文/新浪財(cái)經(jīng)意見(jiàn)領(lǐng)袖專欄作家 付一夫

　　提到國(guó)際大都市，很多人會(huì)首先想到美國(guó)的紐約、英國(guó)的倫敦、法國(guó)的巴黎、日本的東京，以及中國(guó)的香港，它們不僅有著超群的綜合實(shí)力與深遠(yuǎn)的影響力，更擁有極為發(fā)達(dá)的商業(yè)，諸如第五大道、牛津街、香榭麗舍大街、銀座、中環(huán)等眾多商圈，處處名店云集、大牌匯聚，這幾座城市也因此而成為全球無(wú)數(shù)人心馳神往的購(gòu)物，是當(dāng)之無(wú)愧的國(guó)際消費(fèi)中心城市。

　　而今，中國(guó)也瞄準(zhǔn)了這一宏大目標(biāo)。

　　早在2016年3月通過(guò)的“十三五”規(guī)劃中，就明確提出“培育發(fā)展國(guó)際消費(fèi)中心”；而2019年10月，商務(wù)部等14部門印發(fā)的《關(guān)于培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的指導(dǎo)意見(jiàn)》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要利用5 年左右時(shí)間，培育建設(shè)一批專業(yè)化、特色化、區(qū)域性國(guó)際消費(fèi)中心城市，使其成為擴(kuò)大引領(lǐng)消費(fèi)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新載體和新引擎。

　　號(hào)令一出，群雄并起。北京、上海、廣州、深圳、重慶、南京、成都等城市紛紛圍繞《指導(dǎo)意見(jiàn)》緊鑼密鼓地開(kāi)展起相關(guān)工作，有的城市還將“爭(zhēng)取國(guó)際消費(fèi)中心城市試點(diǎn)”寫(xiě)入了政府工作報(bào)告。

　　那么，究竟何謂國(guó)際消費(fèi)中心城市？各地又應(yīng)當(dāng)如何行動(dòng)？這是本文想要重點(diǎn)討論的問(wèn)題。

　　一、內(nèi)涵：解碼“國(guó)際消費(fèi)中心城市”

　　關(guān)于“國(guó)際消費(fèi)中心城市”這一概念，最早可追溯至2001年，哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授愛(ài)德華·格萊澤（Edward Glaeser）發(fā)表了論文《消費(fèi)城市》，開(kāi)創(chuàng)了現(xiàn)代消費(fèi)城市理論的先河。在過(guò)去的很長(zhǎng)時(shí)間里，經(jīng)濟(jì)學(xué)家主要是從生產(chǎn)的角度探索城市聚集產(chǎn)生的原因以及規(guī)模經(jīng)濟(jì)對(duì)城市生產(chǎn)效率的影響，格萊澤則是從消費(fèi)的視角去研究城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，并把城市視為商品、服務(wù)和文化的消費(fèi)中心。而后，隨著相關(guān)研究成果的不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)代消費(fèi)城市理論也得到了進(jìn)一步的豐富和完善。

　　我們不妨用關(guān)鍵詞分解法來(lái)解讀“國(guó)際消費(fèi)中心城市”：

　?。?）“國(guó)際”，明確了城市消費(fèi)服務(wù)功能的空間尺度，即不局限于本地與本國(guó)，而是擴(kuò)張到全球，面向的是全球消費(fèi)者；

　?。?）“消費(fèi)”，明確了城市的功能屬性，在這里，消費(fèi)的范疇不僅包括個(gè)人消費(fèi)產(chǎn)品，還包括政府提供的城市安全、教育文化醫(yī)療等公共消費(fèi)產(chǎn)品；

　　（3）“中心”，明確了城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位，凸顯出城市在全球城市網(wǎng)絡(luò)體系中的重要性，具有較強(qiáng)影響力。

　　基于上述界定，我們可以將國(guó)際消費(fèi)中心城市界定為：消費(fèi)成為城市發(fā)展的集聚向心力與核心驅(qū)動(dòng)力；在全球化大勢(shì)下，可以有效滿足本土及境外居民生活性消費(fèi)，既包括個(gè)人消費(fèi)，也包括對(duì)于安保、教育等公共服務(wù)消費(fèi)；同時(shí)還具有較強(qiáng)的全球消費(fèi)資源配置能力和消費(fèi)創(chuàng)新引領(lǐng)能力，通過(guò)消費(fèi)集聚人才，推動(dòng)以人力資本和知識(shí)資本為核心投入的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，激發(fā)城市活力。這便意味著，國(guó)際消費(fèi)中心城市絕不僅僅是大眾認(rèn)知中“美食購(gòu)物城”那么簡(jiǎn)單。

　　在此基礎(chǔ)上，參考格萊澤的消費(fèi)理論，并結(jié)合紐約、倫敦、巴黎、東京和香港等消費(fèi)型國(guó)際大都市的共同特點(diǎn)，可以歸納出國(guó)際消費(fèi)中心城市的五個(gè)基本特征：

　　第一，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，開(kāi)放水平較高。

　　毋庸置疑，國(guó)際消費(fèi)中心城市必然是國(guó)際大都市，而雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力則是成為國(guó)際大都市的先決條件。作為在消費(fèi)領(lǐng)域代表國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際消費(fèi)中心城市，必須要具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這樣才能擁有足夠的輻射力和影響力，進(jìn)而集聚國(guó)際性的高端消費(fèi)資源，如各大知名消費(fèi)品牌及其總部等等。

　　第二，服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擁有發(fā)達(dá)的服務(wù)體系。

　　按照格萊澤等學(xué)者的理論，豐富多樣的服務(wù)和消費(fèi)產(chǎn)品是消費(fèi)城市的基礎(chǔ)，而發(fā)達(dá)的文化、休閑、娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)亦是消費(fèi)城市未來(lái)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。因此，國(guó)際消費(fèi)中心城市更注重服務(wù)業(yè)的地位和作用，即依托發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)和具有國(guó)際影響力的標(biāo)志性商圈，在滿足本國(guó)消費(fèi)者對(duì)國(guó)際化、高品質(zhì)、時(shí)尚性消費(fèi)需求的同時(shí)，還能廣泛吸引和匯聚世界各地的消費(fèi)者，為其提供多樣化、有特色、便捷性的選擇。

　　第三，具備連接全球的交通、信息、物流設(shè)施體系。

　　這是成為國(guó)際消費(fèi)中心城市的必要條件，即國(guó)際消費(fèi)中心城市必須要有發(fā)達(dá)的交通、信息和物流設(shè)施，這樣才能將全球范圍內(nèi)的消費(fèi)和供給市場(chǎng)緊密連接起來(lái)。

　　第四，城市宜居宜游性較高。

　　良好的自然景觀和人文景觀、完善的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)型市政設(shè)施和公共服務(wù)以及安全的城市發(fā)展環(huán)境，同樣是國(guó)際消費(fèi)中心城市的重要表現(xiàn)；換言之，國(guó)際消費(fèi)中心城市同時(shí)還是典型的居民和游客友好型城市。

　　第五，是全球優(yōu)質(zhì)資源的集聚地，擁有突出的消費(fèi)創(chuàng)新和引領(lǐng)能力。

　　憑借在全球城市網(wǎng)絡(luò)中的樞紐地位，國(guó)際消費(fèi)中心城市往往是全球著名消費(fèi)品牌及其總部集聚的地區(qū)，也是一國(guó)對(duì)外集中展示和輸出本國(guó)特色品牌、消費(fèi)文化的門戶。此外，良好的消費(fèi)環(huán)境還能吸引各地的創(chuàng)意人才，反過(guò)來(lái)激發(fā)出城市創(chuàng)新發(fā)展活力，推動(dòng)城市的持續(xù)繁榮。從這個(gè)角度看，國(guó)際消費(fèi)中心城市也是充滿活力的創(chuàng)新型城市。

　　二、路徑：來(lái)自國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)借鑒

　　盡管北上廣深與杭州、南京、重慶等大城市的諸多方面已極具實(shí)力，但與紐約、倫敦、東京等真正意義上的國(guó)際消費(fèi)中心城市相比，仍有許多需要完善和提升的地方，這也是建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的必由之路。

　　至于目標(biāo)如何達(dá)成，我們可以從上述幾個(gè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的實(shí)踐中有所借鑒，正所謂“它山之石可以攻玉”。經(jīng)過(guò)仔細(xì)梳理，筆者總結(jié)出可供參考的六條具體行動(dòng)路徑，詳述如下：

　　第一，要進(jìn)一步打造具有全球影響力和美譽(yù)度的標(biāo)志性商圈。

　　彰顯國(guó)際時(shí)尚與歷史人文特色，是國(guó)際消費(fèi)中心城市的主要標(biāo)志之一，其載體主要為核心商圈。為此，許多國(guó)家和相關(guān)城市的政府部門都高度重視核心商圈的建設(shè)發(fā)展，并在基礎(chǔ)設(shè)施完善升級(jí)、商業(yè)街區(qū)保護(hù)等方面給予充分支持，使得核心商圈的發(fā)展環(huán)境大大改善。同時(shí)，還借助一系列國(guó)際時(shí)尚主題活動(dòng)來(lái)提升商圈及整個(gè)城市的影響力，將商圈從單純的購(gòu)物場(chǎng)所轉(zhuǎn)變?yōu)榧w驗(yàn)、社交為一體的活動(dòng)中心，以此來(lái)吸引世界各地的消費(fèi)人群。

　　巴黎便是典型案例，圍繞著名的香榭麗舍大街，巴黎現(xiàn)已形成了蒙田大道、奧斯曼大道、圣·奧諾雷街多個(gè)著名商圈，包括十幾條呈輻射狀的特色商業(yè)街區(qū)。那里不僅聚集全球最著名的國(guó)際品牌和成千上萬(wàn)家商鋪，還匯聚了大量展覽、演藝、娛樂(lè)活動(dòng)，讓人們能夠近距離感受法國(guó)文化，領(lǐng)略全球消費(fèi)時(shí)尚。

　　第二，營(yíng)造多行業(yè)融合互動(dòng)的消費(fèi)生態(tài)。

　　能夠成為國(guó)際消費(fèi)中心城市，僅靠單一行業(yè)的強(qiáng)大必然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。換句話說(shuō)，國(guó)際消費(fèi)中心城市應(yīng)該是商業(yè)、旅游、文化、體育、會(huì)展等多個(gè)行業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的有機(jī)整體，如此才能實(shí)現(xiàn)消費(fèi)的規(guī)模效應(yīng)和整體優(yōu)勢(shì)。例如東京，在六本木新城發(fā)展中，將商業(yè)與文化、旅游觀光相結(jié)合，通過(guò)引入東京電影節(jié)、森美術(shù)館等文化活動(dòng)和設(shè)施，提升了六本木在文化藝術(shù)消費(fèi)方面的品牌形象，并成為重要的旅游景點(diǎn)，年接待國(guó)內(nèi)外游客近4000萬(wàn)人次。

　　與此同時(shí)，國(guó)際消費(fèi)中心城市的發(fā)展還越來(lái)越注重線上線下的互動(dòng)與融合，不斷完善“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的消費(fèi)生態(tài)體系。如此一來(lái)，消費(fèi)行為的時(shí)間與空間限制便得以突破，在鞏固本國(guó)地位的同時(shí)，還能將城市的影響力輻射至更廣的區(qū)域。

　　第三，完善高效便捷的消費(fèi)環(huán)境。

　　首先，應(yīng)著力提升交通網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性。紐約、巴黎等國(guó)際消費(fèi)中心城市，無(wú)一不是格外重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擁有以空港、海港為樞紐的網(wǎng)絡(luò)化交通體系，并密切與國(guó)內(nèi)外城市進(jìn)行各方面的互聯(lián)互通。同時(shí)，還注重強(qiáng)化城市內(nèi)交通設(shè)施與商業(yè)消費(fèi)空間的結(jié)合，那些滿足老年人以及特殊群體的公共設(shè)施也相對(duì)健全，且人性化程度極高。

　　以香港為例，城市地上地下形成了四通八達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)，無(wú)論何種方式都能實(shí)現(xiàn)便利出行；在香港的主要商業(yè)街區(qū)，均是通過(guò)建設(shè)相互連通的地下廊道，人流可以便捷地穿梭于不同消費(fèi)場(chǎng)所。

　　其次，應(yīng)利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升消費(fèi)便利性和智能體驗(yàn)。在倫敦、巴黎、東京等國(guó)際消費(fèi)中心城市，免費(fèi)Wi-Fi幾乎覆蓋城市中心區(qū)的每一個(gè)角落，可隨時(shí)定位顯示位置、尋找目標(biāo)商戶、即時(shí)獲取促銷信息、使用移動(dòng)支付、實(shí)現(xiàn)車位引導(dǎo)和反向?qū)ぼ?，等等。這些使得消費(fèi)者們?cè)谕瓿少?gòu)物的同時(shí)，還能收獲極佳的消費(fèi)體驗(yàn)，進(jìn)而越來(lái)越“享受”消費(fèi)。

　　最后，要加強(qiáng)宣傳和信息服務(wù)。以紐約為例，為了適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展要求，紐約于2012 年通過(guò)樂(lè)《開(kāi)放數(shù)據(jù)法案》，這是美國(guó)歷史上首次將政府?dāng)?shù)據(jù)大規(guī)模開(kāi)放納入法律，由此建立了一個(gè)基于城市社會(huì)運(yùn)行數(shù)據(jù)的“生態(tài)系統(tǒng)”。其中，既有按郵政編碼分區(qū)的歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，也有地鐵、公交系統(tǒng)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，還包括停車泊位、旅游景點(diǎn)、餐飲衛(wèi)生、住房租售等相關(guān)數(shù)據(jù)，從而推動(dòng)了整個(gè)城市的不斷發(fā)展，并造就了紐約國(guó)際消費(fèi)中心城市的地位。

　　第四，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

　　這是國(guó)際消費(fèi)中心城市得以形成和發(fā)展的必要條件。為此，很多發(fā)達(dá)國(guó)家都制定了極為嚴(yán)格的法律制度，以此促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，既能障了國(guó)內(nèi)外經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)權(quán)益，又推動(dòng)了國(guó)際消費(fèi)中心城市的發(fā)展。

　　例如，美國(guó)的《蘭哈姆法》規(guī)定，保護(hù)注冊(cè)和未注冊(cè)馳名商標(biāo)免于未經(jīng)授權(quán)的使用和（或）注冊(cè)，無(wú)論該馳名商標(biāo)是否源自國(guó)內(nèi)，均執(zhí)行相關(guān)國(guó)際條約規(guī)定的馳名商標(biāo)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)聯(lián)邦法律還通過(guò)禁止他人在相同、類似、關(guān)聯(lián)甚至不相關(guān)聯(lián)的商品或服務(wù)上注冊(cè)或使用近似商標(biāo)來(lái)保護(hù)在先商標(biāo)，只要該注冊(cè)或使用存在混淆可能性，馳名商標(biāo)所有人就可向聯(lián)邦法院提起侵權(quán)訴訟。

　　再如，日本的《不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)防止法》中規(guī)定，仿冒、淡化、依樣模仿、竊取他人商業(yè)秘密、商業(yè)詆毀和虛假宣傳，屬于應(yīng)當(dāng)予以制止的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

　　另外，在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面，國(guó)際消費(fèi)中心城市也都建立了相對(duì)完備的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系以及配套的消費(fèi)爭(zhēng)議解決機(jī)制，而專門的政府機(jī)構(gòu)或非營(yíng)利組織會(huì)不定期發(fā)布商品和服務(wù)質(zhì)量的信息，并為消費(fèi)者維權(quán)提供幫助。這些對(duì)于人們消費(fèi)信心的提升大有裨益。

　　第五，實(shí)行有利于消費(fèi)集聚和實(shí)現(xiàn)的稅收政策。

　　從目前來(lái)看，國(guó)際消費(fèi)中心城市的所在國(guó)基本都制定了有利于消費(fèi)聚集和實(shí)現(xiàn)的稅收政策，其目的更多在于引導(dǎo)特定的消費(fèi)行為，而非籌集財(cái)政收入，以此來(lái)保護(hù)相關(guān)生產(chǎn)者的積極性，并盡可能為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及居民消費(fèi)減輕稅負(fù)。

　　例如，國(guó)際消費(fèi)中心城市大都建立了較為完善的免稅購(gòu)物和離境退稅制度，人們可以在免稅店購(gòu)買全球著名的高檔消費(fèi)品，以及獨(dú)具當(dāng)?shù)靥厣膰?guó)產(chǎn)商品。有些國(guó)際消費(fèi)中心城市免稅店的國(guó)產(chǎn)商品銷售份額甚至能占到30%~40%，不僅有助于擴(kuò)大本國(guó)商品出口，還能提升當(dāng)?shù)仄放浦取Ｒ孕录悠聻榇淼囊恍﹪?guó)家，還早早實(shí)行了離境電子退稅，入境游客購(gòu)物時(shí)只需一張信用卡作為支付媒介，離境時(shí)可在3分鐘內(nèi)完成退稅流程，極大地便利了國(guó)外消費(fèi)者。

　　第六，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。

　　前文說(shuō)過(guò)，國(guó)際消費(fèi)中心城市中的“消費(fèi)”，其范疇不僅包括個(gè)人消費(fèi)產(chǎn)品，還包括政府提供的城市安全、教育文化醫(yī)療等公共消費(fèi)產(chǎn)品。事實(shí)上，相比于上述感官上的消費(fèi)，人們聚集到城市，更多是注重城市提供的有利于人力資本提升的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)及消費(fèi)品。而政府作為公共消費(fèi)產(chǎn)品的供給主體，勢(shì)必需要著力強(qiáng)化城市公共服務(wù)和空間環(huán)境品質(zhì)的提升，以此來(lái)提升城市人文生態(tài)綜合魅力，不斷吸引國(guó)內(nèi)外人口到此進(jìn)行消費(fèi)。

　　以倫敦為例，其所在的英國(guó)正是福利國(guó)家的策源地，不僅公共服務(wù)體系發(fā)達(dá)，覆蓋范圍也極為全面。而倫敦更是英國(guó)各城市中的杰出代表，在醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、城市環(huán)境、社會(huì)保障等諸多方面都頗為完善，這也為其國(guó)際消費(fèi)中心城市的頭銜錦上添花。

　　上述實(shí)踐，為各城市建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市提供了極佳的范本。

　　三、展望：國(guó)家消費(fèi)中心城市前景無(wú)限

　　話說(shuō)回來(lái)，我國(guó)建設(shè)國(guó)家消費(fèi)中心城市可謂正當(dāng)其時(shí)。

　　眼下，我國(guó)人均GDP已突破1萬(wàn)美元大關(guān)，距離世界銀行定義的“中等收入陷阱”上限只差2000美元，邁入高收入國(guó)家行列指日可待；而中等收入群體持續(xù)壯大，國(guó)內(nèi)外消費(fèi)聯(lián)動(dòng)已然形成，如火如荼的消費(fèi)升級(jí)浪潮又讓國(guó)人對(duì)于商品服務(wù)的供給能力和水平提出了更高要求。同時(shí)，消費(fèi)已是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要?jiǎng)恿?，促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需亦是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。

　　在此背景下，我們迫切需要以國(guó)際消費(fèi)中心城市為新的平臺(tái)和載體，加快消費(fèi)升級(jí)及新動(dòng)能培育，這不僅有助于形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，輻射帶動(dòng)周圍地區(qū)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，還能提升城市在國(guó)際上的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，意義非凡，前景可期。而國(guó)家適時(shí)提出要“培育建設(shè)一批專業(yè)化、特色化、區(qū)域性國(guó)際消費(fèi)中心城市”，對(duì)于每一個(gè)基礎(chǔ)條件好、消費(fèi)潛力大、國(guó)際化水平較高、地方意愿強(qiáng)的城市來(lái)說(shuō)，都是極為難得的新機(jī)遇。

　　建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市并不容易，這需要我們充分結(jié)合當(dāng)前消費(fèi)升級(jí)和全球消費(fèi)發(fā)展的新趨勢(shì)，勇于探索，在出臺(tái)合理的政策規(guī)劃、提升消費(fèi)市場(chǎng)供給質(zhì)量、促進(jìn)不同行業(yè)之間的深度融合、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、健全法律法規(guī)、營(yíng)造良好消費(fèi)生態(tài)等多個(gè)方面持續(xù)發(fā)力。 

　　道阻且長(zhǎng)，行則將至；未來(lái)如何，拭目以待。如果若干年后的某一天，我們國(guó)家出現(xiàn)了多個(gè)足以匹敵紐約、東京們的國(guó)際消費(fèi)中心城市，屆時(shí)請(qǐng)不要驚訝。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　3、  張會(huì)甫：《中國(guó)城市發(fā)展迎“巔峰對(duì)決”？》，2019年；

　　4、  徐佩玉：《各大城市紛紛布局，誰(shuí)將成為首批國(guó)際消費(fèi)中心城市》，2019年。

　　(本文作者介紹：蘇寧金融研究院高級(jí)研究員，中國(guó)社科院管理學(xué)博士)