在這個(gè)時(shí)機(jī)推進(jìn)土地市場(chǎng)的改革有非常重要的意義。

　　首先是需要全面落實(shí)農(nóng)村集體建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。其實(shí)這個(gè)話，十八屆三中全會(huì)文件早已提及，但是多年來(lái)并沒(méi)有落實(shí)，其中還涉及一個(gè)具體問(wèn)題，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)取消所謂經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地的區(qū)分，這種區(qū)分在法律上沒(méi)有根據(jù)，經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地本來(lái)是農(nóng)村集體作為土地的主人有權(quán)自己決定的事情，以所謂經(jīng)營(yíng)性來(lái)劃線，決定哪片地能夠入市、哪片地不能入市，是不合理的劃分，實(shí)踐中也行不通，應(yīng)當(dāng)取消。

　　另一方面，關(guān)于農(nóng)戶的宅基地。在城市化過(guò)程中間，大量農(nóng)民進(jìn)城，有些已經(jīng)長(zhǎng)期定居，有很多農(nóng)戶的宅基地空出來(lái)了。現(xiàn)在需要使資源合理配置，允許農(nóng)戶通過(guò)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓他們空置宅基地的使用權(quán)，使這些土地重新被利用。需要取消只允許在村集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓宅基地的限制。有這個(gè)限制，等于不開(kāi)放土地市場(chǎng)、不允許土地轉(zhuǎn)讓。實(shí)際上，在村集體內(nèi)部根本沒(méi)有這樣的市場(chǎng)需求。所以，這個(gè)限制有必要取消。配合土地市場(chǎng)的開(kāi)放，各地需要建立土地交易市場(chǎng)，進(jìn)行公開(kāi)透明、合法合規(guī)的市場(chǎng)交易，同時(shí)要有效地保護(hù)農(nóng)戶的合法權(quán)益。因?yàn)槟壳鞍凑辗梢?guī)定，農(nóng)村土地是集體所有，怎么讓農(nóng)戶個(gè)人的權(quán)利得到保障，有很多的工作要做。配合這個(gè)改革，需要大幅度地減少政府征地的范圍。

　　再一方面，要鼓勵(lì)閑置的建設(shè)用地復(fù)墾，因?yàn)橛行┻呥h(yuǎn)地區(qū)，不在城市化范圍的地區(qū)，可以通過(guò)土地復(fù)墾變?yōu)楦?，同時(shí)允許建設(shè)指標(biāo)在占補(bǔ)平衡的前提下進(jìn)行市場(chǎng)交易，可以允許跨地區(qū)交易，通過(guò)這種交易使得有土地資源的和需要土地資源的供求雙方對(duì)接起來(lái)。這是推進(jìn)土地市場(chǎng)化非常重要的渠道。在土地交易過(guò)程中間，有些地方的土地價(jià)格會(huì)大幅度地增值，我認(rèn)為在減少政府征地、賣(mài)地的同時(shí)，可以對(duì)土地交易過(guò)程中大幅度增值的土地開(kāi)征土地增值稅，這個(gè)土地增值稅作為地方政府的稅源，可以專(zhuān)項(xiàng)用于補(bǔ)充農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶，解決他們的公共服務(wù)和社會(huì)保障問(wèn)題。

　　我們國(guó)家現(xiàn)在的農(nóng)村村莊占地，不包括耕地，接近15萬(wàn)平方公里，就是2.2億畝，村莊占地大規(guī)模超過(guò)了城鎮(zhèn)建成區(qū)面積的總和。土地的使用本來(lái)是很不經(jīng)濟(jì)的，因?yàn)楹芏啻迩f占地過(guò)多。而且城市化在進(jìn)行過(guò)程中，大量的農(nóng)村人口在向城市遷移。城市化未來(lái)還要繼續(xù)進(jìn)行，還會(huì)有大量的人口離開(kāi)農(nóng)村，有大量的農(nóng)村土地已經(jīng)出現(xiàn)荒廢或者將要荒廢，所以開(kāi)放土地市場(chǎng)和開(kāi)放建設(shè)用地指標(biāo)的交易市場(chǎng)，可以使大量的有效土地資源得到有效利用。未來(lái)城市化繼續(xù)推進(jìn)，可能還需要占用10萬(wàn)平方公里左右的耕地。粗略估計(jì)一下，15萬(wàn)平方公里中如果有1/3，也就是5萬(wàn)平方公里的村莊占地能夠進(jìn)入市場(chǎng)，有效利用起來(lái)，未來(lái)一半的城市化用地就可以不占用新的耕地。這是有非常大意義的事情。同時(shí)，這么大的一筆財(cái)富會(huì)產(chǎn)生巨大的財(cái)富效應(yīng)，可能至少是10萬(wàn)億元以上的規(guī)模，會(huì)對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化、對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村居民增加財(cái)產(chǎn)性收入、繁榮鄉(xiāng)村有重大意義，會(huì)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　(本文作者介紹：經(jīng)濟(jì)學(xué)博士（澳大利亞國(guó)立大學(xué)）。現(xiàn)任中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員。)